Факторы окружающей среды в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: эколого-правовой анализ

О беспечение устойчивого развития нашей страны как цель государственной деятельности, провозглашенная в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (далее – Концепция), предполагает постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды [1].

Среди задач, перечисленных в Концепции, данная задача названа первой, что подтверждает ее важность в контексте реализации концепта устойчивости. Поступательное развитие нашей страны невозможно без стабилизации экологической ситуации, от состояния которой напрямую зависят социально-экономические перспективы любого общества.

В свою очередь, экологическая ситуация, наблюдаемая по всему миру, большинством экспертов оценивается как очень сложная [2-7]. Данные, представленные международными и российскими природоохранными организациями, свидетельствуют об ухудшении природного фона планеты, нарастании негативных климатических и ландшафтных изменений. Отдельную огромную проблему представляет собой истощение природных ресурсов. Речь идет об истощении запасов полезных ископаемых, сокращении земель, пригодных для сельскохозяйственной деятельности, и в целом о снижении плодородия почв, возникающем в мировом масштабе дефиците пресной воды, древесины и других ресурсов. Данная проблема имеет цивилизационное значение, поскольку эти природные ресурсы в течение тысячелетий определяли прогресс человеческого общества, являясь материальной основой его существования. Кроме того, чистая вода и воздух являются для нас жизненно необходимыми, что делает проблему еще более острой.

Природная среда представляет собой единый сложноорганизованный организм, каждый элемент которого выполняет свою строго определенную функцию, направленную в конечном итоге на поддержание стабильного функционирования всей системы в целом (вспомним законы кибернетики). При этом данные элементы действуют не изолированно (что не исключает их определенной автономности), а во взаимосвязи друг с другом, что порождает устойчивые внутрисистемные связи, обеспечивающие постоянство природных процессов. В свою очередь, такое взаимодействие, а также его результаты определя- ют качественные характеристики природной среды, способствующие формированию и развитию тех или иных организмов, экосистем и других составляющих биосферы. Отсюда несложно сделать вывод, что изменения качественных характеристик окружающей природной среды лежат в основе всех происходящих в биосфере трансформаций, как положительных, так и отрицательных. В связи с этим характер данных изменений, их динамика и возможные последствия должны являться предметом постоянного анализа со стороны научного сообщества, причем не только ученых-экологов, но и представителей других научных специальностей – философов, кибернетиков, экономистов, социологов, юристов. Что касается последних, то в фокусе их внимания в первую очередь должны находиться вопросы правового обеспечения механизмов противодействия экологическим угрозам, которые в настоящее время приобрели характер угроз национальной безопасности нашей страны.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (далее – Стратегия) национальная безопасность – это защита национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, обеспечение реализации конституционных прав и свобод граждан, достойное качество и уровень жизни, гражданский мир и согласие, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, ее социальноэкономическое развитие [8].

Угрозы в области охраны окружающей среды являются одними из тех внутренних и внешних угроз, о которых говорится в Стратегии. Данные угрозы носят интегрированный характер, то есть с учетом трансграничности являются одновременно и внутренними, и внешними.

Основными факторами окружающей среды, представляющими угрозу для национальной безопасности Российской Федерации, на сегодняшний день являются изменение климата, а также последствия антропогенного воздействия на природу. Названные факторы являются глобальными по своей сути, соответственно, должны в обязательном порядке учитываться при реализации любых государственных программ, так или иначе направленных на достижение «состояния защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия» [9].

В практическом плане это означает разработку комплекса мер, направленных на снижение негативного воздействия природных факторов. При этом следует учитывать, что на факторы окружающей среды человек не может влиять одинаково. Так, климатические изменения в наименьшей степени подвержены его влиянию, поскольку вызваны по большей части глобальными космическими процессами и не являются прямым следствием промышленной и иной деятельности человека [10-12]. В то же время значение антропогенного фактора в процессе нарастания климатических изменений нельзя недооценивать.

Влияние человеческой деятельности на климат эксперты в первую очередь связывают с выбросами большого количества газов промышленными предприятиями и другими источниками, которые создают так называемый парниковый эффект, способствующий повышению атмосферной температуры. В свою очередь, это вызывает целый спектр негативных последствий. Так, даже небольшое повышение сезонной температуры способно привести к увеличению количества лесных пожаров; снижению уровня воды в реках и озерах, соответственно, к повышению температуры самой воды, что неблагоприятно скажется на биологии данных водоемов; таянию горных ледников и вечной мерзлоты и другим негативным последствиям. Кроме того, одним из проявлений изменения климата является повторяемость вышеназванных явлений, что приводит к накоплению их негативных последствий, а также увеличение амплитуды температурных колебаний, что с течением времени способно нарушить экологическое равновесие как на отдельных территориях, так и в биосфере в целом.

Происходящие в настоящее время изменения климата создают существенные риски и для сельского хозяйства, ставя под угрозу возможность обеспечения продовольственной безопасности нашей страны как части ее национальной безопасности. Урожайность возделываемых культур напрямую зависит от стабильности погодных условий: постоянства температур, количества осадков и солнечных дней. При этом климатические изменения характеризуются резкими колебаниями погодных условий, а также погодными аномалиями. К примеру, процесс глобального потепления нередко провоцирует сильные засухи в умеренных широтах и экстремальные осадки в ранее засушливых районах. Подобные погодные качели не только усложняют процесс сельскохозяйственного производства, делая его более трудоемким, но ставят под угрозу возможность осуществления эффективной сельскохозяйственной деятельности. Серьезный, а иногда непоправимый вред целым отраслям аграрного сектора может быть нанесен природными вредителями, количество которых в условиях новой климатической реальности может кратно возрасти. Следует отметить также возможность неконтролируемого распространения некоторых видов растений, относимых в сельском хозяйстве к сорным. Данное обстоятельство способно отрицательно повлиять на объемы будущего урожая и его качественные характеристики.

Фактор изменения климата оказывает существенное влияние и на здоровье человека – важнейшее социальное благо, лежащее в основе качества жизни, повышение которого провозглашается целью государственной деятельности во многих документах стратегического планирования [8; 13-16].

Для здоровья значительной части населения, особенно для лиц пожилого возраста, а также страдающих рядом хронических заболеваний, существенные риски создают вызванные изменением климата повышение среднесуточной температуры, изменение влажности воздуха, а также резкие колебания атмосферного давления. Это увеличивает уровень заболеваемости и смертности отдельных категорий граждан.

Следует отметить, что под влиянием климатических изменений может ухудшаться эпидемиологическая ситуация. Глобальное потепление способствует расширению ареала распространения насекомых – переносчиков инфекций, что может вызвать вспышки заболеваний, ранее не характерных для того или иного региона. В указанном аспекте серьезную потенциальную опасность представляет процесс таяния вечной мерзлоты в приполярных и заполярных районах нашей страны, поскольку это может повлечь за собой активацию вредоносных бактерий. Серьезную озабоченность вызывает возможность распространения паразитарных болезней, для которых потепление климата создает благоприятные условия.

Негативные последствия климатических изменений не остаются без внимания нашего государства. В принятой в 2023 году Климатической доктрине Российской Федерации (далее – Доктрина) актуализируется необходимость учета климатических изменений в качестве одного из ключевых долговременных факторов безопасности страны [17]. Проблема глобального изменения климата признается одним из приоритетов внутренней и внешней политики России [17]. Более того, в п. 24 Доктрины указывается, что изменение климата создает угрозы для безопасности Российской Федерации [17]. Представляется, что подобная оценка текущей климатической ситуации свидетельствует об осознании на высшем государственном уровне особой важности фактора изменения климата в процессах обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития России.

Серьезную угрозу национальной безопасности страны представляют последствия антропогенного воздействия на природу. Накопившись с тече- нием времени, они существенным образом изменили качественные характеристики окружающей среды в ряде регионов нашей страны. Особенно пострадали районы Арктической зоны Российской Федерации, а также территории, прилегающие к крупным промышленным центрам Сибири и Урала. Аварии на нефтепроводах, промышленные сбросы в водоемы, последствия ядерных испытаний вместе с хищнической вырубкой лесов и использованием биоресурсов привели в ряде случаев к ужасающей деградации окружающей среды. К сожалению, с учетом особенностей экосистем указанных регионов, некоторые негативные последствия техногенной деятельности человека носят необратимый характер. Отметим, что анализируемые изменения климата только способствуют данным процессам, усиливая действие фактора промышленного загрязнения территории и иной экологически неблагоприятной деятельности человека (не стоит забывать свалки бытовых отходов и др.).

Негативные последствия антропогенного воздействия наносят вред отечественному сельскому хозяйству. Речь идет о химическом и биологическом загрязнении, а также механическом повреждении плодородного слоя почв. По официальным данным, общая площадь загрязненных земель, находящихся в обороте, составляет около 75 млн гектаров, а площадь нарушенных земель, утративших свою хозяйственную ценность или оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, составляет более 1 млн гектаров [18]. Указанные последствия снижают природно-ресурсный потенциал для производства сельскохозяйственной продукции, создавая не меньшую угрозу продовольственной безопасности России, чем изменение климата.

Деградация земель сельскохозяйственного назначения создает существенные риски для здоровья российских граждан: отсутствие достаточного объема полноценных сельскохозяйственных площадей заставляет сельхозпроизводителей использовать большое количество различного рода химических удобрений, пестицидов, фармацевтических препаратов, позволяющих сохранять объемы производства. Это приводит к изменениям качественных характеристик произведенной продукции, нежелательным для здоровья.

В целом можно говорить о вполне определенной зависимости показателей заболеваемости россиян от показателей состояния окружающей среды, что подтверждается данными государственных докладов [19, с. 385-401; 20, с. 275-285]. При этом представляет- ся очевидным основополагающее значение показателей общественного здоровья для формирования человеческого потенциала нашего государства.

Таким образом, такие факторы окружающей среды, как изменение климата и последствия антропогенного воздействия, создают реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации, поскольку негативно воздействуют на экологическую и продовольственную безопасность, здоровье населения.

Установление эффективных мер противодействия данной угрозе, на наш взгляд, возможно в рамках совершенствования природоохранного и природоресурсного законодательства, а также норм административного и уголовного права, предусматривающих ответственность за экологические правонарушения. Необходимо интенсифицировать работу контрольных (надзорных) органов с целью выявления и оперативного реагирования на факты нарушения законодательства.

Однако это только одна сторона решения проблемы. Другая сторона связана с необходимостью совершенствования имеющихся, а также разработкой новых технологических решений, позволяющих снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду. В этой связи экологическая политика нашего государства должна быть ориентирована на скорейшее внедрение в отечественную экономику ресурсо-и энергосберегающих технологий: инновационных природоподобных технологий, технологий замкнутого цикла, других зеленых технологий, позволяющих осуществлять экономическое развитие, не выходя за рамки хозяйственной емкости биосферы, которая уже и так превышена человеком [21, с. 84].

Эффективная производственная деятельность на основе зеленых технологий возможна только при наличии полных и объективных данных о состоянии окружающей среды. В связи с этим необходимо развивать систему экологического мониторинга, способного обеспечить постоянное поступление необходимой информации.

Реализация указанных направлений государственной деятельности, на наш взгляд, позволит сформировать новую организационно-управленческую и информационно-обеспечительную систему всех производственных процессов в сфере природопользования, что повысит инструментальные возможности в области противодействия негативным факторам окружающей среды и будет способствовать обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.