Государственно-частное партнерство в условиях пандемии COVID-19: африканский опыт

В последние десятилетия страны Африки все более активно участвуют в международной кооперации на пути достижения Целей устойчивого развития (далее – ЦУР) [3, c. 3109–3120]. Однако кризис, обусловленный пандемией COVID-19, не только нарушил глобальные цепочки поставок [1, c. 961–980], но и поставил под вопрос возможности достижения ЦУР для Африки в целом. Правительства африканских стран предприняли серьезные меры для смягчения негативных последствий пандемии для населения и экономики [8, с. 53–56], но добиться устойчивого восстановления будет все же нелегко. Жизненно важное значение для стран африканского континента имеет поддержка со стороны международного сообщества, в т.ч. в части облегчения долгового бремени, финансирования и развитие экономического потенциала. В этих непростых условиях возрастает роль и значение государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) для реализации совместных инициатив правительств и бизнеса в странах Африки.

С началом пандемии COVID-19 Африка борется с беспрецедентным кризисом в области здравоохранения и экономики, который всего за несколько месяцев поставил под угрозу благосостояние миллионов людей.

Пандемия COVID-19 принесла огромный экономический ущерб как развитым, так и развивающимся странам. В 2020 году в мире обанкротилось каждое пятое микро-, малое или среднее предприятие (далее – МСП) [10]. Учитывая, что в Африке эта категория бизнеса обеспечивает почти 80% занятости молодежи [8, с. 53–56], ситуация может превратиться в катастрофическую. По оценкам, в 2020 году в результате последствий пандемии около 40 млн человек в Африке оказались в состоянии крайней нищеты [11]. По сути, произошел резкий возврат назад, до уровня 1980-х годов.

С макроэкономической точки зрения пандемия привела к снижению уровня прямых иностранных инвестиций (далее – ПИИ) в Африке. А это, в свою очередь, серьезно ограничивает доступ к капиталу, препятствуя росту предприятий и делая африканскую экономику неконкурентоспособной. Как следствие, сокращается налоговая база, снижаются поступления в бюджет. В результате дефицит финансирования составил 345 млрд долл. [5]. И в данных условиях правительства стран, находящихся в столь тяжелом положении, уже не задумываются о создании «благоприятной среды для инноваций, инвестиций и индустриализации» [8, с. 53–56]. По оценкам МВФ, на восстановление африканской экономики потребуется 1,2 трлн долл. [5].

Если проанализировать число предприятий прекративших работу по странам и континентам в связи с пандемией, то можно увидеть, что в странах

MWI

20 UGA

SSD

OAF •

SEN

MU • ZMB

MMR

HND

UZB

NGA

GHA

w DJI

ZWE ф

I® PNG

В SLB

| ETH

BFA

MDG KEN

5 000

SLV

GTM

PHL

LAO

VNM

10 000

Европа и Центральная Азия

Восточная Азия и Океания

Латинская Америка и Карибские о-ва Страны Африки к кгу от Сахары Ближний Восток и Северная Африка

—О--------0

15 000             20 000

—о---------о---------о

25 000             30 000             35 000

ВВП на душу населения (долл. США по

ППС), 2019

Рисунок 1. Потеря рабочих мест с начала пандемии по регионам мира [12] (Примечание: названия стран на графике представлены в соответствии с кодом ISO 3166-1 alpha-3)

Африки к югу от Сахары, имеющих очень низкие доходы на душу населения, число прекративших работу предприятий в связи с пандемией намного ниже, чем, например, в странах Латинской Америки, Азии и Европы, за исключением Восточной Азии и стран бассейна Тихого океана (см. Рисунок 1). Связано это прежде всего с тем, что в странах Африки к югу от Сахары очень развит неформальный сектор экономики, а также отсутствуют серьезные социальные программы поддержки на случай чрезвычайных ситуаций.

Анализ численности занятых по секторам экономики и созданной добавленной стоимости, позволяет сделать следующие выводы. Во всех трех секторах – сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг – значение созданной добавленной стоимости не имеет сильной корреляции с занятостью. Если рассмотреть страны Африки к югу от Сахары, то можно отметить, что, как правило, доля населения, занятого в сельском хозяйстве, здесь выше по сравнению с остальными странами мира, однако добавленная стоимость в этом секторе колеблется от 1,6% ВВП (Джибути) до 54,5% ВВП (Сьерра-Леоне). Аналогично в регионе занято меньше людей в промышленности и сфере услуг, но доля добавленной стоимости, созданной в этих отраслях, сильно варьируется в зависимости от страны (см. Рисунок 2).

Для того чтобы африканская экономика пережила эти потрясения, представители государственного и частного сектора должны работать в тесном кон- такте. Важным представляется обеспечение защиты достижений последних десятилетий в области развития экономики африканских стран.

Перспективы развития стран континента будут серьезным образом связаны с Африканской континентальной зоны свободной торговли (African Continental Free Trade Area, AfCFTA), в рамках которой африканский бизнес может получить доступ к потребительскому рынку, оцениваемому в 1,2 млрд долл., а также около 4 трлн долл. частных сделок и B2B продаж [6].

Технологии и партнерство – это, по сути, ключ к восстановлению экономики. Представляется, что технологии и инновации будут основными движущими силами любой стратегии восстановления в постпандемический период, а также основой долгосрочного устойчивого экономического роста.

В условиях пандемии уже возросла важность электронной торговли, организации удаленной работы и виртуальных встреч.

Бизнес смог достаточно быстро приспособиться к меняющемуся бизнес-климату, внедряя технологии, направленные на повышение конкуренции, производительности на уровне фирмы и на максимизацию прибыли. В странах Африки хотя и существуют инфраструктурные «узкие места» для внедрения технологий, например, такие как высокая цена доступа в Интернет, но они компенсируются открывающимися возможностями в результате внедрения «мобильных» инструментов и услуг.

Рисунок 2. Структура экономики стран Африки к югу от Сахары [13]

Кроме того, технологические инновации создают условия для развития новых партнерских отношений, в т.ч. в формате государственно-частного партнерства.

Интерес представляет инициатива AfroChampions («Афрочемпионы»). AfroChampions – это государственно-частное партнерство, призванное мобилизовать ресурсы и институты стран Африки для стимулирования экономической интеграции в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли. Для продвижения инициативы AfroChampions была создана некоммерческая организация the AfroChampions Organization, которая расположена в Аккре (Гана). Эта организация работает с различными партнерами – компаниями, финансовыми учреждениями, правительствами – в Африке и за ее пределами. Инициатива AfroChampions ориентирована на поддержку бизнеса в Африке в таких секторах, как банковское дело, телекоммуникации, агробизнес, энергетика и транспорт. В марте 2020 года представители частного сектора под руководством AfroChampions с приняли участие в создании государственно-частного фонда – Фонда реагирования COVID-19 Африканского союза. Источниками финансирования этого Фонда стали не только добровольные взносы корпораций и пожертвования, но и впервые в истории Африканского союза – краудсорсинг.

Еще одним успешным примером реализации проекта ГЧП в Африке является PanaBIOS – консорциум государственных и частных региональных учреждений, созданный для обеспечения безопасности воздушных перевозок, возобновляемых после снятия жестких ограничений, введенных в связи с пандемией COVID-19. Проект PanaBIOS был разработан в сотрудничестве с Инициативой открытых коридоров Африканского союза (the AU Open Corridors Initiative). Африканский Центр по контролю и профилактике заболеваний (the Africa Centres for Disease Control and Prevention, or Africa CDC), специализированное техническое учреждение Африканского союза, созданное для поддержки инициатив государств-членов в области общественного здравоохранения и укрепления потенциала их учреждений общественного здравоохранения по выявлению, профилактике, контролю и быстрому и эффективному реагированию на угрозы заболеваний, привлек PanaBIOS и группу компаний Econet, регионального телекоммуникационного гиганта, к созданию новой цифровой платформы для создания и продвижения безопасных коридоров для путешествий. В рамках таких коридоров предусмотрена проверка цифровых сертификатов тестов на COVID-19 и сертификатов о вакцинации от COVID-19. Также были созданы приложения для отслеживания трансграничных контактов. Все технологии были созданы в Африке.

Еще одной успешной инновационной разработкой, реализованной в формате ГЧП, стало создание и запуск новой цифровой платформы AfCFTA ( www.afcfta.app ). Приложение AfCFTA дает возможность расширить доступ к рынкам африканских стран и позволяет обмениваться данными. Приложение создано по инициативе Секретариата Африканской континентальной зоны свободной торговли. Правительство каждой африканской страны предоставляет оцифрованные данные о состоянии трансграничной торговли. Кроме того, участники инициативы AfroChampions совместно с правительствами стран Африки работают над содействием упрощения процедур торговых операций для МСП.

Какие еще правительственные инициативы совместно с частным сектором были реализованы в странах Африки в период пандемии? Например, в Гане в рамках совместно проекта национального правительства и частного сектора была реализована инициатива по превращению простаивающих запасов алкоголя в дезинфицирующие средства [7]. Текстильные компании, оказавшиеся в кризисном положении в связи с перебоями в глобальных цепочках поставок, в таких странах, как Кения, Уганда и Гана, были переориентированы на производство и поставку крайне необходимых средств индивидуальной защиты в больницы [9].

Пандемия показала, что при правильной организации работы и институциональной поддержке, политики стран могут быстро создать предпосылки и механизмы для широкого распространения новаторства и реализации последующих действий по внедрению новаций, чтобы победить вирус и помочь бизнесу пережить разрушительные последствия кризиса.

Примечательно, что увеличение интереса государственного сектора к развитию бизнеса является существенной предпосылкой успеха. В рассмотренных выше примерах частный сектор проявил инициативу, но без поддержки государственного сектора, правительств стран, региональных органов, которые обеспечивают межправительственную и межрегиональную координацию, эти проекты не были бы успешны.

Инновационные государственно-частные партнерства уже достигли определенных успехов в обеспечении поддержки экономики стран Африки.

Но что будет с этими проектами ГЧП в Африке в постпандемический период? На наш взгляд, во-первых, такие партнерские отношения потребуются для того, чтобы быстро обеспечить безопасную вакцинацию по всей Африке, и консорциум PanaBIOS, например, уже готов принять участие в этом проекте.

Во-вторых, необходим устойчивый диалог между бизнесом и правительствами африканских стран по вопросам повышения постпандемической устойчивости МСП и стартапов в Африке. Правительства должны предвидеть необходимость изменения и расширения экономических стимулов после этапа смягчения последствий кризиса, связанного с COVID-19. Политика беспроцентных кредитов МСП, отсрочка уплаты налогов, гранты и субсидии, а также мораторий на погашение долгов, среди прочего, должны быть включены в политику и стратегии частного сектора после COVID-19, чтобы обеспечить адекватное восстановление бизнеса и создать благоприятные условия для появления новых предприятий [2, c. 981–998].

Ключевой областью изменений является приведение стимулирующей политики в соответствие с политикой в области изменения климата и охраны окружающей среды [4, c. 663–682], а также стимулирование бизнеса к созданию «зеленых» рабочих мест и «зеленых» отраслей. Это прогрессивный подход к построению устойчивой экономики, которая поможет преодолеть экономическое неравенство, усилившиеся в условиях пандемии.

Государственно-частное партнерство существовало всегда. Однако именно пандемия показала, почему ГЧП является важнейшим механизмом повышения постпандемической устойчивости и возрождения континента.