Формирование территории Волгоградской области и агломерации в XX столетии: границы, административное устройство

Более 80 лет назад была образована Сталинградская область, одна из вновь учрежденных в СССР, т. к. ранее такой административной единицы не было. История формирования нашего края изложена далее.

В качестве отсчетного рубежа по структуре и населению возьмем Первую всеобщую перепись населения России 1897 г., организованную по инициативе великого географа и государственного деятеля П.П. Семенова-Тян-Шанского. В переписи участвовало более 160 тыс. чел. Итоги переписи по состоянию на 28 января были опубликованы в энциклопедическом словаре «Россия», начатом профессором И.Е. Андреевским, продолженном К.К. Арсеньевым и И.А. Ефроном. Редакторами отделов в словаре были географ А.И. Воейков, историк Н.И. Карев, биолог А.С. Ковалевский и др. [7].

Итоги переписи были опубликованы в 1905 г. в 89 томах. Общая численность населения Российской империи в границах тех лет (кроме княжества Финляндского) составляла 125 640 чел. Это меньше, чем население современной Российской Федерации. Согласно последней переписи населения, оно составило 144 млн чел.

До революции 1917 г. наша область входила в состав трех губерний – Саратовской (два уезда: Камышинский и Царицынский), Астраханской (юг области), незначительно Самарской на северо-востоке и Донской казачьей области в излучине Дона. Три ее прежних округа – Хоперский, Усть-Медведицкий и Второй Донской, отошедшие в состав Волгоградской области, – имели низкую плотность населения (ниже средней по Донской области) – до 8 жителей на кв. версту во Втором Донском. Ныне на этих территориях население не увеличилось (результат расказачивания, двух войн и коллективизации).

Однако индустриализация привела к тому, что сильно выросли приволжские города. Сто лет назад в Царицыне было 86 тыс. жителей, в Камышине – 26 тыс.; а по данным переписи населения России 2010 г., их население составило 1014,2 и 116,6 тыс. жителей соответственно. Однако практически не изменилось население Дубовки, но рядом возник за три десятилетия новый крупный город Волжский с населением 321,4 тыс. жителей. За Волгой на месте небольшого пристанционного поселка, слободы и сельского поселения на Волге возникли новые города – Палласовка, Николаевск, Ленинск.

На Дону только города Урюпинск и Михайловка (бывшая Михайловская слобода) заметно «подросли», тогда как г. Серафимович едва дотягивает до 10 тыс. жителей против 14 тыс. в окружной станице Усть-Медведиц-кой. Однако там, где прошла железная дорога, выросли новые, но небольшие города – Но-воаннинск, Калач, Котельниково, Суровики-но, Новониколаевск. В центральной и северной частях Волгоградской области возникли новые города – Фролово, Котово, Жирновск – в связи с открытием и добычей нефти, однако все они не дотягивают по населению до 50 тыс. жителей в каждом.

Что же произошло в географии нашего края в послереволюционные годы? После Октябрьской революции в России какое-то время сохранялось старое административнотерриториальное деление, где основными единицами были губернии, делившиеся на уезды, округа и отделы. Советская республика вначале возникла как унитарное государство. Однако в январе 1918 г. III Всесоюзный съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов провозгласил федеральное устройство РСР, которая стала называться РСФСР. На территории страны стали появляться новые образова- ния: автономные республики, автономные области, новые губернии.

Приказом Военного Совета СКВО № 62 от 7 сентября 1918 г. признавалось необходимым образовать Царицынскую губернию в составе Царицынского, Царевского, Черноярского, Николаевского уездов, а образование губернии было утверждено постановлением в марте 1919 г. Дальнейшее оформление территории Царицынской губернии связано с I Царицынским губернским съездом Советов, на котором 16 мая 1920 г. было принято постановление о включении в состав Царицынской губернии части области Войска Донского, затем немецкая колония Сарепта была передана из состава Царицынского уезда Красноармейскому уезду, Сарепта была переименована в г. Красноармейск.

В состав Царицынской губернии к 1923 г. вошли 6 уездов: Царицынский, Николаевский, Ленинский, Второй Донской округ, Усть-Медведицкий округ, Хоперский округ.

В нашей области изменения касались также формы правления, размеров территории и названий отдельных населенных пунктов. Так, постановлением ЦИК СССР от 10 апреля 1925 г. г. Царицын был переименован в г. Сталинград, а Царицынская губерния – в Сталинградскую, Царицынский уезд – в Сталинградский уезд [3].

После образования СССР – в 1923 г. – Госпланом была разработана новая система административно-территориального деления страны – первая советская реформа. Идея заключалась в замене старых губерний большими советскими экономическими областями, разделенными на округа, районы и сельсоветы. 21 мая 1928 г. была образована огромная Нижне-Волжская область с центром в г. Саратове, в которую вошли Астраханская, Саратовская, Сталинградская губернии, Калмыцкая автономная область, часть Пугачевского уезда Самарской губернии. А.Ф. Ширшов утверждает, что при таком делении учитывались задания плана ГОЭЛРО. Новое административнохозяйственное устройство страны было явно волевым. 11 июня 1928 г. Нижне-Волжская область была переименована в Нижне-Волжский край, в который вошла еще Автономная Советская Социалистическая Республика немцев Поволжья. По мере ускоренного развития промышленности в Сталинграде, укрепления его значения в январе 1932 г. центр НижнеВолжского края был переведен из Саратова в Сталинград.

Огромные по площади, числу районов и населению единицы регионов были плохо управляемы, поэтому в СССР встал вопрос о разукрупнении краев и областей. Так началась вторая советская реформа административного деления, продолжавшаяся с 1930 по 1954 г. У нее было две фазы. В течение первой фазы (1930–1935 гг.) были разукрупнены края – на несколько областей, а затем разделены на мелкие области большие области и края.

10 января 1934 г. было принято постановление ВЦИК о разделении Нижне-Волжского края на Сталинградский и Саратовский края. В состав Сталинградского края тогда входили 35 районов. Через год было принято решение о еще большем разукрупнении районов, в результате которого на территории Сталинградского края было образовано 64 района вместе с районами бывшего Астраханского округа, к середине 1935 г. постановили образовать еще два района. На 1 января 1936 г. в Сталинградском крае значатся 66 районов. С принятием Конституции СССР 1936 г. Сталинградский край был преобразован в Сталинградскую область. В составе ее был создан Астраханский округ, который позднее, в декабре 1943 г. был преобразован в Астраханскую область.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1941 г. в состав Сталинградской области были включены 7 районов бывшей Республики немцев Поволжья: Гмелинский, Добринский, Иловатский, Пал-ласовский, Старополтавский, Франкский, Эр-ленбахский. Кроме того, 27 декабря 1943 г. к Сталинградской области были присоединены еще 2 района бывшей Калмыцкой АССР: Мало-Дербетовский, Сарпинский. На 1 декабря 1944 г. в Сталинградской области значились 67 районов, максимальное количество за всю историю.

С 1947 по 1950 г. число районов Сталинградской области сократилось до 59 в связи с передачей в другие области и их объединением. С 1951 по 1955 г. число районов Сталинградской области далее сократилось до 43: в результате ликвидации двух районов и передачи четырнадцати районов во вновь образованные Балашовскую и Каменскую области. С 1957 до 1990-х гг. продолжилась стадия создания равновесной системы административно-территориального деления страны, что отразилось на границах территории Сталинградской области. 23 июня 1954 г. Перелазовский и Серафимовичский районы были возвращены из Каменской области в Сталинградскую. В связи с упразднением Балашовской и Камен- ской областей 19 ноября 1957 г. в Сталинградскую область были возвращены еще 14 районов северной и западной частей области, и число районов в области составило 53 [9].

Административными центрами Бударин-ского, Логовского, Перелазовского и других районов были хутора, т. е. статус их был довольно низким. При этом средняя площадь административного района возросла с 2 200 до 3 200 км², колеблясь от 1 900 км² у Руднянско-го района до 12 300 км² у Палласовского [5].

Последующие изменения в сетке административного деления нашей области были связаны с переименованием города и области. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР в ноябре 1961 г. Сталинградская область была переименована в Волгоградскую. Как отмечают историки, процесс переименования был стремительным, противоречивым и политизированным [6]. Одновременно проводилось укрупнение районов. К 1963 г. вместо 46 районов в Волгоградской области было образовано 19 районов. Такое положение было до весны 1964 г., и вновь в области начался следующий этап разукрупнения районов: за 1964–1966 гг. в области появились 13 районов. Были упразднены и частично переименованы 22 района: Балыклейский, Березовский, Бударинский, Вязовский, Добринский, Ждановский, Иловатский, Калининский, Комсомольский, Красноармейский, Красноярский, Кругловский, Лемешкинский, Логовский, Ма-чешанский, Медведицкий, Перелазовский, Подтелковский, Пролейский, Солодчинский, Фрунзенский, Хоперский.

К 1 января 1968 г. в Волгоградской области числилось 32 района, область приобрела современную административную структуру. В 1977 г. был образован тридцать третий по счету Городищенский район. На 1 января 1980 г. в Волгоградской области было 33 района (см. табл. 1), но сейчас в области вновь 32 муниципальных района за счет того, что г. Михайловка и одноименный район преобразованы в городской округ.

В XXI в. в Российской Федерации созрела идея новой реформы укрупнения. Предвестником новых изменений в АТД России послужил Указ № 849 от 13 мая 2000 г. В соответствии с этим правовым документом, на территории страны создано 7 федеральных округов, территория Волгоградской области вошла в состав Южного федерального округа (ЮФО). Позднее из него был выделен Северо-Кавказский округ, а к ЮФО была присоединена Крымская

Таблица 1

Наименование районов	Районный центр	Год образования	Площадь, км2	Место	Население, чел.
1. Алексеевский	ст. Алексеевская	1928	2297,2	29	18105
2. Быковский	пгт Быково	1935	3410,2	13	27061
3. Городищенский	пгт Городище	1977	2471	27	60319
4. Даниловский	пгт Даниловка	1967	2960,7	22	16814
5. Дубовский	г. Дубовка	1928	3140,5	18	30092
6. Еланский	пгт Елань	1928	2672	24	32984
7. Жирновский	г. Жирновск	1959	2969,7	21	43593
8. Иловлинский	пгт Иловля	1928	4155,4	4	33152
9. Калачевский	г. Калач-на-Дону	1928	4225,3	3	58523
10. Камышинский	г. Камышин	1928	3563	8	42838
11. Киквидзенский	ст. Преображенская	1928	2070,8	31	17630
12. Клетский	ст. Клетская	1928	3555,2	9	17844
13. Котельниковский	г. Котельниково	1928	3471,1	10	37488
14. Котовский	г. Котово	1935	2478,6	26	34273
15. Кумылженский	ст. Кумылженская	1937	2957,7	23	21343
16. Ленинский	г. Ленинск	1928	2600,2	25	30439
17. Михайловский	г. Михайловка	1928	3622,5	7	25862
18. Нехаевский	ст. Нехаевская	1928	2177,5	30	15570
19. Николаевский	г. Николаевск	1928	3436,4	12	31983
20. Новоаннинский	г. Новоаннинский	1928	3081,2	19	37177
21. Новониколаевский	пгт Новониколаевский	1928	2363,3	28	22517
22. Октябрьский	пгт Октябрьский	1957	3811,1	6	21696
23. Ольховский	пгт Ольховка	1928	3225,6	17	17603
24. Палласовский	г. Палласовка	1941	12361,1	1	43124
25. Руднянский	пгт Рудня	1929	1946,6	33	17409
26. Светлоярский	пгт Светлый Яр	1928	3305	15	38353
27. Серафимовичский	г. Серафимович	1933	4323,5	2	25311
28. Среднеахтубинский	пгт Средняя Ахтуба	1928	2039	32	59277
29. Старополтавский	пгт Старая Полтавка	1922	4076,8	5	20251
30. Суровикинский	г. Суровикино	1966	3399,3	14	36986
31. Урюпинский	г. Урюпинск	1928	3459,6	11	28685
32. Фроловский	г. Фролово	1936	3258,9	16	14595
33. Чернышковский	пгт Чернышковский	1935	3079,9	20	16846

Данные о муниципальных районах Волгоградской области 2010 г. [6]

Примечание 1. Использованы следующие сокращения: пгт – поселок городского типа, ст. – станица.

Примечание 2. Численность населения Камышинского, Михайловского, Урюпинского и Фроловского районов дана без учета численности населения их районных центров – городов областного подчинения.

автономная республика и город-герой Севастополь.

В конце XX в. площадь Волгоградской области составляла 113,9 тыс. км², но крайний юго-восточный выступ Светлоярского района площадью 1 тыс. км² в начале текущего столетия был передан Калмыцкой республике. В это же время, т. е. на границе веков, Астраханская область предлагала передать ей часть территории полигона Капустин Яр, однако это предложение было отклонено. После чего в

XXI в. внешние границы нашей области не изменялись.

В настоящее время Волгоградская область – субъект Российской Федерации, входящий в состав ЮФО. Площадь области – 112,9 тыс. км, что составляет 0,67% территории России. Протяженность области с севера на юг – 340 км, а с запада на восток – 350 км [5]. Общая протяженность границ составляет 2 222 км. Она граничит на севере с Саратовской областью (29,9%), на востоке – с

Таблица 2

Численность населения и площадь городских округов области

Наименование города	Год основания	Численность населения, чел.	Площадь, км2	Муниципальное образование
1. Волгоград	1589	1 020 862	577,5	городской округ
2. Волжский	1951	327 230	228,90	городской округ
3. Камышин	1668	119 634	117,97	городской округ
4. Михайловка	1948	64 120	62,93	городской округ
5. Урюпинск	1618	41 473	39,32	городской округ
6. Фролово	1936	39 438	58,36	городской округ

Казахстаном (9,7%), на юго-востоке – с Астраханской областью (11,4%), на юге – с Калмыкией (10,9%), на юго-западе и западе – с Ростовской областью (26,8%), на северо-западе – с Воронежской областью (11,3%). Основные статиcтические данные об административных районах Волгоградской области приведены в табл. 1.

Область имеет выгодное географическое положение, являясь воротами на юг России. Через территорию области проходят федеральные железнодорожные, автомобильные, водные и воздушные трассы. Общая протяженность железнодорожных путей составляет 2,5 тыс. км, внутренних судоходных путей – 1,5 тыс. км, автомобильных дорог – более 14 тыс. км (83% дорог общего пользования имеют твердое покрытие). Низовья Волги и Дона, связанные Волго-Донским судоходным каналом, создают благоприятные условия для выхода в порты Средиземноморья и пяти морей – Каспийского, Белого, Балтийского, Черного и Азовского.

Территория Волгоградской области состоит из административно- территориальных единиц – муниципальных районов и городов областного подчинения – и включает 1 506 городских и сельских поселений (городских – 42) в составе 39 муниципальных образований: 6 городских округов (табл. 2) и 33 муниципальных районов [5].

Территория областного центра – г. Волгограда – административно поделена на 8 городских районов: Ворошиловский, Дзержинский, Кировский, Красноармейский, Краснооктябрьский, Советский, Тракторозаводский и Центральный.

Город Волгоград является центром Волгоградской агломерации (компактная пространственная группировка поселений (главным образом городских), объединенных в одно целое производственными, трудовыми, культурно- бытовыми и рекреационными связями), население которой составляет не менее 1 355 тыс. чел. Таким образом, Волгоградская агломерация, по расчетам Т.Н. Буруль, представляет собой территорию площадью 8 200 км², что составляет примерно 7,3% от площади Волгоградской области [2]. Однако в расчет площади агломерации автор включает наряду с пространственной частью степень транспортной доступности от центра, т. е. от г. Волгограда.

Сведения о расположении и границах районов Волгограда приведены на рис. на с. 220. В группу северных районов входят Краснооктябрьский и Тракторозаводский, в группу центральных – одноименный Центральный и Дзержинский, группу зацарицынских районов образуют Ворошиловский и Советский, а южные районы – Кировский и Красноармейский.

Группы районов разделены долинами рек и зелеными зонами. Межрайонные границы проходят следующим образом.

• 1.    Между Тракторозаводским и Краснооктябрьским – по ул. Тарифной и заводу Баррикады, разъезду Вишневый и ПТФ «Городи-шенская».

• 2.    Между Краснооктябрьским, Дзержинским и Центральным районами – от ст. Раз-гуляевка вдоль железной дороги до Мамаева кургана к гостинице «Турист».

• 3.    Между Центральным и Дзержинским районами – по р. Царице и ул. Рокоссовского; с Краснооктябрьским районом – по Банному засыпанному оврагу.

• 4.    Между Дзержинским, Ворошиловским и Советским районами – по р. Царица и Григоровой балке.

• 5.    Между Кировским и Красноармейским районами – по ст. Лесобаза, поселку Вторчермет, ул. Зеленоградской.

• 6.    Проблемной для администрации города остается юго-восточная граница Советского района, где в разное время в состав Волго-

• Схема муниципальных районов г. Волгограда

града были включены крупные дачные массивы (см. рис. выше). В связи с этим цифры и планы города разных лет неодинаковы, а площадь Волгограда достигает 80 км², что сопоставимо с площадью старой Москвы. Надеемся, что для определения границ Волгограда на его юго-востоке будет выбран аргументированный вариант (относятся дачные поселки к городу или нет). Во всяком случае, искусственно «растягивать» город и по площади, и по протяженности нецелесообразно, лучше заняться его благоустройством, что отмечается в последние годы. Это и капитальный ремонт основных магистралей, и благоустройство набережной в Центральном районе. Таким образом, этот район полностью выходит на Волгу.

Подводя итоги, отметим, что площадь Волгограда составляет 577 км², а его протяженность вдоль Волги не превышает 70 км (ни в коем случае не 90 км!).