Формирование готовности сотрудников полиции к выбору эффективных управленческих решений в особых правовых условиях

Boris A. Fedulov, Doctor of Science (in Pedagogy), Professor, Professor at the chair of Tactical Special Training 1; ;

Dmitry О. Zarechnev, Candidate of Science (in Pedagogy), Associate-Professor, Associate-Professor at the chair of Tactical Special Training 1; ;

Актуальность, значимость и сущность проблемы. Современное общество характеризуется высокой степенью нестабильности, усложнением социальных процессов и ростом неопределенности. Эти тенденции объективно требуют пересмотра устоявшихся подходов к управлению, в том числе в системе подготовки кадров для органов внутренних дел. Ключевым фактором повышения результативности правоохранительной деятельности становится внедрение эффективных методик, позволяющих выбирать оптимальные варианты управленческих воздействий. В связи с трансформацией геополитической обстановки и появлением новых вызовов система профессиональной подготовки сотрудников полиции находится в стадии активного реформирования. Это, в свою очередь, повышает требования к качеству принимаемых решений, что и обусловливает актуальность данного исследования.

Проблема формирования готовности сотрудников полиции к выбору эффективных решений в рамках специальных правовых условий вызвана сложностью согласования правовых, оперативных и психологических требований, определяемых специальными режимами, и недостаточной адаптивностью существующих программ обучения по принятию оптимальных управленческих решений в данной области.

Значимость заключается в уточнении понимания процесса разработки управленческих решений в области правоохранительной деятельности.

Выделены этапы принятия решений, в том числе последовательность выбора и реализации их в особых правовых режимах. Уточнено содержание порядка разработки управленческих решений в системе правоохранительной деятельности, который предусматривает целеполагание, оценку и анализ профессиональных проблем, применение методов для выбора оптимальных управленческих решений. Предложены подходы к подготовке сотрудников полиции к деятельности в особых правовых режимах.

Научная новизна состоит в адаптации теоретических положений рационалистической модели управления к условиям правоохранительной деятельности. Выявлены и систематизированы ключевые элементы данной модели, на основе которых разработана методика принятия управленческих решений, ориентированная на выполнение служебных задач в рамках специальных правовых условий. Существенное значение имеют предлагаемые алгоритмические предписания разработки управленческих решений по оптимизации образовательного процесса.

Цель — выявить особенности подготовки сотрудников полиции к выбору эффективных решений в условиях специальных правовых условий.

Следует отметить, что на законодательном уровне определены сущность и содержание специальных правовых условий, а также классификация условий чрезвычайных ситуаций с привязкой к полномочиям полиции (федеральные законы от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»; приказ МВД России от 27 сентября 2024 г. № 575 «Об организации подготовки сотрудни- ков органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению оперативно-служебных задач в особых условиях» и др.), однако особенности подготовки к деятельности сотрудников полиции в специальных правовых режимах требуют конкретизации. В то же время в деятельности сотрудников полиции ограниченно используется методика принятия управленческих решений и практически отсутствует обучение основам выбора эффективных решений в процессе профессиональной подготовки.

Материалы, результаты и обсуждение

Действия в специальных правовых условиях. В работе за основу взято определение, в котором сущность специальных правовых условий заключается в адаптации нормативных актов и действий правоохранительных органов к конкретным условиям, возникающим при чрезвычайных обстоятельствах различного характера или военных конфликтах, что позволяет эффективно управлять ситуациями и защищать интересы государства, организаций и населения [1, с. 13]. Следовательно, действия в специальных правовых режимах представляют собой важный инструмент для оперативного реагирования на вызовы современности, позволяя учитывать особенности чрезвычайных обстоятельств и адаптировать правовое регулирование и деятельность по их устранению.

Особенности разработки управленческих решений в правоохранительной деятельности обусловлены спецификой их функционирования, при этом отличительными признаками выступают [2, с. 24]:

• 1.    Административно-командный формат управления, при котором решения принимаются централизованно с четким соблюдением иерархии.

• 2.    Авторитарный стиль руководства, предполагающий единоличное определение стратегии, не исключающий коллегиальные методы на стадии обсуждения.

• 3.    Организационная обособленность, связанная с подчинением структуры управления МВД России и необходимостью выполнения требований ведомственных нормативных актов.

• 4.    Регламентированность процессов — обязательное соответствие приказам МВД России, уставным документам и этическим кодексам.

• 5.    Двойственная структура управления, сочетающая элементы служебной дисциплины, следование уставам, присяге и профессиональной академической автономии.

• 6.    Социально ответственный подход, требующий учета последствий принимаемых решений для сотрудников полиции, населения и общественной безопасности и правопорядка.

• 7.    Замкнутый информационный контур управления — использование внутренних каналов коммуникации для принятия решений, постановки задач и контроля их исполнения.

• 8.    Государственный заказ на подготовку кадров, определяющий содержание образовательных программ и критерии оценки результатов.

Принятие решений сотрудниками полиции в специальных правовых условиях характеризуется комплексом факторов, определяющих их профессиональную направленность [6, с. 104].

Внешние факторы : высокий уровень неопределенности — необходимость действовать в условиях дефицита времени и неполной информации; социальная ответственность — каждое решение влияет на общественную безопасность и правопорядок; нормативно-правовые ограничения — строгое соответствие требованиям законодательных актов в данной области деятельности.

Внутренние факторы : иерархическая подчиненность — согласование действий с вышестоящим руководством без нарушения субординации; ресурсная адаптивность — умение перераспределять силы и средства при изменении оперативной обстановки; ситуационная импровизация — сочетание стандартных алгоритмов с нешаблонными действиями для нейтрализации угроз.

Постфактумные факторы : документирование принятых управленческих решений для разбора на инструктивно-методических совещаниях; применение имитационного моделирования [5, с. 122] и специализированных тренажеров для прогнозирования аналогичных сценариев в целях повышения эффективности профессиональных действий.

Для решения служебных задач сотрудники полиции согласно функциональным обязанностям принимают конкретные управленческие решения, в связи с чем существует потребность в освоении и применении ими методики принятия управленческих решений.

При выборе оптимальных управленческих решений следует реализовывать ряд организационных положений, разработанных в системе правоохранительной деятельности: соблюдать имеющуюся иерархию в управлении органами внутренних дел; основывать целеполагание на принятых нормативных актах; осуществлять формализованные процедуры и правила профессиональной деятельности; учитывать вертикальные и горизонтальные связи при планировании решений служебно-оперативных задач.

Методика выбора оптимального варианта управленческого решения включает выделение проблемы, конкретизацию результата выполнения задачи в виде цели деятельности, оценку условий обстановки при ее выполнении, реализацию методов нахождения путей разрешения проблемы, выявление возможных вариантов решения и выбора оптимального [9, с. 83].

Анализ различных научных источников предлагает следующие методы нахождения путей разрешения проблем [10, с. 65]:

• 1.    По аналогии — на основе опыта решения подобных проблем.

• 2.    На основе индукции — общий вывод строится на основе частных выводов.

• 3.    На основе дедукции — с опорой на знание общих процессов делаются заключения частного характера.

• 4.    Путем разделения главной проблемы на более простые элементы.

• 5.    Оценка противоположных точек зрения на решение проблемы.

• 6.    Углубление в суть проблемы, рассмотрение ее специфики.

• 7.    Выявление главного звена в решении проблемы.

• 8.    Рассмотрение проблемы как элемента более сложной системы.

• 9.    Определение последовательности решения проблемы.

• 10.    Интуитивные подходы.

При нахождении методов реализации выявленных проблем выделяют ряд последовательных стадий [11, с. 104].

Первая — настройка (с самого начала выявляется проблема исходя из существующего противоречия в общественном процессе, при этом учитывается, что деятельность сотрудников правоохранительной сферы всегда коллективная, поэтому привлекаются все члены команды для организации совместной работы и распределения обязанностей по решению проблемы).

Вторая — целеполагание (формулируется цель деятельности в виде необходимого конечного результата, который должны уяснить все члены команды. Данная цель подразделяется на задачи, которые распределяются между сотрудниками).

Третья — критериальная (определяются все показатели успешности решении задачи, ее эффективность и безопасность, по каждому из них выделяются критерии успеха, а также выбирается способ объективной оценки эффективности действий).

Четвертая — оценочная (анализируются условия и обстановка, в которой будет решаться поставленная задача, при этом собирается, обобщается и анализируется вся информация об особенностях предстоящей деятельности. После сбора информации приступают к выявлению различных способов действий. Возможные альтернативы должны быть ясно определены для оценки их сильных и слабых сторон).

Пятая — решение (на основе оценки условий и обстановки выбирается оптимальный вариант решения задачи, включающий способы, приемы и методы деятельности).

Шестая — планирование (производится на основе принятого решения о том, кому, когда, где и каким способом действовать для достижения общей цели).

Процесс выработки и реализации управленческих решений традиционно рассматривается как последовательность трех ключевых стадий [12].

• 1.    Диагностико-аналитическая стадия. Осуществляются первичный анализ обстановки, упорядочивание имеющейся информации, определяются основные противоречия и проблемные вопросы, требующие вмешательства руководителя. Завершается этап четкой формулировкой проблемной ситуации.

• 2.    Проектно-прогностическая стадия, или стадия разработки решения. Ее содержанием является интеллектуальная проработка возможных путей решения, включающая выдвижение альтернатив, моделирование предполагаемых последствий их реализации, а также их сопоставительную оценку по ряду параметров (например, затраты ресурсов, степень риска, скорость достижения цели).

• 3.    Организационно-исполнительская стадия. После выбора окончательного варианта решения начинается его практическая реализация. Данный этап предполагает составление плана действий, доведение задач до конкретных исполнителей и последующий контроль за ходом выполнения с возможностью внесения корректив и оказания помощи подчиненным.

Представленная модель является универсальной схемой, описывающей общую логику управленческой деятельности. Однако при решении конкретных практических задач данная алгоритмическая последовательность наполняется специфическим содержанием, определяемым особенностями ситуации. Тем не менее знание базового алгоритма служит методологической основой, применимой для структурирования работы в любой управленческой сфере.

Выбор и реализация оптимального управленческого решения. Раскроем общее алгоритмическое предписание для принятия оптимального решения, которое необходимо реализовывать при выполнении оперативно-служебных задач в условиях специальных правовых режимов.

Процесс выбора и реализации оптимального решения в управленческой деятельности включает в себя последовательность следующих действий [4]:

• 1)    прием и осознание служебной задачи;

• 2)    фиксация противоречий в ее содержании;

• 3)    детальный анализ цели и условий выполнения;

• 4)    оценка текущей обстановки;

• 5)    выбор оптимальной модели решения;

• 6)    формирование плана действий согласно выбранному решению;

• 7)    организация взаимодействия и обеспечения;

• 8)    постановка задач исполнителям;

• 9)    подготовка личного состава;

• 10)    выполнение задачи с последующим контролем и поддержкой.

В процессе профессиональной подготовки сотрудников полиции эта методика должна изучаться и отрабатываться на практических занятиях. Обучение данной методике предполагает использование активных и интерактивных имитационных методов [13, с. 87], которые целесообразно реализовывать при выполнении практикумов, курсовых и дипломных работ.

В качестве примера приведем вариант шаблона принятия решения, реализуемого при выполнении практикума для отработки действий на выполнение оперативно-служебных задач в особых правовых условиях.

Принятие решения на выполнение оперативнослужебной задачи

Уяснение содержания задачи : 1. Замысел старшего начальника (вид операции, кто привлекается). 2. Цель действий (конечный результат). 3. Своя задача по достижению цели (детализация действий для достижения цели). 4. Место и роль своего подразделения (в каком районе, основная или обеспечивающая задача). 5. Выделенные взаимодействующие силы (подразделения войск национальной гвардии, сотрудники и курсанты образовательных учреждений МВД России, ФСБ, МЧС и т. д.). 6. Время на подготовку.

Оценка обстановки :

• 1.    Оценка преступников: количество, вооружение, характеристика личности, возможные направления перемещения; возможные противоправные проявления. Выводы из оценки преступников.

• 2.    Оценка своих сил: количество личного состава, вооружение, специальные средства, средства связи, подготовленность, наличие опыта. Выводы из оценки своих сил.

• 3.    Оценка местного населения. Характеристика и возможности привлечения к содействию при пресечении нарушений. Выводы из оценки местного населения.

• 4.    Оценка местности. Общая характеристика, условия для проходимости, маскировки, наблюдения, ориентирования, ведения огня, защиты групп боевых порядков, инженерное оборудование. Основные объекты жизнедеятельности. Жилые массивы. Дорожная сеть. Выводы из оценки местности.

• 5.    Оценка состояния погоды, времени года, суток. Выводы, влияющие на характер выполнения служебнобоевой задачи.

Решение на выполнение задачи: 1. Замысел. Объекты сосредоточения основных усилий. Силы и их распределение. Каким способом и в какой последовательности действовать. Боевой порядок. Обеспечение скрытности (маскировка, шифровка, ограничение). Ввод в заблуждение (время, способы, направление). Достижение внезапности (применение сил, средств, способов, направления, времени). 2. Задачи группам: кому, когда, в какой последовательности, как действовать, результат. 3. Порядок выполнения: действия по этапам выполнения служебной задачи. 4. Организация: взаимодействия (порядок, сигналы); всестороннего обеспечения (виды, способы); управления (сигналы управления, место руководителя, заместителя, позывные).

Выводы

• 1.    Совершенствование профессиональной подготовки сотрудников полиции к выполнению оперативно-служебных задач в рамках специальных правовых режимов предполагает реализацию следующих инновационных подходов: синергетического, который реализует условия самоорганизации внутренних структур личности и формирование через них мотивации на социально значимую и общественно полезную деятельность [14, с. 208]; контекстного, способствующего обеспечению тесной связи теоретических положений с социальной и профессиональной деятельностью через применение квазипрофессиональ-ных средств [15, с. 291]; личностно-профессионального развития, включающего в учебно-воспитательный процесс элементы ролевых, деловых и игровых методов, формирующих профессиональные ценности, потребности, мышление и способности [16, с. 25].

• 2.    Представленные в работе теоретические и методические разработки создают основу для качественной подготовки сотрудников полиции к выполнению оперативно-служебных задач в особых правовых условиях, что в конечном счете способствует росту результативности их служебной деятельности. Важно отметить, что на качество принимаемых управленческих решений ключевое влияние оказывают индивидуально-психологические характеристики руководителя. В связи с этим к личности сотрудника предъявляется ряд профессионально значимых требований: владение устойчивыми навыками управленческой деятельности; последовательность и принципиальность в реализации решений; умение четко формулировать и ставить задачи перед личным составом; применение передовых и результативных методов работы; рациональное распределение функциональных обязанностей между подчиненными; ориентация на развитие эффективной обратной связи в системе управления, поддержка обоснованной инициативы и разумного риска при поиске нестандартных решений; оптимальное планирование служебного времени и поддержание дисциплины, основанной на высокой требовательности к себе и подчиненным.

Область применения и перспективы. Результаты проведенного исследования и основанные на них рекомендации по принятию эффективных управленческих решений могут быть использованы в процессе обучения и повышения квалификации сотрудников полиции, а также в практической деятельности различных силовых структур России. Сфера их применения охватывает ситуации выполнения профессиональных задач, осложненных наличием специальных правовых условий. В дальнейшем планируется реализация предлагаемой методики при принятии решений в условиях применения робототехнических комплексов, средств радиоэлектронной борьбы и беспилотных летательных аппаратов, а также продолжение исследования специфики подготовки к выбору решений сотрудниками полиции разных служб и должностных категорий.