Формирование стратегий кооперации территорий

Наличие Программы социально-экономического развития региона без соответствующих механизмов согласования интересов (потребностей) субъектов рынка различных форм собственности не позволяет реализовать намеченные цели, что, в свою очередь, может привести к снижению возможностей наращивания потенциала конкурентоспособности не только региона, но и его отдельных субъектов хозяйствования. При этом целевые ориентиры общенациональных (территориальных) интересов на долгосрочную перспективу вступают в противоречие с краткосрочными интересами субъектов хозяйствования. Отдельный субъект рынка в условиях гиперконкуренции, ориентируясь только на собственные силы и имеющийся ресурсный потенциал, может удерживать достигнутый уровень конкурентоспособности, но теряет рыночные позиции и снижает возможности роста потенциала конкурентоспособности без усиления отношений партнерства с субъектами рыночной среды (потребители, посредники, производители, государство).

Формирование стратегий сотрудничества (кооперации) наиболее актуально для территорий Красноярского края, имеющего уникальную географическую структуру (протяженность с севера на юг - 6 тыс. км ² ); территориально-отраслевую структуру (69 районов с ярко выраженной специализацией производства на юге, севере, западе и востоке); концентрацию рыночной инфраструктуры, деловой активности в краевом центре и резкую дифференциацию уровней социально-экономического развития удаленных от центра территорий. В этих условиях активизация предпринимательской деятельности и деловой активности удаленных районов возможна только на условиях кооперации и сотрудничества между субъектами рынка и властью, на основе объединения ресурсных потенциалов и возможностей (полезности).

Методологические подходы разработки стратегий кооперации базируются на оценке потенциальных возможностей каждой территории: оценке уровня эффективности использования имеющегося ресурсного потенциала; оценке неиспользуемых резервов и оценке возможностей наращивания ресурсного потенциала за счет активизации предпринимательской деятельности; оценке наличия рыночной инфраструктуры и институциональных элементов, необходимых для активизации деловой активности; оценке условий и механизмов управления реализации стратегий кооперации для достижения целей.

В качестве базовых и обеспечивающих ресурсных потенциалов нами выделены: природно-сырьевой (минерально-сырьевой, водный, земельный, лесной); трудовой; производственно-технологический; агропромышленный; инфраструктурный (производственная, социальная) потенциалы. В качестве потенциала наращивания рыночных сил - финансово-экономический, инвестиционный, инновационный (интеллектуальный, человеческий) потен циалы и наличие рыночной инфраструктуры (сбытовые сети, банки, кредитные учреждения, страховые фонды).

Оценка потенциалов производится на основе локальных количественных и качественных показателей, отражающих специфику каждого вида потенциала, обобщающей рейтинговой оценки потенциала и сводной интегральной оценки ресурсного потенциала каждой территории.

Методика оценки и выбора стратегических направлений кооперации территорий включает ряд этапов.

• 1.    Оценка стартовой базовой ситуации социально-экономического развития территории; определение перечня стратегических направлений развития каждой территории на основе анализа Программ развития до 2010 г.

• 2.    Оценка наличия и уровня использования потенциалов, необходимых для реализации программных стратегических направлений развития каждой территории и выбор территориями стратегических направлений развития на условиях кооперации по видам ресурсных потенциалов.

• 3.    Определение перечня стратегических направлений развития на условиях кооперации всех территорий с учетом оценки влияния факторов внешней среды (возможности, угрозы), факторов внутренней среды (сильные и слабые стороны территории) и оценки взаимовлияния факторов внешней и внутренней среды.

• 4.    Определение перечня стратегических направлений развития на условиях кооперации всех территорий на основе системы критериальных оценок и оценок соотношения параметров «целесообразность-риск».

На основании результатов первого и второго этапа формируется карта стратегических направлений развития территорий. На основании результатов третьего и четвертого этапа определяется перечень стратегических приоритетов кооперации всех территорий с учетом оценки целесообразности и риска выбранного направления.

Определение конкурентоспособных позиций территорий производится на основе оценки уровня перспективности развития и востребованности (рыночный спрос) продукции отраслей промышленности.

Оценка уровня перспективности отраслевого направления развития производится на основе АВС-анализа (по доле вклада в объемы производства территорий Юга и региона в целом). Согласно ему, к категории стратегических относятся отрасли, кумулятивный вклад которых в совокупный объем выпуска составляет = 80 %. На основе результатов анализа все отрасли ранжируются по уровню перспективности (перспективный бизнес; бизнес со слабыми позициями, неразвитый бизнес) и определяется количество территорий, участвующих в этом бизнесе (табл. 1)

Ранжирование по конкурентным позициям территорий (соотношение видов перспективности бизнеса на территории) позволяет выделить:

• - территории-лидеры (наличие перспективных отраслей; отраслей со слабыми позициями; отраслей с низким уровнем развития бизнеса);

• -    территории со слабыми конкурентными позициями (наличие отраслей со слабыми бизнес-позициями);

• -    территории-аутсайдеры (наличие отраслей с низким уровнем развития бизнеса).

Оценка уровня перспективности отрасли по востребованности (рыночного спроса) продукции производится по доле отгруженной продукции в объеме производства (табл. 2).

На основе результатов ранжирования, все отрасли классифицируются на отрасли с наиболее востребованной продукцией (реализация 1/2 объема производства) и невостребованной продукцией (реализация 1/3 объема производства).

Перечень факторов внешней среды, способных оказать влияние на стратегические направления кооперации, определяется на основе анализа национальной, региональной и отраслевой макросреды с использованием метода STEP-анализа. С учетом вектора направленности влияния факторов (позитивное, негативное) производится интегральная оценка степени влияния той или иной группы факторов на стратегии развития (табл. 3).

На основе результатов STEP-анализа формируется каталог возможностей и угроз внешней среды. На основе результатов SWOT-анализа факторов внутренней среды территорий, способных оказать влияние на стратегии развития, определяется сводный перечень сильных и сла бых сторон по каждому из видов потенциалов, каталоги сильных и слабых сторон развития территорий.

Для каждого блока взаимосвязей «сильных и слабых сторон», «возможностей и угроз» внешней среды определяются типовые стратегические направления развития.

Для оценки степени взаимовлияния сильных и слабых сторон, возможностей и угроз внешней среды на реализацию выбранных стратегических направлений модифицированы методические подходы стратегического анализа (на основе STEP-анализа и SWOT-анализа).

Оценка взаимовлияния сильных и слабых сторон территории, возможностей и угроз на развитие территорий осуществляется по результатам:

• 1)    матричного анализа взаимовлияния сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для развития территорий по всем видам потенциалов социально-экономического развития;

• 2)    интегральной оценки влияния сильных и слабых сторон на использование благоприятных возможностей или на защиту от опасностей с учетом:

• -    реальной интенсивности проявления внутреннего фактора для территории;

• -    вероятности появления фактора внешней среды;

• -    степени влияния фактора внешней среды.

На основе ранжирования степени взаимовлияния сильных и слабых сторон, возможностей и угроз внешней среды по вероятности появления и степени влияния определяется наличие и уровень использования того или иного вида потенциала для реализации стратегического

Таблица 1

Оценка уровня перспективности отрасли в структуре экономики территорий (на основе метода АВС-анализа)

Уровень перспективности	Отрасли экономики	Кумулятивный ряд, %
Перспективный бизнес	Черная металлургия Пищевая промышленность	97,98
Бизнес со слабыми позициями	Легкая промышленность Лесная, деревообрабатывающая и целлюлознобумажная промышленность Машиностроение и металлообработка	1,57
Неразвитый бизнес	Цветная металлургия Полиграфическая промышленность	0,45

Таблица 2

Ранжирование отраслей экономики территорий по уровню востребованности продукции (спроса)

№ п/п	Отрасли экономики	Доля отгруженной продукции в объеме производства, %
1	Черная металлургия	100,0
2	Полиграфическая промышленность	100,0
3	Цветная металлургия	100,0
4	Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	96,9
5	Пищевая промышленность	90,1
6	Легкая промышленность	57,9
7	Машиностроение и металлообработка	27,9

Таблица 3

Интегральная оценка влияния факторов внешней среды на стратегии развития территории

Группы факторов Социальные факторы Технологические факторы Экономические факторы Политические факторы Направленность Влияния + - + - + - + - Суммарные оценки +9,0 -32,1 +5,5 -22,7 + 15,0 -13,0 + 18,5 -10,0 Интегральная оценка -23,1 -17,2 +2,0 +8,5 направления развития по индикаторам оценки состояния и уровня его использования (рисунок).

Механизм оценки потенциала развития территории: 1-3 - не следует развивать данное стратегическое направление, поскольку отсутствует потенциал развития;

4,6- развитие стратегического направления возможно при наличии денежных средств на поддержку и обновление потенциала; 8, 9, 12 - целесообразно развивать данное стратегическое направление, поскольку оно имеет высокий потенциал

По результатам оценки уровня использования потенциалов для каждой территории осуществляется выбор стратегических направлений развития. Каждое стратегическое направление для территории оценивается по шести видам потенциалов. При этом основными принципами выбора стратегического направления выступают:

• -    рост интегрального коэффициента использования потенциала;

• -    изменение структуры валового выпуска в пользу услуг и традиционных отраслей специализации районов;

• -    развитие новых стратегических направлений бизнеса для наращивания сильных и укрепления слабых сторон территории.

По результатам стратегического анализа (SWOT-анализ) определено более 30 потенциальных стратегических направлений развития кооперации территорий.

Определение приоритетности стратегических направлений и их включение в программу развития территорий следует осуществлять на основе системы критериев, вклю чающих финансовые (1 - объем финансирования; 2 - ожидаемый вклад в ВРП; 3 - нагрузка на бюджет территорий), рыночные (4 - сроки реализации; 5 - возможность привлечения инвесторов; 6 - повышение конкурентоспособности территории; 7 - возможность создания производственно-хозяйственного комплекса) и социальные (8 - численность рабочих мест; 9 - возможность пополнения бюджета территорий) показатели.

Шкала оценок варьируется в диапазоне: значительный уровень; средний уровень; незначительный уровень. Позиция на шкале оценок меняется в зависимости от выбранного вида критерия. Для критериев 1 , 3 , 4 оценка «значительный уровень» производится со знаком «минус»; оценка «незначительный» - со знаком «плюс». Для остальных критериев оценки «значительный уровень» -«плюс»; незначительный - «минус».

В качестве базы для сравнения используются:

• -    для критериев 1 , 3 , 4 - аналогичные проекты;

• -    для критериев 2 , 9 - существующие нормы вкладов в ВРП аналогичных проектов в отрасли (доля добавленной стоимости в ВРП);

• -    для критериев 5 , 6 , 7 - экспертные оценки;

• -    для критерия 8 - коэффициент покрытия незанятых лиц трудоспособного возраста в экономике территории.

Критериальные оценки стратегических направлений развития территорий Юга Красноярского края на условиях кооперации производятся по полям матрицы SWOT-анализа: SO (сила-возможности); ST (сила-угрозы); WO (слабости-возможности); WT (слабости-угрозы).

Завершающим этапом является оценка возможности реализации стратегических направлений кооперации на основе соотношения критериев целесообразности и риска и построением карт позиционирования, позволяющих сформировать механизм принятия управленческих решений (табл. 4).

Реализация стратегий кооперации для достижения необходимого уровня конкурентоспособности и наращивания конкурентных преимуществ субъектов рынка со скоростью, обеспечивающей ускоренный рост ВРП и качество жизни населения на уровне мировых стандартов, возможны только при наличии необходимого инновационного и интеллектуального потенциалов.

Таблица 4

Варианты принятия управленческих решений по критериям соотношения целесообразности и риска (Ц-Р)

Варианты решений	Оценка соотношения параметров «Ц-Р»
Стратегические направления принимаются к реализации	Высокий уровень Ц > 75 % Приемлемый уровень Р = 40 %
Стратегические направления требуют доработки	Средний уровень Ц = 50-70 % Приемлемый уровень Р < 40 %
Необходима разработка программы! по снижению риска	Высокий уровень Ц > 75 % Средний уровень Р = 40-50 %
Стратегические направления не принимаются к реализации	Низкий уровень Ц < 50 % Высокий уровень Р > 50 %
Стратегические направления формируются «про запас»	Низкий уровень Ц < 50 % Низкий уровень Р < 40 %

FORMING OR TERRITORY COOPERATION STRATEGIES

The analysis of models, conditions and mechanisms of factor formation of economic growth in regions, allows to establish, that the world management practice is characterized by the urgency of the mechanisms of economic growth investigations, andfirst of all on the basis of the territory cooperation conception.