Государственное управление неиспользуемыми землями сельскохозяйственного назначения: опыт Китая и России
Автор: Хэ Сюнвэй, Патракова С.С., Мазилов Е.А.
Журнал: Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз @volnc-esc
Рубрика: Мировой опыт
Статья в выпуске: 1 т.19, 2026 года.
Бесплатный доступ
Устойчивое развитие сельского хозяйства является стратегически важной задачей для таких государств, как Китай и Россия. Ее решение напрямую зависит от эффективности и рациональности использования имеющихся ресурсов, в частности земельных. Однако в настоящее время и в Китае, и в России наблюдаются проблемы неиспользования земель сельскохозяйственного назначения. Цель исследования – изучение и критическое осмысление опыта Китая и России по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земель сельхозназначения для последующей имплементации в практику государственного управления в сфере землепользования. В результате работы выявлено, что для решения проблемы неиспользуемых земель в Китае предлагается провести реформу разделения прав собственности, договорных прав и прав на землепользование в сельской местности («Разделение трех прав»). Определены факторы реформирования механизма отказа от договорных прав на сельхозземлю: массовое перемещение избыточной сельскохозяйственной рабочей силы в городские районы, распространение практики частичной занятости фермеров и др., охарактеризованы отличия механизмов отказа от земли, а также особенности поведения фермеров при их реализации в трех китайских уездах, определены масштабы и тенденции, факторы распространения в России и ее северных регионах неиспользования сельхозземель; дана характеристика государственных программ России и субъектов Северо-Запада по вовлечению в оборот неиспользуемых сельхозземель. Путем синтеза китайского и российского опыта обоснована необходимость учета территориальной специфики при разработке и реализации механизмов отказа от земли / изъятия земли сельхозназначения, а также выборе перспективных направлений ее дальнейшего использования (сельское хозяйство, туризм, иные виды предпринимательства и т. д.). Результаты исследования могут быть использованы в качестве теоретико-методической основы и справочного материала для совершенствования государственной политики в области землепользования.
Земли сельскохозяйственного назначения, неиспользуемые земли, вовлечение в оборот, отказ от земли, изъятие земли, сельское хозяйство, сельские территории, Китай, Россия
Короткий адрес: https://sciup.org/147253245
IDR: 147253245 | УДК: 338.4, 338.2 | DOI: 10.15838/esc.2026.1.103.17
State management of idle agricultural lands: The experience of China and Russia
Sustainable agricultural development is a strategic priority for nations like China and Russia. Its achievement is directly dependent on the efficiency and rationality of resource use, particularly land resources. However, both China and Russia currently face the challenge of underutilization of agricultural lands. This article aims to examine and critically assess the Chinese and Russian experiences in bringing idle agricultural lands back into economic circulation for further implementation in the practice of public administration in the field of land use. The study reveals that China's proposed solution involves reforming the separation of ownership rights, contract rights, and land management rights in rural areas (the "Three Rights Separation" reform). Key factors driving the reform of the mechanism for relinquishing agricultural land contract rights (rural land contract rights withdrawal) are identified, including the large-scale migration of surplus agricultural labor to urban areas in China and the prevalence of part-time farming. The article characterizes the differences in land relinquishment mechanisms and the specific behaviors of farmers in implementing them across three Chinese counties. It also determines the scale, trends, and factors contributing to the problem of idle agricultural lands in Russia and its northern regions. An overview of Russian state programs and those of Northwestern regions aimed at returning unused agricultural lands to circulation is provided. Based on a synthesis of Chinese and Russian experiences, the study substantiates the necessity of considering territorial specifics when developing and implementing mechanisms for land relinquishment/withdrawal, as well as when choosing prospective directions for their subsequent use (agriculture, tourism, other types of entrepreneurship, etc.). The research findings can serve as a theoretical and methodological foundation and reference material for improving state land-use policy.
