Дискриминация по признаку инвалидности в трудовых отношениях

Одними из основополагающих принципов современного трудового права, тесно взаимосвязанными с недопустимостью дискриминации, являются свобода труда и запрещение принудительного труда.

Тем не менее в трудовых отношениях лица с ограниченными возможностями здоровья испытывают наибольшие сложности в процессе реализации права на труд, по сравнению с другими социальными группами. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит норм, достаточно эффективно регулирующих данный вопрос. Проблема носит социально-правовой и психологический характер. Низкий уровень информированности специалистов по работе с кадрами и подбору персонала, психологическая неготовность самого работодателя сотрудничать с работником, имеющим инвалидность, отсутствие финансовой и организационной возможности в вопросе адаптации условий труда служат серьезным барьером в конкурентоспособности работников с инвалидностью на рынке труда.

Несмотря на предпринимаемые законодателями меры, проблема трудовой и профессиональной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья до сих пор остается актуальной, так как трудовая и профессио- нальная самореализация деформируются ограничениями, налагаемыми, с одной стороны, дефектами здоровья, с другой стороны, определением федеральной службы медикосоциальной экспертизы конкретного рода занятия, рекомендуемого лицу с ограниченными возможностями здоровья.

Статья 37 Конституции РФ декларирует: «Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду». По ряду причин социально-экономического и психологического характера данное положение не находит полного отражения в реальной действительности, понятие «нетрудоспособность» противоречит Конституции РФ, так как каждый из граждан имеет право на труд без какой-либо дискриминации [1]. В вопросе определения трудоспособности инвалида определяющее значение имеет федеральный орган медико-социальной экспертизы, который в определении степени трудоспособности руководствуется только тремя степенями ограничения к труду:

• 1    степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии при сохранении возмож-

• ности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;

• 2    степень – способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц;

• 3    степень – неспособность к любой трудовой деятельности или невозможность (про-тивопоказанность) любой трудовой деятельности.

Следовательно, определение «нетрудоспособен» не только некорректно, но и в определенной степени способствует дискриминации лиц с ограниченными физическими возможностями в сфере трудоустройства и занятости, что противоречит положениям Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Россией в 2013 году.

В данном случае проблема заключается в расстановке акцентов. Орган медикосоциальной экспертизы акцентирует внимание работодателя на медицинском, а не на социальном критерии, но в рамках развивающихся рыночных отношений именно последний критерий имеет большее значение для работодателя, то есть вопрос приема или отказа в приеме соискателя инвалида, прежде всего вопрос желания субъектов трудовых правоотношений сотрудничать на взаимовыгодных условиях. В контексте описанной проблемы нецелесообразно устанавливать нетрудоспособность лиц с ограниченными физическими возможностями.

Если соискатель обладает деловыми качествами, необходимыми для выполнения определенного типа работы, работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом готов принять определенное кадровые решение и заключить трудовой договор с лицом с ограниченными возможностями здоровья, то государство в лице органа медико-социальной экспертизы должно способствовать такому сотрудничеству, и в медицинских рекомендациях было бы рационально, во-первых, указывать, какой вид деятельности противопоказан конкретному работнику, а не ограничивать его профессиональные способности рамками одной специальности, как это происходит в действительности, и во-вторых, рекомендовать конкретные технические средства и мероприятия по профессиональной реабилитации, а не ограничиваться выдержками из приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1013н: трудоспособен, нетрудоспособен, трудоспособен в специально созданных условиях. Однако условия труда, как правило, адаптированы под работника с ограниченными возможностями здоровья только на учебно-производственных предприятиях Всероссийского общества инвалидов. На подобных производствах требуется низкоквалифицированный труд, данное положение не может отвечать требованиям соискателя, имеющего высокую профессиональную квалификацию. Другие же работодатели за счет средств организации обязаны адаптировать условия труда согласно индивидуальной программе реабилитации работника с ограниченными возможностями здоровья. Но из-за отсутствия статьи расходов в бюджете организации на создание специальных условий или из-за низкой мотивации самого работодателя трудоустраивать соискателя проблема большого числа безработных среди инвалидов, обладающих высокой квалификацией, остается актуальной.

Например, за период с июля 2009 года по июль 2013 года только 88 инвалидов из 150 обратившихся были трудоустроены. Преимущественно к успешно трудоустроенным относятся инвалиды третьей группы. Из ста опрошенных респондентов инвалидов первой и второй группы, имеющих высшее образование, только 12 трудоустроены по специальностям, в квалификационные требования которых входит наличие высшего образования, 21 трудоустроены по специальностям, в квалификационные требования которых не входит наличие высшего образования, остальные 77 по объективным причинам остаются безработными (экспресс-информация «Занятость и безработица в Челябинской области» главного управления по труду и занятости Челябинской области за 2009–2013 гг.).

Таким образом, любое проявление дискриминации по признаку инвалидности в сфере труда носит негативный, противозаконный характер согласно национальным и международным нормам. Термин «нетрудоспособен» не соответствует нормам международного права и Конституции РФ. Проведенный анализ свидетельствует, что причиной этого является определение нетрудоспособности в большей степени медицинским критерием, и практически исключается социальный, а именно последний определяет вопрос сотруд-

Шумова Ю. В.

Дискриминация по признаку инвалидности в трудовых отношениях ничества между работником и работодателем. Только профессиональные и деловые качества (образование, квалификация, знание, опыт, навыки, умения и т.п.) должны учитываться при заключении трудового договора и установлении его условий.

В контексте данной проблемы нецелесообразно устанавливать нетрудоспособность лиц с ограниченными физическими возможностями. Для разрешения этого вопроса необходимо соответствующему органу в равной степени, руководствуясь социальным и медицинским критериями, устанавливать некоторые ограничения на осуществление конкретного вида трудовой деятельности, но не абсолютный запрет.

Для разрешения второй герменевтической проблемы предлагается органу медикосоциальной экспертизы рекомендовать инва- лиду конкретные технические средства и мероприятия по профессиональной реабилитации, что внесет ясность для работодателя в определение специально созданных условий с учетом индивидуальных потребностей каждого инвалида.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны оказывать содействие в адаптации условий безбарьерной среды как внутри самой организации, так и на пути следования к ней, независимо от работы в ней инвалидов.