Факторы, влияющие на эффективность деятельности предприятия жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании

В качестве жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) стоит рассматривать систему обеспечивающую функционирование инженернокоммуникационной инфраструктуры зданий и сооружений, и создающую комфортные и удобные для проживания, и нахождения в них, условия, благодаря предоставлению обширного спектра жилищно-коммунальных услуг. [1, с. 67].

Эта отрасль является одной из основных отраслей муниципального хозяйства, так как жизнедеятельность населения в целом зависит от её функционирования. Отрасль ЖКХ призвана обслуживать материальные и бытовые потребности граждан в жилищно-коммунальных услугах. Основываясь на это, можно сделать вывод о том, что данная отрасль напрямую связана с интересами граждан.

Многие авторы, говоря о принципе ЖКХ, обращают внимание на связь с общественными институтами и имеющую отношение к ним.

В своём исследовании Н.Л. Дружинин, отмечает, что при помощи использования институционального метода анализа применительно к ЖКХ, можно «обратиться к неформальным установкам, которые определяют реальное состояние дел в отрасли». Учёный указывает на то, что именно государство должно разработать государственную программу, для насыщения рынка в сфере ЖКХ [2, с. 5]. Данная задача, заключается в создании условий и стимулов для образования этой предпринимательской группы.

На основе институционального подхода многие исследователи, предлагают свои определения ЖКХ. Например, П.А. Жадько утверждает, что жилищно-коммунальное хозяйство — «это сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс, в который входят предприятия , обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство» [3, с. 24].

Я.А. Ключникова даёт близкое по смыслу понятие через принадлежность к отрасли экономики, обеспечивающей функционирование объектов инженерной инфраструктуры жилых и нежилых зданий в населённых пунктах для создания условий комфортного проживания и нахождения в них [4].

Исходя из вышеперечисленных определений понятия ЖКХ, предлагается создать собственное понятие с упором на то, что все-таки эта сфера является объектом государственного и муниципального управления. Итак, определение звучит следующим образом:

Жилищно-коммунальный комплекс в муниципальном образовании как объект государственного управления, представляющий собой комплекс общественных социально-экономических отношений, для реализации основных направлений, таких как:

• 1.    Ресурсоснабжение, заключается в предоставлении населению коммунальных услуг, а именно подача ресурсов, таких как водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, а также водоотведение, сбор твёрдых бытовых отходов.

• 2.    Управление жилищным фондом, представляет собой договорные отношения с управляющей организацией по содержанию, эксплуатации и ремонту жилых домов (формы могут быть разные, самые распространенные из них это товарищества собственников жилья и управляющие компании);

• 3.    Управление общественной инфраструктурой ЖКХ, а именно

• 4.    Поддержание правовых основ т.е., общественные отношения, связанные с реализацией правомочий собственников многоквартирных домов, также могут сюда входить и сопутствующие общественные отношения, которые влияют на развитие отрасли. Под такими отношениями понимают развитие инноваций и институтов государственно-частного партнерства, социальные отношения по установлению субсидий и льгот, в том числе - концессионных соглашений, по регулированию контрольнонадзорной деятельности, установлению гарантий для юридических лиц при проведении проверок, антимонопольное регулирование, развитию ипотечного и строительного рынка.

инженерными сетями ресурсоснабжения, которые имеют статус общих и находятся в собственности муниципального образования;

Исходя из изношенной технической базы предприятий, недостатка мощностей, отсутствия денежных средств, необходимых на развитие и текущее содержание деятельности, не смотря на свою значимость и обширность, отрасль жилищно-коммунального хозяйства, в настоящее время, находится в неутешительном финансовом положении. Основанием для такого состояния общей системы предприятий ЖКХ можно назвать следующие нерешенные проблемы:

• 1.    Износ основных фондов жилищно-коммунальной системы и отсутствие денежных средств для проведения в свой срок плановых ремонтных работ на объектах ЖКХ, а также отсутствие финансирования на восстановление основных производственных фондов;

• 2.    Затратный, не возместимый в полной мере, механизм функционирования предприятия;

• 3.    За счет устаревшего оборудования, невозможность предприятия обеспечить потребителей качественными услугами, например, водоснабжение, так как санитарные нормы питьевого водоснабжения превышают установленные нормативы;

• 4.    Несбалансированность тарифной политики:

• -    на жилищные услуги органами местного самоуправления, что приводит к дополнительным потерям предприятий по управлению многоквартирными домами (МКД);

• -    на коммунальные услуги со стороны уполномоченных органов, занимающихся утверждением тарифов, по регулируемым видам деятельности;

• 5.    Бюджетное финансирование предприятий жилищнокоммунальной отрасли по остаточному принципу, несвоевременность финансирования.

• 6.    Дебиторская задолженность потребителей коммунальных услуг, влекущая за собой не только кредиторскую задолженность поставщикам энергоносителей, но и регулярные расходы предприятий на штрафные санкции от данных поставщиков. Также можно подчеркнуть, что сложность в определении ЖКХ также обусловлена тем, что данная сфера является

многоотраслевой. Большая часть сектора ЖКХ, такие как коммунальные услуги являются монополиями, в отличии от деятельности других секторов [5, с. 84].

Таким образом, в связи с этим, усиливается значение проблемы формирования эффективной деятельности жилищно-коммунального комплекса. Решение которой, преследует цель сбалансировать управленческие технологии рационального использования ресурсов с учетом особенностей рыночной экономики.

Понятие эффективности работы ЖКК – это комплексное многостороннее понятие. Основным для рынка необходимым условием эффективной работы является баланс интересов всех участников сферы ЖКХ: собственников, управляющих и производственного персонала. Все они заинтересованы в эффективном функционировании ЖКХ [6, c. 102].

В.А. Шабаева, в своей работе, отмечает, что при системной оценке эффективности необходимо учитывать не только благоприятные изменения внутренних системных параметров, но и внешний эффект, который должен быть положительным и оказывать положительное влияние функционирования системы на окружающее социальное экономическое пространство [7].

Эффективность работы предприятий жилищно-коммунального комплекса – имеет важное значение в экономической деятельности предприятий данной сферы. Эффективность работы предприятия ЖКК рассматривается как:

• -    результативность организационной системы, слаживающейся из действенности, экономичности, прибыльности, качества и производительности услуг и качества трудовой деятельности;

• -    способность предприятия жилищно-коммунального комплекса иметь максимальные результаты при фиксированных затратах или способность по снижению затрат достигая требуемых результатов;

• -    способность достигать цели на основе внутренних характеристик, таких как эффективная организационная структура, которая усиливает удовлетворённость, чувство гарантированности и контроль персонала над деятельностью предприятия;

• -    степень удовлетворённости потребителей, в нашем случае, потребителей жилищно-коммунальных услуг.

На эффективность работы предприятий жилищно-коммунального комплекса оказывают влияние многие финансовые и нефинансовые факторы. Их разнообразие, неоднозначность оценок влияния, а также отсутствие возможности прогнозирования приводят к серьезным негативным последствиям. В связи с этим появляется необходимость выявления и классификации наиболее важных факторов, влияющих на устойчивое развитие предприятия.

Факторы, оказывающие влияние на эффективность деятельности предприятия жилищно-коммунального комплекса:

• 1)    Народохозяйственные:

• -    инвестиционная политика, предполагает формировать стратегические и тактические цели, выбирать наиболее благоприятные способы для их достижения, включая методы мобилизации ресурсов и обеспечения их высокой доходности. В жилищно-коммунальном хозяйстве инвестиционная политика характеризуется с двух сторон: с одной стороны, это составной элемент государственной политики, определяющий приоритеты и пути комплексного социально-экономического развития страны, с другой стороны, это важный инструментом осуществления целенаправленных преобразований в его материально-технической базе, которая обеспечивает повышение степени удовлетворения потребности населения в жилищнокоммунальных услугах с наименьшими затратами;

• -    социально-экономическое развитие жилищно-коммунального хозяйства, а именно, обеспечение населения доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами;

• 2)    Отраслевые:

• -     Конъюнктура     отраслевого     рынка,     характеризуется

месторасположением предприятия на рынке обеспечения потребителей ЖКУ, конкурентоспособностью экономического субъекта, его эффективностью работы (платёжеспособность, качество предоставления услуг, фондоотдача и др.), социальной значимостью как для потребителей, так и для занятых в данной сфере услуг;

• -    Структурные характеристики отрасли ЖКХ. Система ЖКХ представляет собой сложную многофункциональную систему, состав и структура которой в каждом регионе, муниципальном образовании является специфичной, включающая в себя: жилищное хозяйство, ресурсоснабжение (теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжение, водоотведение), благоустройство населённых пунктов.

• 3)    Территориальные:

• -    географическое местоположение и природно-климатические условия;

• -    потенциал рынка, зависящий от доходности потребителей и их количества, и инвестиционный рынок, включающий в себя бюджетное финансирование и привлечение частных инвесторов.

• 4)    Экстенсивные:

• - Рост объема используемых материалов, сырья, топлива, электроэнергии, трудовых ресурсов.

• 5)    Интенсивные:

• - Производительность труда, фондоотдача, материалоотдача, капиталоодача и снижение капиталоёмкости, фондоёмкость, трудоёмкость.

• 6)    Общие факторы:

• - характер производства и его отраслевые особенности, состояние материально-технической базы.

• 7)    Структурно-организационные:

• - Организационная структура производства, управления, снабжения, сбыта и производственно-экономических связей.

• 8)    Специфические факторы:

• -    формы организации управления и их соотношение;

• -    соответствующая определенной степени структура аппарата управления;

• -    связь методов управления с формами управления;

• -    степень автоматизации и механизации управленческих работ;

• -    уровень квалифицированных работников и эффективность их труда.

Предлагаю рассмотреть более подробно наиболее значимые факторы, которые влияют на эффективность работы предприятия, и классифицировать их в соответствии с экономическими и социальными аспектами.

К экономическим факторам эффективности, можно отнести:

• -    Трудовые ресурсы, производительность труда и трудоёмкость. Производительность труда и использование трудовых ресурсов являются одними из важнейших факторов в производственно-хозяйственной деятельности предприятия жилищно-коммунального комплекса. Результаты производственно-хозяйственной деятельности во многом определяются исходя из величины использования трудовых ресурсов. Показатели по труду и трудовым ресурсам позволяют дать оценку обеспеченности предприятия кадрами, а также установить соответствие профессионального состава и уровня квалификации работников в соответствии с требованием специфики жилищно-коммунального хозяйства, степень движения рабочей силы, выявить источники отклонений фактических показателей от плановых показателей, разработать мероприятия, которые позволят повысить производительность труда.

• -    Материалоотдача, материалоёмкость определяет объем используемых материалов, сырья, электроэнергии и топлива, используемых при производстве коммунальных услуг и влияет на повышение экономической эффективности предприятия, поскольку экономное расходование топливноэнергетических и материальных ресурсов обеспечивает снижение себестоимости данных услуг, а именно: выработка тепловой энергии; подъём, транспортировка и подача воды; водоотведение.

• -    Фондоотдача, фондоёмкость, показывающие степень оснащённости основными средствами, их структуру и эффективность их использования (фондоотдачи) зависит повышение уровня и темпов развития предприятия, увеличение производительности коммунальных услуг и снижение их себестоимости. Рациональное использование основных фондов является – один из решающих факторов повышения экономической эффективности работы предприятия ЖКК.

• -    Контроль качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг.

Качество оказываемых жилищно-коммунальных услуг - один из важных показателей эффективности работы предприятия данной сферы. Оценка качества услуг является одной из важнейших составляющих системы маркетинга предприятий ЖКХ. Задачи анализа состоят в том, чтобы дать оценку стабильности качества ЖКУ, выявить самые важные причины снижения уровня качества и размер влияния качества на размер услуг.

Качество жилищно-коммунальных услуг - это совокупность свойств, которые обуславливают их пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с их назначением. Количественная характеристика свойств ЖКУ, составляющая их качество, называется показателем качества. Различают индивидуальные, обобщающие и косвенные показатели качества услуг. В процессе анализа можно использовать и частные (индивидуальные) показатели качества, которые характеризуют технические или потребительские свойства услуг жилищнокоммунального комплекса.

В современных условиях для всех предприятий ЖКХ независимо от форм собственности и видов деятельности введено лицензирование предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на соответствие услуг требованиям по обеспечению безопасности жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды, осуществляется в обязательном порядке. Лицензирование -это процедура, посредством которой надзорным органом проверяется и удостоверяется соответствие услуг требованиям определённых нормативно-технических документов.

Социальные аспекты эффективности предприятия жилищнокоммунального комплекса нацелены на обеспечение следующих параметров: безопасность труда, стабильность выплаты заработной платы, развитие кадрового потенциала (обучающие семинары, повышение квалификации), обеспечение сотрудников спецодеждой и инвентарем.

Поэтому можно выделить более главные социальные факторы, оказывающие влияние на эффективность деятельности предприятия ЖКК.

• -    Кадровый состав;

• -    Материальное обеспечение сотрудников;

• -    Уровень охраны труда;

• -    Уровень образования (развития).

• -    Социальные программы;

Безусловно, данные факторы, оказывают значительное влияние на эффективность деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании. Но есть и другой не мало важный фактор, такой как тарифное регулирование.

В настоящее время, в рамках действующей системы тарифного регулирования не существует связи между размером установленного тарифа и ключевыми индикаторами эффективности, достижение которых является целью предприятий ЖКК. На сегодняшний день уровень тарифов ниже фактически понесенных затрат, что ведет к убыточности предприятий коммунальной сферы и нехватке финансовых средств для развития коммунальной инфраструктуры. Недостатки, которые существуют при регулировании тарифов свидетельствуют о том, что действующие подходы не только не устраняют негативные эффекты, но и порождают новые: отсутствие стимулов к снижению издержек, низкая инвестиционная активность. Не говоря о прибыльности, тарифы должны хотя бы покрывать затратную часть предприятий и обеспечивать их финансовые потребности. В данной ситуации можно сказать, что целесообразным будет являться смена подходов к государственному регулированию тарифов.

В России введено долгосрочное государственное регулирование в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод. Настоящим законодательством предусмотрена ежегодная корректировка установленных тарифов на долгосрочный период. В этой части государственное регулирование тарифов нацелено на социальноэкономическое развитие. Предусматривается индексация тарифов по формуле «инфляция минус», т.е. увеличение тарифов в среднем на уровень инфляции предыдущего года, умноженной на установленный коэффициент, далее, проводится ежегодная корректировка в рамках соответствующих ограничений. Полученная разница прогнозных показателей и фактических затрат приводит к недорегулированности предприятий ЖКК.

Важным документом по долгосрочному тарифному регулированию, является инвестиционная программа. Но ограничения роста тарифов на протяжении нескольких лет, привели к тому, что утверждение и исполнение инвестиционных программ становится практически невозможным, что влечёт за собой недостижимые цели по долгосрочному планированию деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса.