Досудебное производство в Кыргызской Республике: проблемы правоприменения и пути их решения

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

Досудебное производство – стадия уголовного процесса, которая охватывает деятельность уполномоченных органов по возбуждении уголовного дела, расследованию преступления и принятию решений о его дальнейшем процессуальном движении. Досудебное производство регулируется Уголовно- процессуальным кодексом Кыргызской Республики. Досудебное производство включает две формы. Доследственная проверка – это прежде всего начальная, предварительная работа дознавателя, следователя или прокурора. Цель-разобраться, есть ли основания возбуждать уголовное дело, где на данном этапе собирают первичные данные: опросы, запросы, медицинские документы, объяснения, проверка фактов из заявления. Следствие (предварительное расследование) – это полноценная стадия расследования. Данная стадия включает: допросы, обыски, экспертизы, очные ставки, предъявление обвинения, избрание меры пресечения. Здесь появляются участники процесса: подозреваемый, потерпевший, адвокат. Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 28 октября 2021 года №129 устанавливает, что досудебное производство начинается с моменты внесения в Единый реестр преступлений (ЕРП) . С этого момента досудебное производство считается официальным начатым.

Так, например, на основе официальных данных можно отметить: «За 5 месяца 2025 года согласно внутриведомственной аналитической отчетности министерства внутренних дел по ст.70 (семейное насилие) общее количество протоколов, зарегистрированных в едином реестре правонарушений по ст. 70 (семейное насилие) Кодекса о правонарушениях КР составлено протоколов – 2127 из них: 2022 протоколов направлено в суд».

В ст. 144 УПК КР досудебное производство – это период от регистрации в ЕРП до передачи дела в суд или отказа. Включает доследственную проверку и следствие.

В ст. 145 УПК КР как только следователь или прокурор получают информацию о преступлении, они обязаны немедленно зарегистрировать сведения в ЕРП, уведомить заявителя, начать доследственную проверку.

Основные поводы и доводы для начала досудебного производства предусмотрены в ст. 148 УПК КР. Как показывает двухмесячная практика работы с данной электронной системой, по состоянию на 00 часов 1 марта 2019 г. всего поступило в отделы внутренних дел Республики 33 513 сообщений, которые первоначально зарегистрированы в электронном журнале по учету информации (АИС ЖУИ), из которых 23 453 материала внесены в ЕРПП и по ним начато досудебное производство (по 12 719 материалам начато производство по преступлениям и по 10 734 материалам – по делам о проступках), таким образом, на первоначальном этапе почти 30 % поступивших заявлений или сообщений списаны в номенклатурные дела. Также необходимо отметить, что количество материалов досудебного производства (занесенных в ЕРПП) почти в шесть раз больше, чем возбужденных и расследованных дел за аналогичный период 2018 г. (всего было возбуждено за январь-февраль 2018 г. 3 886 уголовных дел, за этот же период 2017 г. – 3 753 дела) [1].

Если обратиться к другому показателю, официальная статистика фиксирует, что в 2023 году в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ зарегистрировано 1,3 тысячи преступлений, что на 37% больше по сравнению с 2019 годом .

Таким образом, нарастание общего объёма регистрируемых преступлений, как в традиционных категориях, так и в сфере наркооборота, свидетельствует о системном увеличении нагрузки на правоохранительные органы, усложнении криминогенной обстановки и необходимости совершенствования досудебных механизмов, включая цифровизацию учёта, усиление кадрового ресурса и повышение эффективности расследования.

Проблемы досудебного производства в Кыргызской Республике напрямую отражаются на профилактике «аптечной» наркомании. Недостаточная цифровизация досудебного этапа, отсутствие единой электронной системы рецептов, слабая межведомственная координация и нехватка специальных знаний у следователей приводят к тому, что значительная часть преступлений, связанных с незаконным оборотом лекарственных препаратов, остаётся невыявленной или прекращается на ранних стадиях. Это подрывает превентивный потенциал уголовного закона и снижает способность государства эффективно противостоять аптечной наркомании. Повышение качества досудебного производства становится ключевым условием для усиления профилактики и контроля за оборотом лекарственных средств.

Оборот рецептурных препаратов, содержащих психоактивные вещества, регулируется комплексом нормативно-правовых актов, направленных на защиту здоровья населения и предотвращение немедицинского использования лекарственных средств. В основе правового регулирования лежит баланс между обеспечением доступности жизненно необходимых препаратов для пациентов и предотвращением их незаконного распространения и злоупотребления [2].

При этом количественный рост преступлений в сфере наркооборота сопровождается и социально опасными последствиями. Особую обеспокоенность вызывает увеличение числа зависимых среди молодёжи: только в 2023 году зафиксировано 70 обращений от лиц в возрасте 15–25 лет [3].

Это подтверждает, что проблема охватывает не только уголовно-правовую, но и социально-профилактическую сферу, требуя комплексных межведомственных мер. В настоящее время в Российской Федерации обсуждается ряд предложений, способных ускорить досудебное производство, поскольку дознание в сокращенной форме, ввиду недостаточно широкого применения, не вполне оправдало ожидания. Так, в 2015 г. в этой форме было окончено производством 57 997 уголовных дел (13,4% от общего количества уголовных дел, оконченных расследованием в форме дознания), в 2016 г. – 91 537 дел (17,6%), в 2017 г. – 100 788 (22,6%), 2018 г. – 100 805 (24,4%), 2019 г. – 82 532 (20,9%), первое полугодие 2020 г. – 38 293 (19,4%)» .

Согласно внутриведомственной аналитической отчетности министерства внутренних дел Кыргызской Республики зарегистрировано в электронный журнал учета информации (ЭЖУИ) органов внутренних дел за 5 месяца 2025 года зарегистрировано 8024 (+1832) 6192 (30%) случаев семейного насилия .

Аналитические данные Министерства внутренних дел Кыргызской Республики подтверждают интенсивное использование электронных систем учёта в досудебной деятельности. Досудебное производство формирует основу всего последующего судебного разбирательства. Именно здесь: устанавливаются обстоятельства совершённого преступления; собирается доказательственный материал; определяется правовая квалификация; принимаются решения о статусе лиц (подозреваемого, обвиняемого); обеспечивается защита прав потерпевшего и иных участников процесса. Качество работы на данной стадии напрямую влияет на законность и обоснованность итогового судебного решения, эффективность уголовного преследования и соблюдение прав человека.

Проблемы досудебного производства в Кыргызской Республике проявляются особенно остро при расследовании преступлений, связанных с женской наркозависимостью. Женская зависимость отличается скрытым течением, высокой виктимностью и частой вовлечённостью в зависимость со стороны партнеров или семейного окружения. Эти факторы затрудняют выявление преступлений, приводят к ошибкам квалификации и недостаточному учёту психического и социального состояния женщины на досудебной стадии. Недостаточная межведомственная координация между следственными органами, медицинскими учреждениями и социальными службами приводит к тому, что меры пресечения выбираются без учета реабилитационных возможностей. В результате досудебное производство не выполняет профилактическую функцию и не снижает женскую зависимость, а напротив — способствует её криминализации. Улучшение досудебного производства, включая интеграцию медицинских данных, использование альтернатив лишению свободы и подготовку следователей по делам о зависимости, становится необходимым условием профилактики женской наркомании. Репродуктивное здоровье женщин традиционно рассматривается как стратегический ресурс общества, определяющий уровень рождаемости, качество здоровья будущих поколений и социальную стабильность. Однако злоупотребление аптечными наркотическими препаратами приводит к серьёзным последствиям: гормональным сбоям, бесплодию, повышению материнской смертности, осложнениям беременности, а также росту числа детей, рождённых с врождёнными патологиями. Эти факторы усугубляют демографическую ситуацию и ставят под угрозу устойчивое развитие государства [4].

Досудебное производство в уголовном процессе Кыргызской Республики представляет собой фундаментальную стадию, определяющую качество и результативность всего последующего судопроизводства. Будучи регламентированным УПК КР и начинающимся с момента регистрации сведений в Едином реестре преступлений, оно объединяет две формы — доследственную проверку и предварительное следствие, каждая из которых имеет собственные задачи и функциональную нагрузку. Представленные статистические данные свидетельствуют о росте числа зарегистрированных материалов и высокой нагрузке на органы досудебного производства, что подтверждает необходимость совершенствования электронных систем учёта и процессуальных механизмов.

Анализ показал, что именно на досудебной стадии формируется доказательственная база, устанавливаются обстоятельства совершённого деяния, определяется процессуальный статус участников и принимаются ключевые решения о дальнейшем движении дела. Поэтому эффективность этой стадии прямо влияет на соблюдение прав и законных интересов граждан, а также на качество правосудия в целом. Учитывая тенденции в Кыргызстане и сопоставимые практики других государств, досудебное производство требует дальнейшего развития, технологического укрепления и оптимизации процедур, чтобы обеспечить оперативность и объективность уголовного преследования в современных условиях.