Формы осуществления права граждан на прямое волеизъявление в системе местного самоуправления

огласно системообразующему закону Рос сийской Федерации №   131-ФЗ  от

06.10.2003 г . « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции », Гл . 5 [1], в России предусмотрены следу ющие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного само управления :

– местный референдум ;

– муниципальные выборы ;

– голосование по отзыву депутата , члена вы борного органа местного самоуправления , вы борного должностного лица местного само управления , голосование по вопросам измене ния границ муниципального образования , преоб разования муниципального образования ;

–   сход граждан ;

–   правотворческая инициатива граждан ;

• -    территориальное общественное самоуправ ление ;

• -    собрание граждан ;

• -    конференция граждан ( собрание делегатов );

• -    опрос граждан ;

• -    обращения граждан в органы местного само управления ;

• -    другие формы непосредственного осуществ ления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении [1].

В соответствии с целью нашего исследования , мы считаем необходимым рассмотреть некото рые основные формы местного самоуправления .

Местный референдум . В Конституции РФ рефе рендум называется высшим непосредственным выражением воли народа , наряду с выборами , соответственно , в системе местного самоуправ ления референдум имеет такое же значение . Политическая роль референдума состоит в воз никновении у граждан чувства сопричастности в управлении страной в масштабах « малой роди ны », что способствует росту политической со знательности , политических культуры и участия . Правовую основу для осуществления местных референдумов составляют :

• -    Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5- ФКЗ ( ред . от 18.06.2017) « О ре ферендуме Российской Федерации » [2];

• -    Федеральный закон от 12.06.2002 № 67- ФЗ ( ред . от 29.05.2019) « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе рендуме граждан Российской Федерации » [3];

• -    Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ ( ред . от 02.08.2019) « Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации » [1], а также , уставы и законы субъ ектов федерации , нормативные акты органов местного самоуправления .

Местный референдум проводится по вопросам местного значения , касающихся интересов насе ления в области его жизнедеятельности . Вопро сы , которые можно выносить на местный рефе рендум , иногда оговорены в законах субъектов федерации , иногда нет . Так , в Законе Ростов ской области от 12 мая 2016 года № 525- ЗС « О выборах и референдумах в Ростовской области » ( с изменениями на 06 мая 2019 года ) [15] в ст . 6 говорится лишь о том , что требования и ограни чения относительно вопросов , выносимых на областные и местные референдумы , устанавли ваются Федеральным законом № 67- ФЗ « Об ос новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации » [4].

Формой проведения местного референдума яв ляется прямое голосование членов местного сообщества .

Таким образом , местный референдум можно определить как институт непосредственной де мократии , осуществляющий право граждан пу тем голосования членов местного сообщества , обладающих активным избирательным правом . Результаты референдума носят императивный , обязательный для исполнения характер . Ученые спорят о числе стадий референдума [5, с. 198; 6. с. 93], но организационно референдум нуждает ся в таких этапах , как инициатива о его проведе нии , обсуждение , проведение референдума , включающее его организацию , голосование , подведение итогов , реализация решений рефе рендума .

Институт местного референдума не является распространенной практикой в России . Причи нами такого положения могут быть и финансо вые трудности , и отсутствие у местных чиновни ков потребности советоваться с местным сооб ществом .

Муниципальные выборы . Институт муниципаль ных выборов является самым распространен ным по причине необходимости формирования органов местного самоуправления : составления депутатского корпуса и выборных должностных лиц . Выборы являются способом легитимизации местной власти , ее преемственности и обеспе чения стабильности развития общества на мест ном уровне . Избирательный период дает воз можность манифестации контрольной граждан ской функции , публичного высказывания граж дан критики деятельности своих представите лей . Выборы также помогают в определении направлений деятельности депутатов и выбор ных должностных лиц , вручения наказов избира телей .

Муниципальные выборы можно определить как институт непосредственной демократии , норма тивно и функционально закрепленный в полити ческой системе России , регулирующий отноше ния между избираемыми лицами и избирателя ми .

Российское законодательство оформляет при роду муниципальных выборов с помощью сле дующих нормативных актов :

• -    Конституции Российской Федерации [7];

• -    Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » [1];

• -    Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос сийской Федерации » [3];

• -    Федерального закона « Об обеспечении кон ституционных прав граждан Российской Федера ции избирать и быть избранными в органы мест ного самоуправления » от 26.11.1996 № 138- ФЗ [8], а также , принятые субъектами Российской Федерации , законы .

06.10.2003 № 131- ФЗ « Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Россий ской Федерации » [1]). Так , в Ростовской области , согласно Закона Ростовской области от 12 мая 2016 года № 525- ЗС « О выборах и референду мах в Ростовской области » [4] при выборах де путатов Законодательного собрания области применяется смешанная избирательная система ( ст . 3, ч . 5), а при выборах депутатов представи тельных органов муниципальных образований - мажоритарная и смешанная системы , определя емые уставами образований ( ст . 3, ч . 6).

Базовыми принципами института непосред ственной демократии в форме муниципальных выборов являются всеобщее , равное и прямое избирательное право при тайном голосовании .

При проведении муниципальных выборов при меняются два типа избирательных систем : ма жоритарная и пропорциональная : первая озна чает голосование избирателей за кандидатов , вторая - за политические партии . Возможно смешанное применение этих систем . Вид изби рательной системы определяется субъектом федерации ( ст . 23 Федерального закона от

Собрания, сходы, конференции граждан . Право вое обеспечение данного института непосред ственной демократии составляют :

• -    Конституция Российской Федерации [7];

• -    Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г . № 1920-I « О Декларации прав и свобод человека и гражданина » [13];

• -    Федеральный закон от 19 июня 2004 г . № 54- ФЗ « О собраниях , митингах , демонстраци ях , шествиях и пикетированиях » [14],

а также нормативные акты субъектов РФ и орга нов местного самоуправления .

Участники собраний и публичных манифестаций имеют право на положительные , мирные дей ствия , право требования действий обязанных лиц и право на обращение к государственной защите . Право на положительные действия означает право участников собраний и сходов вести себя политически активно , совершать лю бые действия в рамках закона . Право требова ния - право требовать от органа власти и долж ностного лица совершения действий ( или воз держания от действий ), определенных Конститу цией РФ и законами государства . Право притя зания - право обращаться за защитой своих прав в правоохранительные и судебные органы .

Разновидностью собраний по месту жительства граждан являются сходы . Различие между дан ными тождественными понятиями заключается в территориальной составляющей : собрания бо лее характерны для городской местности , сходы - для сельской местности . Собрания , сходы и конференции ( собрания делегатов ) как институт непосредственной демократии регулируются правовыми нормами муниципального образова ния .

Собрания ( сходы ) граждан дают им возможность высказаться по различным вопросам , выразить свою волю . Собрания являются выражением суверенитета российского народа и формой непосредственной демократии на местном уровне . Если сельское поселение не обладает большой численностью населения , то сход мо жет быть одновременно и представительным органом , и институтом непосредственной демо кратии .

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления . В советском законодательстве со держалась такая форма волеизъявления граж дан , но в Конституции РФ данный институт непо средственной демократии не упомянут . Тем не менее , некоторые субъекты федерации преду смотрели право избирателей на досрочный от зыв выборных лиц в случаях , если они не справ ляются со своими обязанностями . Правовой ос новой досрочного отзыва выборных лиц стали уставы субъектов , конституции республик , от дельные законы о статусе депутатов местных органов власти . Но не все субъекты ввели в ре гиональное законодательство данную форму волеизъявления граждан .

Так , в Ростовской области действует Закон от 08 июня 1994 года № 1- ЗС « О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской обла сти », в котором предусмотрено ( ст . 10) досроч ное прекращение полномочий депутата , но в статье не содержится пункта об отзыве депутата по инициативе избирателей [11].

Для отзыва депутата могут существовать разные основания : и неучастие в работе представитель ного органа местного самоуправления , и невы полнение предвыборных обещаний , содержа щихся в программе депутата , и противозаконная деятельность , и отказ от приема избирателей , встреч с ними и пр . Отзыв депутата и выборного должностного лица избирателями может быть вызван самыми разнообразными причинами . При этом причиной отзыва не может служить его политическая деятельность , что предусмотрено принципом многопартийности и идеологического плюрализма .

Процедура отзыва депутатов и выборных долж ностных лиц местного самоуправления требует своего совершенствования ввиду своей актуаль ности , обусловленной высокой востребованно стью в практике местного самоуправления .

Обращения граждан в органы местного самоуправления, Правотворческая инициатива граждан . Право граждан на обращение в органы власти закреплено в Конституции РФ ( ст . 33), и получило свое развитие в федеральных законах № 131- ФЗ от 06.10.2003 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации [1]» и № 59- ФЗ от 02.05.2006 « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации » [9].

Продолжение закрепления права граждан на обращение в органы местного самоуправления происходит и на уровне субъектов федерации . Например , в Ростовской области принят закон « О порядке рассмотрения обращений граждан » [11].

Право граждан на обращение является формой участия граждан в управлении местным сообще ством . Обращения граждан в органы местного самоуправления носят политический , конститу ционный характер , относятся к личным субъек тивным правам граждан , являются формой вы ражения института непосредственной и предста вительной демократии , элементом диалога меж ду властью и обществом .

Граждане обладают конституционным правом направлять как личные , так и коллективные об ращения в органы государственной власти и местного самоуправления [1]. Обращения граж дан регулируются рядом правовых норм , в об щей сложности представляющих собой доста точно обширную правовую базу . Так , например , обращение трактуется Федеральным законом № 59- ФЗ « О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации » [9] как направ ленные в соответствующий орган власти или должностному лицу в любой форме ( письмен ной , устной , электронной ) предложение , заявле ние или жалоба .

Каждый дееспособный гражданин может обра титься в любой орган государственной или му ниципальной власти по какому - либо значимому для него поводу в любое время – это его неогра ниченное и неотчуждаемое право как граждани на РФ . Государственные и муниципальные орга ны обязаны принимать граждан и общественных организаций , регистрировать и рассматривать их обращения , а также своевременно давать на них ответы .

Недостатком данной сферы является неполная открытость процесса: ни обращения, ни принимаемые по ним решения, не публикуются в от- избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». URL : 37119/856d6ff1c0e771f2bf66458bbd312b6fb76395 85/ (дата обращения 15.09.2019).