Динамика общественно-политических настроений и анализ результатов выборов регионального уровня 2018-2019 гг. в Хабаровском крае

А ктуальность исследования обусловлена тремя ключевыми положениями.

Во-первых, электоральный цикл 2018 г. сразу в нескольких регионах России характеризуется динамикой общественно-политических настроений граждан от лоялистских к протестным, что повлияло на результаты выборов региональ- ного уровня1. Во-вторых, в Хабаровском крае в 2018 г. на губернаторских выборах во 2-м туре победу одержал оппозиционный кандидат от ЛДПР С. Фургал. В-третьих, Хабаровский край в 2018–2019 гг. стал регионом, в котором в ходе одного электорального цикла победу на выборах и губернатора, и парламента одержала оппозиционная партия – ЛДПР.

Целью исследования является изучение динамики общественно-политических настроений для определения причин формирования протестных настроений жителей Хабаровского края и тенденций их влияния на результаты выборов регионального уровня («протестное голосование»). Во-первых, для изучения динамики общественно-политических настроений было проведено социологическое исследование (необходимо для определения причин формирования протестных настроений). Во-вторых, проведен анализ результатов выборов губернатора Хабаровского края в 2018 г. (выявлены изменения в сравнении с 2013 г.) и определены причины поражения предыдущего губернатора В. Шпорта и победы нового губернатора С. Фургала. В-третьих, проведен анализ результатов выборов депутатов Законодательной думы Хабаровского края в 2019 г. (выявлены изменения в сравнении с 2014 г.) и определены причины снижения результатов партии «Единая Россия» и роста популярности ЛДПР.

В теоретико-методологическую основу работы вошли результаты исследования теории массового политического сознания и поведения избирателей Д.В. Ольшанского и А.П. Назаретяна [Ольшанский 2002; Назаретян 2005], теоретические исследования протестных настроений и протестной активности в современной России О.И. Габы, А.А. Фролова и Ю.А. Пустовойта [Габа 2014; Фролов 2018; Пустовойт 2014], методика качественных исследований С.А. Белановского [Белановский 2001] («групповое глубокое интервью», оно же фокус-группа, и «индивидуальное глубокое интервью», оно же экспертное интервью) и опрос общественного мнения по методике стандартизированного телефонного интервью.

Проведенное социологическое исследование состояло из 13 индивидуальных глубоких интервью с экспертами (депутаты краевой и городских дум от различных партий, политологи, госслужащие, журналисты, предприниматель, представители общественных организаций), 5 групповых глубоких интервью (участниками фокус-групп стали жители Хабаровского края в возрасте от 19 до 68 лет) и 1 опрос общественного мнения по методике стандартизированного телефонного интервью (выборка, репрезентативная по полу и возрасту, составила 1 020 жителей края).

Результаты федеральной избирательной кампании 2018 г. (18 марта – выборы президента РФ) показывают в Хабаровском крае лоялистские по отношению к действующей власти общественно-политические настроения. Подтверждением является высокий уровень поддержки кандидата от власти В.В. Путина – 65,78% (426 385 голосов). Но при этом две последние крупные региональные избирательные кампании в Хабаровском крае (выборы губернатора в 2018 г. и выборы депутатов парламента в 2019 г.) характеризуются высоким уровнем протестных общественно-политических настроений граждан, что выражается в победе кандидата от ЛДПР на выборах губернатора во 2-м туре и в уверенной победе ЛДПР на выборах в парламент как по списочному голосованию, так и по одномандатным округам. Протестные общественно-политические настроения выражаются неудовлетворенностью со стороны части социальных групп сложившимся порядком вещей, не оправдавшимися ожиданиями и готовностью предпринять конкретные действия по изменению субъективно воспринимаемой неблагоприятной ситуации.

Формирование протестных настроений в Хабаровском крае происходило постепенно. Одним из главных факторов стало накопление усталости от прежнего главы региона В. Шпорта и «Единой России» в связи с большим числом невыполненных обещаний. Причины формирования протестных настроений являются как региональными (рост цен на продукты и товары первой необходимости, рост цен на ЖКХ, отток финансовых ресурсов из региона), так и федеральными (общее осложнение социально-экономического положения, пенсионная реформа, высокий уровень коррупции).

Наиболее острые проблемы, выявленные в ходе социологического исследования, следующие: уровень цен на продукты и товары первой необходимости, безработица и низкий уровень заработной платы, тарифы на ЖКХ и работа ЖКХ, состояние дорог, качество медицинского обслуживания, низкая развитость дорожных сетей, высокие цены на общественный транспорт, запрет ловить рыбу в нерестовых реках, неудовлетворительное состояние многих инфраструктурных объектов, неэффективность политики «дальневосточного гектара», приток мигрантов из сопредельных государств, отток средств из крупных предприятий в федеральный центр, значительная разница в уровне жизни в городских агломерациях и небольших поселениях, сложность создания частного бизнеса.

По мнению экспертов, федеральные меры по развитию Дальнего Востока малоэффективны и не приводят к оживлению экономики. На этом фоне одна из главных проблем региона – миграция населения из районов края в административный центр и из административного центра – в другие субъекты, более привлекательные с точки зрения социально-экономического положения. Хабаровск отмечается участниками фокус-групп как относительно развитый по сравнению с другими районами и городами региона. На этом фоне очевиден приоритет внутренней политики, внешняя политика волнует жителей в разы меньше. В 2018 г. протестная активность хабаровчан характеризовалась большим числом мероприятий: как сообщали СМИ со ссылкой на Комитет по информационной политике и массовым коммуникациям регионального правительства, были поданы 376 уведомлений о проведении митингов, пикетов и шествий, из которых по факту состоялись 325.

Для определения влияния протестных настроений жителей Хабаровского края рассмотрим результаты выборов губернатора Хабаровского края в 2013 и 2018 гг., выборов депутатов Законодательной думы Хабаровского края в 2014 и 2019 гг. Для более детального анализа рассмотрим выборы в административном центре региона – выборы мэра Хабаровска 2018 г. (Хабаровск – один из немногих городов в России, где мэра выбирают прямым голосованием) и выборы депутатов Хабаровской городской думы 2019 г. Результаты данных выборов позволяют увидеть в динамике процент поддержки кандидатов и партий.

Электоральный цикл в Хабаровском крае 2013–2014 гг. включал в себя интересующие нас выборы регионального уровня (выборы губернатора и депутатов краевой Думы) и выборы уровня административного центра (выборы мэра города и городской Думы). На выборах губернатора в 2013 г. Вячеслав Шпорт, представляющий «Единую Россию», был избран в 1-м туре (явка 33,88%), полу- чив 223 542 голоса, что составляет 63,92%, оставляя позади конкурентов: Сергей Фургал от ЛДПР получил 66 920 голосов (19,4%); Виктор Постников от КПРФ – 34 020 голосов (9,73%); а Сергей Ящук от «Справедливой России» – 13 943 голоса (3,99%). На выборах в Законодательную думу Хабаровского края в 2014 г. «Единая Россия» уверенно победила (явка по списочному голосованию составила 25,45%) и получила в парламенте 30 мест из 36: 12 мандатов по партийным спискам с результатом 149 024 голоса (57,14%) и 18 мандатов в одномандатных округах из 18 возможных. По 3 мандата в Думе тогда получили КПРФ – 36 814 голосов (14,12%), 3 мандата по списочному голосованию, и ЛДПР – 34 805 голосов (13,34%), 3 мандата по списочному голосованию. Мэром Хабаровска в 2013 г. был избран представитель «Единой России» Соколов Александр с результатом в 67,9% (90 048 голосов) при явке 29,93%, а его конкуренты сильно ему уступали: Петр Перевезенцев от КПРФ набрал 10,07% (13 352 голоса), Геннадий Савочкин – 8,7% (11 535 голосов), еще 3 кандидата набрали менее 4% каждый. На выборах в Хабаровскую городскую думу в 2014 г. «Единая Россия» получила 33 мандата из 35 возможных (35 одномандатных округов), по 1 мандату получили самовыдвиженец и представитель КПРФ. Таким образом, по итогам электорального цикла 2013–2014 гг. «Единая Россия» и ее кандидаты были избраны с большим преимуществом в Хабаровском крае и самом Хабаровске.

Определим голосование против кандидата или партии власти как «протестное». Признаками протестного голосования на уровне выборов глав субъектов являются наличие 2-го тура, победа оппозиционного кандидата во 2-м туре, увеличение явки во 2-м туре по сравнению с 1-м за счет мобилизации протестного электората (фиксируется прирост числа голосов за оппозиционного кандидата). На выборах губернатора Хабаровского края в 2018 г. по итогам 1-го тура победитель не был выявлен, т.к. ни один из кандидатов не набрал необходимые для победы в первом туре 50% + 1 голос (В. Шпорт от «Единой России» набрал 126 018 голосов, или 35,62%; С. Фургал от ЛДПР – 126 693 голосов, или 35,81%; А. Саламаха от КПРФ – 55 695 голосов, или 15,74%; еще двое кандидатов набрали 5,49% и 3,81%). Во 2-м туре с явным преимуществом победил член ЛДПР Сергей Фургал (С. Фургал – 325 566 голосов, или 69,57%; В. Шпорт – 130 873 голоса, или 27,97%). Важная особенность – рост явки во 2-м туре (1-й тур – 36,09%, 2-й тур – 47,49%) за счет мобилизации протестного электората (увеличение числа голосов за оппозиционного кандидата на 198 873 голоса).

Можно констатировать несколько причин подобного исхода. Во-первых, это фактор протестного голосования против предыдущего губернатора В. Шпорта, который руководил регионом с 2009 г. Среди населения отмечается ярко выраженная усталость от В. Шпорта лично (что подчеркивается его высоким антирейтингом – 66%) и от «Единой России» как «правящей партии». Сам прошлый губернатор все чаще ассоциировался с федеральной властью, не способной, по мнению респондентов, решать проблемы региона. Позиции бывшего губернатора пострадали во многом из-за утраты кредита доверия – слишком много было невыполненных обещаний. Несколько экспертов сходятся во мнении, что С. Фургал избран «вопреки Вячеславу Шпорту, потому что тот за годы у власти сделал максимум того, чтобы его как минимум не любили». Во-вторых, подчеркивается опыт и известность Сергея Фургала в регионе. Он – опытный политик, который уже баллотировался на выборах главы региона в 2013 г. (тогда он проиграл Вячеславу Шпорту), избирался депутатом Законодательной думы Хабаровского края (IV созыв, 2005 г., по партсписку ЛДПР) и депутатом Государственной думы ФС РФ (V созыв, 2007 г., по партсписку ЛДПР; VI созыв,

2011 г., по партсписку ЛДПР; VII созыв, 2016 г., по одномандатному округу). В-третьих, это связано с конфликтом региональных элит1.

После победы С. Фургала фиксируется высокий уровень его популярности среди населения, что связано с результатами его деятельности и активной поддержкой в соцсетях. «Сейчас у него абсолютная народная любовь, много комментариев в социальных сетях типа: «Серега, ты молодец, двигай дальше, не слушай никого, мы за тебя». Результаты опроса общественного мнения показывают высокий уровень поддержки действующего главы региона: «скорее положительно» – 78,7%, «скорее отрицательно» – 4,4%, «нейтрально» – 1,8%, затруднились ответить – 15,1% (для сравнения: Вячеслав Шпорт – «скорее положительно» – 24,2%, «скорее отрицательно» – 66,3%; Сергей Кравчук, мэр Хабаровска – «скорее положительно» – 32,1%, «скорее отрицательно» – 15,5%).

Причинами сохранения поддержки со стороны населения является социально ориентированная экономическая политика:

– сокращение расходов на региональное правительство;

• –    постепенное решение проблемы обманутых дольщиков;

• –    изменение существующей системы финансирования для фельдшерско-акушерских пунктов, амбулаторий и участковых больниц северных районов с выделением дополнительных средств;

• –    введение горячих завтраков для всех школьников региона (при этом дети из малообеспеченных и многодетных семей с сентября 2019 г. стали питаться по единому со всеми полноценному меню);

• –    получение дополнительного финансирования по федеральной программе расселения ветхого и аварийного жилья;

• –    работа по улучшению условий ведения малого бизнеса и по привлечению инвестиций в регион).

Также на него работают неформальный статус «оппозиционного губернатора» («избранный против воли федерального центра»); негативная социальная память о предыдущем губернаторе В. Шпорте; понимание С. Фургалом бизнес-процессов и реального положения дел в экономике края.

По результатам выборов в Законодательную думу Хабаровского края2 (36 мандатов) абсолютную победу одержала ЛДПР (30 мандатов), набравшая наибольшее число голосов по списочному голосованию (192 594 голоса, или 56,12%,

• 8    мандатов) и выигравшая в 22 одномандатных округах. Партия в сравнении с прошлым созывом прибавила в списочном голосовании 42,78% и получила суммарно на 27 мандатов больше. 2-е место осталось за КПРФ (3 мандата), получившей 2-е место по списочному голосованию (59 179 голосов, или 17,24%, 2 мандата) и победившей в 1 одномандатном округе. Партия в сравнении с прошлым созывом прибавила в списочном голосовании 3,12% и сохранила суммарное число мандатов. «Единая Россия» (2 мандата) заняла 3-е место по списочному голосованию (42 916 голосов, или 12,51%, 2 мандата) и проиграла во всех одномандатных округах. Партия в сравнении с прошлым созывом потеряла в списочном голосовании 44,63% и получила суммарно на 28 мандатов меньше. Еще 1 мандат достался самовыдвиженцу по одномандатному округу. Явка составила 34,81%, что на 9,28% больше, чем на выборах прошлого созыва.

По данным опроса общественного мнения, ЛДПР перед выборами получала поддержку 38,4% респондентов, в то время как «Единая Россия» – 15,4%, КПРФ – 14,1%. Эксперты признают, что фактор, оказавший наибольшее влияние на столь высокий результат ЛДПР, – это личность С. Фургала, который является символом обновления региональной политической системы. Многие кандидаты от ЛДПР не были ранее известны как успешные региональные политики, а уверенно победили за счет причастности к региональному политическому бренду «С. Фургал». Второй важный фактор – утрата доверия к «Единой России». Необходимо помнить, что по итогам 2014 г. полное доминирование было у «Единой России», которая пользовалась максимальным доверием жителей. Победа ЛДПР на выборах в Законодательную думу Хабаровского края в 2019 г. – это продолжение тренда «победа Фургала и поражение “Единой России”». Мэром Хабаровска в 2018 г. избран представитель «Единой России» Сергей Кравчук (54 593 голоса, или 39,97%). Но на выборы мэра не влиял фактор С. Фургала, как в 2019 г., а при «протестном голосовании» в 2018 г. бренд личности оказался важнее бренда партии1.

В 2019 г. данный тренд находит подтверждение и на ряде других выборов в Хабаровском крае. Хабаровская городская дума 7-го созыва полностью сменила состав: 34 мандата из 35 достались кандидатам от ЛДПР, один – представителю «Справедливой России» (в 26-м округе кандидату от ЛДПР было отказано в регистрации), ни один из представителей «Единой России» не прошел. На довыборах в Государственную думу ФС РФ по Комсомольскому округу № 70 победу одержал Иван Пиляев, выдвинутый ЛДПР. Согласно итогам голосования в г. Комсомольске-на-Амуре, мэром избран представитель ЛДПР Александр Жорник, а в городской думе ЛДПР также получила большинство мест. Победа «губернаторской» партии ЛДПР с таким большим отрывом стала для многих неожиданностью. Результаты являются показателем одобрения на данном этапе большинством жителей Хабаровского края политики Сергея Фургала и партии ЛДПР.

Из сказанного выше можно сделать следующие выводы.

Причинами формирования протестных настроений жителей Хабаровского края являются негативное влияние пенсионной реформы, общее осложнение социально-экономического положения населения, рост цен и коммунальных тарифов, постепенное накопление усталости от прежнего губернатора В. Шпорта и «Единой России», отток финансовых ресурсов в федеральный центр.

¹ Например, Н. Булакин от «Единой России», бывший мэр Абакана (погиб в октябре 2019 г.),

Хабаровский край характеризуется наличием протестных настроений, которые оказывают значительное влияние на результаты выборов регионального уровня («протестное голосование»). Особенностями этого влияния являются, во-первых, победа оппозиционного кандидата при мобилизации протестного электората, во-вторых, повышение интереса избирателей к институту выборов, фиксируемое через повышение явки, в-третьих, смена политических предпочтений избирателей и реализация запроса на смену региональной политической элиты.

Хабаровский край стал третьим регионом, где и губернаторские выбры, и выборы регионального парламента выиграла оппозиционная партия в ходе протестного голосования (после Иркутской обл. и Республики Хакасия в 2018 г.), и первым регионом, где этого удалось достичь ЛДПР (в Хакасии и Иркутской области это была КПРФ).

Основные тенденции влияния протестных настроений в Хабаровском крае – это появление нового политического бренда С. Фургала при сохранении высокого уровня доверия к нему со стороны жителей, складывание новой «партии власти» в лице «губернаторской» ЛДПР за счет высокого уровня электоральной поддержки на всех уровнях выборов в регионе; утрата «Единой Россией» доверия избирателей в регионе за прошедший электоральный цикл и потеря статуса «партии власти».

Данная работа является продолжением комплексного исследования формирования и влияния протестных общественно-политических настроений на результаты региональных выборов в России, начатого с исследования в республике Хакасия [Белоконев, Игнатовский, Печенкин 2019]. Наработанные методики могут применяться для дальнейшего изучения региональных избирательных кампаний в России.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и

АНО ЭИСИ в рамках научного проекта № 19-011-32064.