Формирование теоретико-правовых основ сертификации в спортивной сфере в Российской Федерации

Актуальность темы подтверждается тем, что в настоящее время существует ряд проблем в данной сфере, в частности, наличие такого сдерживающего фактора в сфере развития сертификации спортивных услуг, как отсутствие требований к сертификации обязательного характера отдельных, признанных опасными для жизни, здоровья и материальных благ потребителя спортивных услуг, в том числе, фитнес-услуг, наряду с травмоопасными спортивными объектами. Реализация данной задачи возможна через совершенствование действующих, разработку и утверждение новых стандартов, осуществляющих правовое регулирование оказания услуг в данной сфере, и, как результат, – формирование единой политики качества.

В современном обществе в качестве основного условия цивилизованного генезиса всех сфер жизнедеятельности человека (экономики, здравоохранения, культуры, спорта) признано производство качественной, безопасной и конкурентоспособной продукции, оказание услуг, соответствующих установленным критериям. Подобные критерии призваны обеспечить интеграцию стратегических задач государства и результативное достижение запланированных целей за счет использования системного менеджмента качества, ориентированного на удовлетворение всех заинтересованных сторон [3]. Система качества при этом призвана быть соответствующей потребностям государства, общества, каждого индивида, рынка и законодательным положениям (т. е. должна быть сертифицирована). Присутствие признанной сертифицированной концепции качества позволяет констатировать о том, что все процессы осуществляют необходимое согласованное взаимодействие, имеющие особое значение, поскольку не только затрагивают вопросы управления, но и – важные аспекты безопасности жизнедеятельности.

Сертификация на данном историческом этапе (перевод с латинского – «верно сделано» (сейит – верно, Гасеге – делать), следовательно, выступает в качестве особого инструмента, выступающего гарантом соответствия, регламентированным на законодательном уровне (в правовой -технической документации и принятых стандартах), критериям безопасности и качества. Под правовой категорией «стандарт», в общем виде, понимают базовый, основополагающий для сравнения и сопоставления с иными подобными видами объектов правоотношений образец, «матрицу», определенный эталон, модель [2].

Сертификация признана в качестве общего термина, подразумевающего формирование и принятие во внимание профессионального мнения компетентных лиц (третьей стороны) о комплексе стандартов товаров, процессов технологического характера либо услуг (сертификация соответствия). Общепризнанно, что формирование дефиниции «сертификация» — результат научных исследований, осуществленных специально созданным Комитетом Совета Международной организации по стандартизации (ИСО) по вопросам сертификации (СЕРТИКО).

Термин «сертификация», следовательно, при сравнительной характеристике с категорией «сертификация», включенной в Руководство 1982 года, содержит следующие значительные коррективы: сертификация непосредственным образом соотносится с профессиональной и компетентной деятельностью третьего участника (независимого лица либо органа, (ИСО/МЭК 2)); имеет место присутствие императивной системы сертификации, в которой сформирован комплекс правил, процедур и мероприятий, направленных на должную и независимую оценку соответствия установленным стандартам; наличие значительного увеличения сферы применения сертификации соответствия (в качестве объекта сертификации признана продукция, процессы и услуги, системы качества, персонал, соответствующие стандарты). Сертификация в современной интерпретации, таким образом, - действие третьей компетентной стороны, доказывающее, что в результате данного процесса обеспечивается гарантированность в том, что должным образом отождествленный товар, процессы и услуги, системы качества, персонал соответствуют общепризнанным стандартам или иному принятому в данной сфере регламенту. В свою очередь, стандартизация совершается для обеспечения гарантированности объекта (товара, работ и услуг) установленным нормативно критериям безопасности, необходимой для человека, общества, государства, для окружающей среды, в частности; для соответствия их качества степени генезиса науки, техники и технологии; с целью экономии всего комплекса ресурсов. При этом, в качестве объекта стандартизации признан конкретный предмет, который, в силу законодательных положений, нуждается в стандартизации по критериям ISO (продукция, услуги и процессы). Соответственно, стандартизация представляет собой кон- струкцию, в силу которой осуществляются взаимоотношения между заинтересованными субъектами по разрешению формирования общепризнанных констант при использовании единого языка общения [1].

В российском законодательстве дефиниция «сертификация» регламентирована в ст. 2 закона, согласно положениям которого данная юридическая категория выступает в качестве определенной формы констатации корреспондирования определенных нормативно (для сертификации) объектов притязаниям технических стандартов (регламентов), актам в сфере национальных стандартов или определенным элементам соглашений, реализуемой компетентным органом государства по сертификации. В указанном нормативном источнике предусматривается термин «сертификат соответствия», как документ, в рамках которого осуществляется удостоверение соответствия определенного объекта критериям технических регламентов, актов (иных документов) в сфере стандартизации или согласованным условиям соглашений. Под категорией «система сертификации» в ст. 2 закона законодатель интерпретирует комплекс специальных правил (порядка и условий) исполнения работ, непосредственно направленных на сертификацию, совокупность участников данного процесса и правил деятельности.

Наиболее распространенной системой сертификации различных видов продукции в современной России признан ГОСТ Р, действующий относительно большинства материальных благ, требующих обязательного сертифицирования, включая объекты спорта (согласно положениям законов).

Осуществление процесса сертификации предусмотрено структурой следующих организаций: Росстандарт; сертификационные органы; аккредитованные лаборатории испытаний; производители и исполнители. В современной России вся сертификационная сфера деятельности реализуется в рамках определенной системы, обладающей индивидуальными положениями и руководящими правилами. По критериям участвующих субъектов сертификация может быть дифференцирована на национальную, региональную и международную сертификацию. В зависимости от правового статуса сертификация может быть признана в качестве обязательной сертификации, добровольной, а также – самостоятельной сертификации.

Сертификация с признаками обязательности в современной России обладает следующим значимым юридическим качеством: отсутствие возможности изготовления объекта, призванного к обязательной модели сертифицирования, без осуществления соответствующей процедуры (например, система обязательной сертификации «Электросвязь»1 , утвержденная Министерством РФ по связи и информатизации; Авиационные правила2 , регулирующие особый порядок выдачи сертификатов соответствия отдельным сотрудникам аэропортов авиации гражданского направления требованиям национальных авиационных правил, и др.). Добровольная система сертификации материальных объек- тов предполагает сертификацию блага исключительно по волеизъявлению субъектов данных правоотношений, что предоставляет возможность сертифицировать объект на соответствие каждому из сформированных в НТД требованиям, включая иностранные притязания в определенной сфере.

Особое значение приобретает факт, в силу которого, согласно положениям Приказа от 29 декабря 2016 г. № 2033, в России сформирована общая система добровольной модели сертифицирования «Национальная система сертификации». Данная система выступает в качестве комплекса императивных положений, направленных на формирование объективной оценки соответствия необходимым требованиям выполнения процедуры сертификации, об инфраструктуре данного правового явления, ее субъектах, Данным ведомственным нормативным источником утвержден порядок удостоверения сертифицируемых объектов притязаниям актов отечественной стандартизационной системы; формируются условия для оповещения заинтересованных субъектов об объектах оценки соответствия, корреспондирующих притязаниям актов национальной стандартизационной системы; осуществляется помощь потребителям в наиболее эффективном выборе материального блага, включая работы и услуги; формируются условия для снижения рисков поставки фальсифицированных и контрафактных объектов, для содействия в формировании качественных условий экспортизации товаров, работ, услуг, а также – для осуществления межнационального сотрудничества в экономической, научно-технической сферах и в торговле между различными государствами.

В современном обществе краеугольным камнем выступают аспекты сертификации современного спорта, свидетельствующие об уровне качества предоставляемых услуг, и подразумевающие регламентацию, стандартизацию, учет и контроль, защиту прав получателей подобных услуг, в том числе, от участившейся недобросовестности отдельных субъектов данных правовых связей, которая способствует увеличению степени травматичности.

Необходимо выделить следующие преимущества сертификации: формирование необходимой конфиденции российских и иностранных потребителей к качеству объекта; облегчение и упрощение процесса избрания конкретного вида объекта; обеспечение предоставления потребителю важной объективной информации о качестве и безопасности объекта; реализация прав в отношении защиты конкурентоспособности с несертифицированными объектами; корректирование объема импорта (в сторону уменьшения) объекта, аналогичного отечественному сертифицируемому объекту; предотвращение поставок в Россию объектов иностранного производства, не соответствующих регламентам качества и безопасности; стимулирование российских производителей для производства более качественных объектов. Современная сертификация при этом должна обладать следующими принципами: основному началу законности системы сертификации; принципу открытости информации о результатах сертификации. Цивилизованная сертификация должна соответствовать принципу корреляции национальных нормативов и правил рекомендательного аспекта с межнациональными подобными притязаниями.