Формирование системы показателей качества жизни для оценки уровня устойчивого развития региона

потребностей населения настоящего и будущего поколений. При этом необходимо учитывать, что каждый регион обладает схожими общими целями по развитию и функционированию национальной экономики, по реализации эффективной федеральной социально-экономической политики, повышению качества жизни населения и предотвращению кризисных явлений, и различиями в подходах и инструментах по достижению этих целей. Каждый регион имеет свои уникальные особенности, на которые следует обращать внимание при обеспечении его устойчивого развития: географическое положение, площадь субъекта, природно-климатические и метеорологические условия (Кузьменкова 2016: 257-261).

В настоящее время нет единого мнения в определении понятия устойчивого развития региона. В научной литературе при осмыслении сущности данного понятия делался упор в сторону экологического аспекта (вопросы воспроизводимости ограниченных ресурсов), однако затем исследователи начали учитывать социально-экономические и другие аспекты. Так, Г.В. Гутман, С.В. Федин, и А.А. Мироедов определяют устойчивое развитие региона как состояние социо-эколого-экономической системы, при котором возможно осуществлять прогрессивное движение вперед для обеспечения внешнего и внутреннего равновесия (Гутман, 2001). По определению Н.В. Чепурных, Г.А. Аркеловой и А.Л. Новоселова, устойчивое развитие региона необходимо, чтобы построить такую экономику в стране, которая смогла бы удовлетворить потребности и нужды населения, при этом учитывая экономические возможности биосферы (Василенко, 2008). В трактовке А. Ю. Манюшис и И.Е. Барсукова устойчивое развитие региона, то есть эффективное региональное развитие, в первую очередь, представляет собой устойчивое повышение качества жизни населения в регионе (Манюшис, Барсуков, 2016).

Учитывая специфику определения устойчивого развития региона, на наш взгляд, необходимо обратиться к данному понятию через существующие программы в России. В данном случае стоит отметить проект «Регионы России и цели устойчивого развития», который реализуется с 2009 года Российской ассоциацией содействия ООН. Проект опирается на цели устойчивого развития ООН, принятые для всех стран мира, которые адаптированы для регионов России (на данный момент в проекте участвует 16 регионов). Цели в данном случае выступают ориентиром, в какую сторону необходимо двигаться для достижения высокого уровня развития страны, сочетая в себе социо-эколого-экономические аспекты. Всего принято 17 целей устойчивого развития ООН (рисунок 1)1.

Рисунок 1 – Цели устойчивого развития ООН

За счет того, что цели устойчивого развития ООН носят комплексный характер, они являются многофункциональными и легко применимы к российским реалиям с учетом государственных программ, ценностей и стратегий. Главными направлениями работ по осуществлению целей устойчивого развития является создание благоприятных условий для развития и роста потенциала страны, укрепление позиций России, обеспечение конкурентоспособности регионов, рост благосостояния и повышение качества жизни населения региона.

Качество жизни является многофакторным и всесторонним понятием, комплексной социально-экономической характеристикой, которая внесет в себе объективные и субъективные составляющие, выраженные количественными и качественными параметрами, социологическими показателями и экспертными оценками. Другими словами, качество жизни состоит из следующих параметров: уровень жизни, удовлетворение потребностей, не связанных со сферой потребления, и субъективная оценка удовлетворения личных потребностей (Талалушкина, 2015). Данная точка зрения, согласно которой необходимо при оценке качества жизни учитывать не только экономический, но и социальный, и экологический прогресс, поддержана Евростатом (Boitan, Cos-tica, 2020: 85–106).

Таким образом, устойчивое развитие региона тесно связано с понятием качества жизни населения и направлено на долговременное сбалансированное развитие всех сфер жизни общества. Однако требования к территориальному управлению как механизму реализации по обеспечению устойчивого развития региона постоянно меняются, а целью управления территории в таком случае выступает повышение качества жизни населения. Важно рассматривать качество жизни именно в рамках конкретной территории (региона), где общество реализовывает свои потребности: жизненные интересы в виде комфортных условий жизни, здравоохранения, образования, возможности самореализации, карьерного роста и т. д. Соответственно, необходимо уточнить классификацию показателей качества жизни населения для устойчивого развития региона.

На сегодняшний день существует множество индексов и рейтингов по оценке качества жизни населения, охватывающих разные показатели жизни общества. Но без соответствующих критериев, которые удовлетворяют концепцию устойчивого развития, сложно давать оценку работе городских властей по обеспечению повышения качества жизни населения в регионе. Система показателей оценки качества жизни для устойчивого региона должна соответствовать принципам устойчивого развития (таблица 1).

Таблица 1 – Принципы устойчивого развития региона

На основе вышеизложенного необходимо проанализировать современные индексы и рейтинги качества жизни, посмотреть, какие показатели учитываются при оценке качества жизни и насколько они соответствуют целям устойчивого развития региона (таблица 2).

Таблица 2 – Соответствие показателей индексов/рейтингов по оценке качества жизни с целями устойчивого развития региона

Продолжение таблицы 2

• 1.    Рейтинг РБК — ранжирование регионов по ряду индикаторов, которые отображают качество жизни населения как благосостояние населения, благоустроенности окружающей обстановки и социальной инфраструктуры. Источники данных рейтинга: Росстат, ФНС и Банк России. Включает в себя 10 основных показателей: 1) уровень покупательской активности; 2) доступность жилья; 3) способность населения обслуживать кредиты; 4) уровень официальной занятости; 5) уровень накоплений населения; 6) обеспеченность основными фондами социальной сферы; 7) обеспеченность жильем; 8) обеспеченность педагогами; 9) обеспеченность медиками; 10) климатическая зона. Стоит отметить, что итоговой показатель индекса корректируется с учетом численности населения, которое проживает в конкретном регионе¹.

• 2.    РИА рейтинг – основан на данных Росстата, ЦБ РФ, Минздрава, Минфина и других открытых источников. Рейтинг включает в себя 67 показателей, объединенных в 11 групп, которые комплексно отражают качество жизни населения в регионе: 1) уровень доходов населения; 2) занятость и рынок труда; 3) жилищные условия; 4) безопасность проживания; 5) демографическая ситуация; 6) экологические и климатические условия; 7) здоровье и уровень образования; 8) обеспеченность объектами социальной инфраструктуры; 9) уровень экономического развития; 10) уровень развития малого бизнеса; 11) освоенность территории и развитие транспортной ин-фраструктуры².

• 3.    Рейтинг качества жизни АСИ – разработан для оценки действий региональных властей по созданию качественной среды и удовлетворенности населения в регионе. Рейтинг основан на опросах исследовательской организации ВЦИОМ и включает 10 элементов среды (учитывается 161 показатель): 1) медицинское обслуживание; 2) образование и развитие; 3) жилье и инфраструктура; 4) потребление и досуг; 5) чистота и экология; 6) инклюзивность и равенство; 7) безопасность; 8) социальная защита; 9) государственные услуги и сервисы; 10) возможности для работы и своего дела³.

• 4.    Индекс качества ВЭБ РФ – создан для оценки социально-экономической ситуации в крупных городах России с последующим использованием данных для улучшения качества жизни населения. Индекс включает более 200 показателей, объединенных в 12 направлений: 1) жилищные условия; 2) доход и работа; 3) здоровье; 4) образование; 5) мобильность; 6) благоустройство; 7) экология; 8) безопасность; 9) общество; 10) работа и отдых; 11) гражданские права; 12) удо-влетворенность⁴.

• 5.    Индекс качества жизни ФА – создан на базе Финансового университета при Правительстве РФ для оценки качества жизни в городах России с населением более 250 тыс. человек. Источниками данных являются Банк России, Росстат, сведения из открытых баз данных. При оценке качества жизни были выбраны следующие направления: 1) деструктивное поведение; 2) конфликтность социальных отношений; 3) уровень доходов населения; 4) склонность к миграции; 5) интерес к культурным ценностям; 6) функционирование городского дорожного хозяйства; 7) качество медицинских услуг; 8) качество образования; 9) работа ЖКХ; 10) условия для развития бизнеса; 11) состояние экологической среды; 12) тревожность населения⁵.

Согласно вышеприведенному анализу индексов и рейтингов качества жизни населения, можно судить о том, что индекс качества ВЭБ РФ наиболее полно отражает оценку качества жизни населения в соответствии с целями устойчивого развития региона. При этом данный индекс включает показатели, которые наиболее полно отражают сущность понятия «качество жизни», включая объективные и субъективные показатели для оценки. Стоит отметить, что данный индекс предназначен для определения качества жизни населения в крупных городах, а цели устойчивого развития применимы к регионам России. Несмотря на это, вышеприведенный анализ показателей поможет в уточнении классификации с учетом полного удовлетворения материальных и духовных потребностей человека при условии ресурсных ограничений, что наиболее полно отвечает особенностям оценки качества жизни, целям устойчивого развития и территориальным особенностям региона.

Так как территория является единой системой, где взаимосвязаны следующие сферы: экономика, экология, социум, то необходимо отталкиваться от особенностей этих сфер при построении классификации, при этом стоит помнить о субъективной стороне понятия качества жизни, что было предложено и отображено на рисунке 2.

Рисунок 2 – Классификация показателей качества жизни для устойчивого развития региона

Таким образом, оценка качества жизни должна быть адаптирована под требования устойчивого развития региона, в связи с чем была предложена система оценочных показателей качества жизни для понимания, на какие аспекты необходимо обращать внимание при комплексной оценке качества жизни населения для устойчивого развития региона. Проведенный анализ позволил выявить недостающие показатели, которые нуждаются в контроле и оценке для достижения высокого уровня качества жизни в регионе. Ни один из изученных индексов/рейтингов не учитывал показатели продовольственной безопасности и устойчивого развития сельского хозяйства, перехода к рациональным моделям производства и глобального партнерства, что соответствует целям устойчивого развития региона. При этом была учтена субъективная составляющая качества жизни, которая позволит выявить степень удовлетворенности и уровень тревожности населения для лучшего понимания ситуации в регионе.

Предложенная авторами система оценочных показателей качества жизни позволит определить конкурентоспособность и слабые стороны каждого из регионов страны для формирования Правительством РФ стратегии по устойчивому развитию. Также, по нашему мнению, при оценке качества жизни населения региона необходимо учитывать географическое положение, площадь субъекта, природно-климатические и метеорологические условия, что может существенно повысить качество оценки и послужить основой для разработки стратегии развития региона.