Государственные методы борьбы с теневой экономикой: текущая ситуация и перспективы развития

В Рейтинге стран по теневой экономике за 2021 год, опубликованном Международным валютным фондом, Российская Федерация находится на 49 месте из 159. Данный результат говорит о том, существующие государственные методы борьбы с теневой экономикой не могут коренным образом изменить ситуацию в сфере экономических отношений. Следовательно, действующая система противодействия теневому сектору нуждается в изучении, анализе и совершенствовании.

Актуальность выбранной темы обусловлена той значимостью, которую оказывает теневой сектор на структуру национальной экономики. Не случайно борьба с теневой экономикой считается одной из угроз, закрепленной в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года.

Научная новизна заключается в разработке мероприятий по совершенствованию существующей доктрины по борьбе с теневой экономикой. Предложенные подходы основываются на анализе деятельности органов государственной власти и динамике статистических показателей, а также на рассмотрении международного опыта решения данной проблемы.

Теневая экономика представляет собой такую экономическую деятельность, которая скрывается от государственных органов и как следствие не подлежит контролю и учету. Основной причиной ухода бизнеса в неподконтрольную государству сферу является сложная социально-экономическая обстановка в стране, которая выражается в следующем: снижение темпов роста производства; рост налоговых ставок; сокращение уровня и качества жизни граждан (в том числе рост инфляции, повышение уровня безработицы и снижение заработной платы) [1].

Уходя в теневую экономику, представители бизнеса пытаются спасти свои организации от банкротства. Государству в данном случае необходимо выступить с мерами поддержки законопослушных предпринимателей. Это может быть сделано с помощью правовых, экономических и социальных инструментов. Рассмотрим их более подробно (табл. 1).

Описанные в табл. 1 инструменты являются основой государственной политики в области борьбы с теневой экономикой разных стран мира. При этом каждое государство берет за основу в этом противодействии различные методы и секторы экономической деятельности.

Например, правительство Великобритании в большей степени сосредоточено на проведении антикоррупционных компаний и повышении открытости судебной власти [4]. Отличительной чертой немецкой и французской систем служит повышенный контроль за рынком труда и притоком нелегальной рабочей силы.

Таблица 1

Государственные инструменты борьбы с теневой экономикой

В Индии упор делается на противодействие мошенническим операциям. С этой целью в стране создана единая национальная база данных с биометрическими материалами граждан (отпечатки пальцев, изображение радужной оболочки глаза). Японская модель предусматривает повышенный контроль за финансовыми операциями, одним из примеров которого является наличие универсального идентификатора у всех юридических и физических лиц [2].

В Канаде к решению проблемы теневой экономики активно привлекаются представители деловых кругов страны, которым предоставляется возможность оказывать реальное воздействие на законотворческую деятельность. Кроме этого, органы власти разрабатывают большое количество мероприятий для межведомственного сотрудничества и взаимодействия с гражданами. Например, одной из них является программа по обучению школьников основам противодействия экономическим преступлениям.

Российские подходы к борьбе с теневой экономикой соединяют в себе международный опыт с отечественными традициями и менталитетом. В качестве основных инструментов борьбы с теневым сектором используются введение патентной системы, повышение контроля за оборотом наличных денежных средств; введение процессов по автоматизации налоговой системы, введение упрощенных режимов налогообложения (ОСМ), информационно-просветительская работа с гражданами [5].

Правовую основу в борьбе с теневой экономикой составляет Стратегия экономической безопасности РФ до 2030 года [6]. Документ сосредоточен на обеспечении экономического суверенитета страны, единстве ее экономического пространства. К числу недостатков Стратегии мы отнесли: отсутствие изменений и корректировок за последние 5 лет; отсутствие конкретизации заявленных угроз экономической безопасности; акцент не на внутренних проблемах, а на внешних вызовах.

Подводя итоги деятельности органов власти в сфере борьбы с теневой экономикой, обратимся к официальной статистике Центрального Банка РФ за 2022 год. Согласно опубликованным данным в первом полугодии 2022 года объемы подозрительных операций в банковском секторе сократились на 9%, а вывод денежных средств за рубеж снизился почти на 40% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года [3]. Указанная динамика является следствием разрыва сложившихся логистических цепочек по осуществлению внешнеторговых операций, а также результатом санкционных ограничений.

Кроме внешнеполитического давления остаются и другие нерешенные вопросы в сфере государственной политики по борьбе с теневой экономикой.

Во-первых, отсутствует единая федеральная концепция по борьбе с теневым сектором. В связи с этим необходимо разработать и законодательно закрепить данный документ, систематизировав в нем задачи, полномочия и функции органов власти в сфере противодействия экономическим преступлениям, а также предусмотреть способы повышения эффективности межведомственного взаимодействия между разными уровнями власти, в том числе через организацию совместных мероприятий по усилению экономической безопасности в разных отраслях теневой экономики.

Кроме этого, необходимо усилить полномочия силовых структур и подведомственных им учреждений, повысить контроль за основными сферами, в которых формируется спрос на теневые финансовые услуги. К ним, согласно статистике 2022 года, относятся строительная отрасль (40%), торговая деятельность (27%) и сфера услуг (21%).

Во-вторых, остаются нерешенными финансовые и кадровые проблемы, заключающиеся в нехватке специалистов в сфере экономической безопасности в виду недостаточного финансирования данного направления государственной политики. Считаем необходимым увеличить количество штатных должностей и подразделений (информационных, аналитических), задействованных в борьбе с экономическими преступлениями.

В-третьих, по-прежнему остается недостаточно высоким процент раскрываемости уголовных и административных правонарушений с экономической составляющей в виду сложностей в процессе сбора доказательной базы для возбуждения дел по экономическим статьям. Необходимо совершенствовать правовое законодательство в сфере процессуальных норм по проведению досудебного разбирательства. Конкретными мероприятиями данного предложения могут стать: повышение открытости банковских и налоговых структур в вопросах предоставления информации, необходимой для формирования доказательной базы; внедрение новейших информационных технологий.

В-четвертых, в обществе отсутствует негативное отношение к нарушениям законодательства в экономической сфере. Решением данной проблемы могут стать проведение мероприятий для граждан по предупреждению экономических преступлений через sms-оповещение, профилактические беседы, организуемые сотрудниками МВД, городских администраций и органов местного самоуправления.

Таким образом, российский опыт противодействия росту теневой экономики в стране показался нам весьма успешным. Это подтверждают анализируемые статистические данные за 2022 год, свидетельствующие о снижении теневого сектора в экономической системе. Однако положительная тенденция сложилась относительно недавно и связана во многом с внешнеполитическими и экономическими факторами. Не следует забывать о том, что доля теневого сектора в национальной экономике остается высокой (порядка 38%). Следовательно, деятельность по совершенствованию данного процесса остается актуальной.