Государственно-частное партнерство - форма взаимодействия государства и бизнеса в модели экономики устойчивого развития

При этом каждый из участников данного механизма взаимодействия воздействует на развитие экономических процессов, реализуя формы взаимодействия. Государство регулирует и контролирует экономические процессы, а бизнес нацелен на получение положительного финансового результата на максимально возможном уровне. Это взаимодействие выполняет социально значимые функции, тесно связанные с интересами государства, бизнеса и общества [4, с. 26].

Эффективной формой взаимодействия государства и бизнеса является государственно-частное партнёрство.

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) – совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

Государственно-частное партнерство также находится под воздействием государственного регулирования, как и любая другая форма взаимодействия государственных и бизнес-структур.

Так, нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулируют процедуру взаимодействия.

В данном правовом акте дается определение государственно-частного партнерства, под которым понимается «юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества».

Государственно-частное партнерство дает возможность государству привлечь в экономику необходимый объем инвестиций для решения значимых задач. Данная форма взаимодействия государства и бизнеса позволяет государству решать проблемы во всех сферах деятельности при условии ограничения ресурсов на данные вопросы [3, с. 26].

В современных условиях функционирования экономики нередки случаи, что средств бюджета страны или бюджета отдельно взятого региона недостаточно для разрешения всех существующих проблем социально-экономической сферы. В таком случае государственная власть использует преимущества государственно-частного партнерства, которое позволяет разрешить подобные проблемы, эффективно управлять этим процессом, достигая при этом эффективного разрешения существующих в стране проблем.

По своей сути государственно-частное партнерство представляет собой процесс взаимодействия государства и бизнеса, основанный на заключенном соглашении между данными субъектами для выполнения субъектом бизнеса определенных услуг с выделением для этого определенного объема финансирования. На протяжении срока реализации данного взаимодействия, который прописан в заключенном соглашении, субъект предпринимательской деятельности несет ответственность за весь процесс, который сопровождается определенными рисками, при этом сумма вознаграждения, которую получит субъект бизнеса, прямым образом зависит от итога выполнения условий контракта государственно-частного партнерства [2, с. 53].

Благодаря вовлечению в решение социальноэкономических вопросов структур бизнеса получается привлечь требующийся объем инвестиционных вложений в более короткий период. Свои преимущества получает и субъект предпринимательской деятельности, среди которых можно обозначить такие как: стабильность развития деятельности бизнес-структуры в конкретный период времени, а также конкретный перечень льгот и гарантий от лица государства.

К основным формам реализации государственно-частного партнерства в сфере экономики и государственного управления можно отнести:

• –    законодательное регулирование предпринимательской деятельности;

• –    налоговые и финансовые преференции;

• –    государственные контракты;

• –    арендные отношения;

• –    финансовую аренду (лизинг);

• –    государственно-частные предприятия;

• –    соглашения о разделе продукции;

• –    концессионные соглашения.

На сегодняшний день государство предлагает широкий спектр мер поддержки как для начинающих предпринимателей, так и для уже работающих предпринимателей. Эти меры становятся частью общей концепции развития бизнеса.

Например, на ближайшие два года Банк России разработал Дорожную карту поддержки ма- лого и среднего бизнеса. Ее основная цель – сделать более доступными кредиты. Но есть и другие меры поддержки, которые предусмотрены на 2024 г.:

• –    распространение льготных программ на факторинг;

• –    расширение возможностей бизнеса по использованию небанковских источников финансирования;

• –    предоставление малому и среднему бизнесу доступа к сервису «Знай своего клиента» для проверки контрагентов;

• –    снижение транзакционных издержек благодаря приему оплаты через Систему быстрых платежей.

Грантовая господдержка обычно оказывается региональными властями. Грант предоставляется как начинающему, так и опытному предпринимателю в форме софинансирования или на безвозвратной и безвозмездной основах.

Законодательство предусматривает следующие преференции для бизнеса:

• 1.    Налоговые льготы. До конца 2024 года ставка налога на прибыль будет нулевой.

• 2.    Снижение ставки страховых взносов до уровня 7,6 %.

• 3.    До 3 марта 2025 года приостановлены внеплановые и плановые проверки для аккредитованных IT-компаний.

• 4.    Освобождение аккредитованных IT-компаний на срок до трех лет от налогового, валютного контроля, других видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

• 5.    Упрощение процедуры трудоустройства иностранцев, привлекаемых для работы.

• 6.    Предоставление возможности оформления льготной ипотеки сотрудникам IT-компаний.

• 7.    Отсрочка от службы в армии для специалистов IT-компаний.

Контракты как форма реализации государственно-частного партнерства заключаются между представителем государственной власти и хозяйствующим субъектом экономики с целью реализации определенных полезных для общества и экономики видов деятельности. Чаще всего в практической деятельности используются такие разновидности подобных контрактов, как контракты на выполнение работ, оказание общественных услуг, поставку продукции для государственных нужд и т. д. В ходе заключения данных контрактов все риски, связанные с выполнением прописанных в нем видов деятельности, лежат на государстве, право собственности также не переходит субъекту бизнеса.

Следующая форма реализации – это аренда в ее традиционной форме (договоры аренды) и в форме лизинга. Суть данной формы взаимодействия состоит в том, что между государственной и бизнес-структурой заключается договор аренды, в котором объектом является собственность государства или муниципалитета, при этом данный объект передается субъекту бизнеса на определенный промежуток времени и за конкретную сумму денежных средств. Данный объект собственности не подлежит в последующем передаче предпринимательской структуре, и право распоряжаться им так и остается у представителя государства. В ситуации, когда между государством и бизнесом заключается договор лизинга, субъект хозяйствования имеет полное право согласно закону выкупить в свою собственность объект имущества, принадлежащий государству.

Еще одна форма реализации государственно-частного партнерства – концессия – является достаточно востребованной в современном мире. Ключевой характерной чертой данной формы взаимодействия государства, бизнеса и публичных институтов является наличие партнерских отношений между данными структурами, основанных на том, что государство, являясь собственником имущественного объекта договора концессии, наделяет соответствующими полномочия субъект бизнеса для решения соответствующих задач в отношении объекта концессии [1, с. 105]. При этом субъект предпринимательской деятельности за период пользования объектом концессии в соответствии с договором должен платить определенную сумму денежных средств; то, что он получает в процессе использования объекта концессии, уже принадлежит бизнесу, а не государству.

Соглашения о разделе продукции – данная форма государственно-частного партнерства очень схожа с концессией, но имеет определенные отличия. Главным отличием является то, что продукция, полученная в результате использования объекта договора в концессии, принадлежит бизнесу, а при соглашении о разделе продукции она делится на части между государством и бизнесом.

Совместные предприятия (СП) – распространенная форма партнерства государства и частного бизнеса. В зависимости от структуры и характера совместного капитала они могут быть либо акционерными обществами, либо совместными предприятиями с долевым участием сторон. Существенная особенность совместных предприятий любого типа – постоянное участие государства в текущей производственной, административ- но-хозяйственной и инвестиционной деятельности [5, с. 101].

Итак, такая форма взаимодействия государства и бизнеса, как государственно-частное партнерство, имеет особенные перспективы и преимущества как для представителей государства, так и для бизнес-структур. При этом следует обратить внимание на следующие аспекты эффективности взаимодействия государства и бизнеса, решение которых должно повлиять на развитие взаимодействия государства и бизнеса:

• 1.    Усиление коммуникации и сотрудничества между двумя секторами. Государство и публичные институты должны работать с частными предприятиями, чтобы понять их потребности и проблемы, в то время как бизнес-лидеры могут предоставить ценную информацию о проблемах, с которыми они сталкиваются на рынке. Работая таким образом вместе, оба сектора могут выявлять и решать проблемы, влияющие на местную экономику.

• 2.    Дальнейшее совершенствование нормативной базы, поощряющей сотрудничество между государством и бизнесом. Регулирование должно быть разработано таким образом, чтобы стимулировать бизнес к сотрудничеству с органами государственной власти и способствовать эффективному развитию экономики.

• 3.    Развитие доверия государства к бизнесу и наоборот. Оба сектора должны признать ценность вклада друг друга и работать для достижения общей цели. Этого можно достичь с помощью регулярных встреч представителей властных структур и бизнеса. Частные предприятия должны получить доступ к государственным ресурсам, контрактам и опыту для улучшения своей деятельности, в то время как государственные органы могут извлечь выгоду из расширения инноваций, создания рабочих мест и экономического роста.

• 4.    Продвижение инновации. Государство должно предоставить бизнесу доступ к новым технологиям, исследованиям и финансированию развития. В свою очередь, частный бизнес может помочь государству внедрять инновации, предоставляя им новые идеи и подходы к решению проблем.

• 5.    Содействие созданию рабочих мест и экономическому росту. Предпринимательская деятельность является двигателем экономического роста, и органы государственной власти должны помогать в создании рабочих мест, предоставляя стимулы и ресурсы [6].