О пересмотре подходов к определению минимального размера оплаты труда и пособия по безработице

Жизнь и здоровье человека признаны высшей ценностью не только в нашем государстве, но и во всем мире, они составляют основу общепризнанных и неотъемлемых прав и свобод человека. Однако человеку для поддержания своего существования, реализации права на жизнь и здоровье необходимы определенные средства. Для получения этих средств человеку приходится прикладывать определенные усилия – трудиться.

Следует отметить, что без удовлетворения базовых потребностей, к которым относятся как физиологические (в еде, жилье, одежде), так и потребность в безопасности, существование человека невозможно, а его развитие крайне затруднено. Поэтому такие потребности можно отнести к числу социально значимых, ибо их удовлетворение необходимо для сохранения и развития как человека, так и социальных групп, общества в целом, а также в силу того, что их удовлетворение невозможно без вступления в общественные отношения и закрепления их в нормах права.

В современных условиях, как и прежде, для большинства трудоспособного населения основным и стабильным источником дохода, получения средств к существованию, так необходимых для удовлетворения базовых потребностей, по-прежнему остается заработная плата, получаемая в рамках выполнения работы по договору найма. Как справедливо отмечал Л.С. Таль, людям в большинстве свойственно стремление к обеспеченному существованию и к определенному доходу, а также желание избежать риска. Многие предпочитают участию в прибылях и убытках заранее обеспеченный доход, не зависящий от результатов общего дела1. Такое возможно только в рамках трудовых отношений.

С момента появления наемного труда данная форма его приложения является одной из наиболее благоприятных с точки зрения удовлетворения базовых потребностей, ибо трудовые отношения по своей природе являются длящимися и обеспечивают регулярный доход. При этом, вступая в трудовые отношения, человек получает возможность зарабатывать себе средства к существованию и поддерживать свою жизнедеятельность не только здесь и сейчас, но и в определенном будущем. Заработная плата позволяет удовлетворять большинство потребностей человека, причем не только физиологических, но и социальных, духовных, эстетических и др. Более того, регулярная выплата заработной платы служит гарантией безопасности и здоровья не только работника, но и членов его семьи, обеспечивая психологическое чувство уверенности в будущем.

Работник испытывает потребность не просто в возможности обеспечения себя и своей семьи, а осуществления этого посредством вступления в длящиеся, обеспечивающие стабильную и полную занятость трудовые отношения, а также в том, чтобы эта возможность была ему гарантирована. Кроме того, он испытывает потребность в создании достойных условий труда, в том числе – не причиняющих вреда его здоровью, ибо они оказывают непосредственное влияние на сохранение трудоспособности, а, следовательно, возможности работать и зарабатывать.

Однако небывалое сокращение экономической активности, вызванное распространением новой коронавирусной инфекцией, привело не столько к уменьшению продолжительности рабочего времени и переходу на дистанционный труд, сколько к серьезному снижению уровня доходов, а также количества рабочих мест. Как следствие, это вызвало значительный рост безработицы и неполной занятости не только в нашей стране, но и во всем мире.

К примеру, по данным статистики в Свердловской области, безработица за IV квартал 2019 г. составляла 4 %, а за II квартал 2020 г. – уже 6,8 %.1 Официальных данных за III квартал 2020 г. на начало ноября еще нет, но специалисты прогнозируют дальнейшее увеличение безработицы. При этом следует отметить, что такая статистика типична сегодня для всей страны.

Как верно замечает Ю.В. Васильева и С.В. Шуралева, безработица даже в экономически благополучных обществах рано или поздно при- водит к профессиональной и социальной деградации личности1. Следовательно, изменение подходов к правовому регулированию трудовых отношений является естественной реакцией на сложные социально-экономические условия. Вместе с тем антикризисное регулирование должно осуществляться с учетом социально значимых потребностей основных субъектов трудового права, в первую очередь – работника, как экономически и организационно более слабой стороны трудового отношения. Однако это не означает игнорирования потребностей работодателя, в частности, в устойчивом развитии его организации. Суть трудовых отношений заключается в том, что работник заинтересован в работодателе ничуть не меньше, чем работодатель в работнике. Ибо «работник выменивает деньги на рабочую силу, наниматель – эту последнюю на деньги; обоим им то, что они получают, нужнее того, что они имеют»2.

Полагаем, что правовое регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в новых социальноэкономических условиях должно обеспечить уважение всех прав человека и верховенство закона, включая удовлетворение социально значимых потребностей на минимально допустимом уровне. Для этого необходимо обращение к международным стандартам в сфере труда. Социально значимые потребности в совокупности были давно осознаны мировым сообществом и получили свое отражение в актах МОТ.

Как отмечено в Рекомендации МОТ «О занятости и достойном труде в целях обеспечения мира и потенциала противодействия» от 5 июня 2017 г. № 205, всеобщий и прочный мир может быть обеспечен, только если он строится на принципах социальной справедливости. Такой подход к справедливости, как к способу обоснования и распределения между индивидами выгод и тягот их совместного существования в рамках единого социального пространства3, через призму социально значимых потребностей, по мнению автора, позволит его объективировать.

В Рекомендации указывается на необходимость и важность разработки мер реагирования на кризисные ситуации, возникающие по причине конфликтов и бедствий. К последним в полной мере можно отнести распространение новой коронавирусной инфекции.

Антикризисные меры, осуществляемые сразу же после наступления бедствия, должны включать скоординированную и всеобъемлющую оценку потребностей (п. 9 подп. «a» Рекомендаций МОТ №205). Ввиду того, что распространение новой коронавирусной инфекции начинает значительно затягиваться во времени, а сценарии борьбы с ней плохо прогнозируемы, меры поддержки, основанные на оценке потребностей, должны быль незамедлительными.

Так, следует отметить работу, проделанную в этом направлении Международной организацией труда, которая нашла свое отражение в ответах на наиболее актуальные вопросы. Ответы основывались на положениях международных трудовых стандартов, имеющих отношение к развивающейся вспышке COVID-19.1

Учитывая сказанное, а также – на основе Конвенции МОТ «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» от 3 июня 1970 г. № 131 и Рекомендации МОТ «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» от 22 июня 1970 г. № 135, одним из актуальных вопросов, требующих решения, следует считать поддержание уровня минимальной заработной платы в условиях экономического спада, так как она позволяет в определенной степени защитить работника, сократить бедность, обеспечить покупательский спрос, и в конечном итоге – способствует поддержанию экономической стабильности. Это следует рассматривать как минимально необходимое условие, а в качестве ориентира должна выступать задача недопустимости снижения ранее имевшегося у работника уровня заработной платы.

В Российской Федерации отдельные положения действующего трудового законодательства соответствуют международным стандартам, а некоторые, по мнению автора, требуют доработки и дальнейшего совершенствования.

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения» от 28 декабря 2017 г. № 421-ФЗ начиная с 1 января 2019 г. минимальный размер оплаты труда устанавливается в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, определенной за второй квартал предыдущего года. Полагаю, что, несмотря на то, что основополагающая цель дос- тигнута – МРОТ доведен до прожиточного минимума – нельзя говорить о его соответствии международным стандартам, согласно которым вознаграждение за труд должно быть удовлетворительным, то есть обеспечивающим достойное существование работника и его семьи.

В настоящее время минимальный размер оплаты труда позволяет удовлетворять лишь минимальные потребности самого работника, но не дает ему возможности содержать семью, в частности, несовершеннолетних детей. Поэтому представляется, что минимальный размер оплаты труда должен позволять удовлетворять базовые потребности на минимальном уровне не только работника, но и находящегося на его иждивении ребенка.

Пересмотр минимального размера оплаты труда в условиях распространения новой коронавирусной инфекции приобретает особую актуальность. В качестве примера следует привести Постановление Правительства РФ «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346 и приостановлении действия отдельных положений Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» от 12 апреля 2020 г. № 485 в соответствии с которым был пересмотрен размер пособия по безработице для граждан, уволенных и признанных безработными начиная с 1 марта 2020 г., а также в апреле–июне составлял 12 130 рублей, что соответствует МРОТ на 2020 г. (Федеральный закон «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» от 27 декабря 2019 г. № 463-ФЗ). Более того, гражданам, имеющим детей в возрасте до 18 лет, согласно вышеуказанному Постановлению Правительства РФ, размер пособия по безработице в апреле–июне 2020 г. увеличивался пропорционально количеству детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю). В то же время лицам, сохранившим свое рабочее место, но получающим заработную плату на уровне МРОТ, аналогичного увеличения предусмотрено не было.

Представляется, что это не позволяет говорить не только о справедливой заработной плате, но и о реализации справедливого подхода при определении минимальных размеров выплат, позволяющих работнику или лицу, потерявшему работу, удовлетворять свои социально значимые потребности на уровне, необходимом для поддержания жизнедеятельности.

При этом необходимо отметить, что меры поддержки безработных, установленные в законодательстве в начале пандемии, носили временный характер. При этом, как справедливо отмечал А. Маслоу, «физиологические потребности доминируют над всеми прочими. Человек, который нуждается в пище, безопасности, любви и уважении, скорее всего, будет желать пищи сильнее, чем всего остального. Если в организме начинают доминировать физиологические потребности, все остальные могут попросту прекратить свое существование или быть отодвинутыми на задний план»1. Следовательно, можно предположить, что если работник или лицо, потерявшее работу, не имеет возможности удовлетворять свои социально значимые потребности, а также потребности членов семьи, находящихся на его иждивении, на минимально допустимом уровне, то можно говорить о том, что государство, провозгласившее себя социальным, не выполняет свою социальную функцию в полном объеме.

Следует обратить внимание, что часть 1 статьи 72 Конституции РФ была дополнена пунктом «ж. 1» (Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ), закрепляющим, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение условий для достойного воспитания детей в семье. Это невозможно без гарантированного уровня заработной платы, а также пособия по безработице, позволяющего лицу, на иждивении которого находятся дети, удовлетворять в минимальном объеме их социально значимые потребности.

Более того, статья 75.1 Конституции РФ закрепляет, что в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда.

Полагаем, что если минимальный размер оплаты труда, а также размер пособия по безработице не позволяют обеспечивать гражданам и лицам, находящимся на их иждивении, социально значимые потребности на минимально допустимом уровне, то нельзя утверждать, что в действующем законодательстве заложена основа, позволяющая сформировать условия для устойчивого повышения благосостояния граждан. Ибо повышение уровня благосостояния населения напрямую зависит от эффективной реализации социальноэкономической политики в государстве, в центре которой находится личность, обеспеченная необходимыми для жизнедеятельности ма- териальными и социальными благами, а также духовными (культурными), так необходимыми для всестороннего развития. Фактически речь идет о возможности не только удовлетворять базовые потребности (физиологические потребности и потребность в безопасности), но и иные потребности – более высокого порядка. К таковым, согласно теории А. Маслоу, относятся потребности в личностном росте (потребность в познании, уважении, в самоактуализации, а также эстетические потребности), которые проявляются только при условии, что базовые потребности человека получили наиболее полное удовлетворение.

Более того, подобное положение дел не способствует формированию доверия общества к государству, ибо не созданы условия, гарантирующие защиту достоинства человека и гражданина. Неотъемлемым элементом достоинства является осознание собственной ценности. Затруднительно говорить о том, что каждый человек ценен для общества и государства, если оно не в состоянии обеспечить удовлетворение социально значимых потребностей хотя бы на уровне, позволяющем поддерживать жизнедеятельность.

Поэтому представляется необходимым пересмотреть подход к определению как величины пособия по безработице, так и минимального размера труда. Он должен быть не только единым, но и постоянным, и не зависеть от возникновения кризисных ситуаций, к примеру, пандемии. Так, размер минимально гарантированных выплат работнику и лицу, потерявшему работу (безработному), должен быть не только не ниже минимального размера отплаты труда, который, согласно статье 133 Трудового кодекса РФ, соотносится с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения, но и подлежать увеличению пропорционально количеству детей, находящихся на иждивении этих лиц. Представляется, что это должно найти свое закрепление, в качестве государственной гарантии не только в Трудовом кодексе РФ, но и в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Современная социально-экономическая ситуация обнажила давно существующие проблемы, решение которых необходимо не только для обеспечения соответствия выплат социально значимым потребностям работника или лица, потерявшего работу, но и закрепленным в Конституции РФ положениям, реализация которых позволяла бы в полной мере говорить о социальной направленности политики нашего государства.