Информационно-коммуникационные технологии в обеспечении управленческой деятельности

Формирование постиндустриального общества, которое также называют информационным, началось в последней трети XX в. и явилось результатом накопления знаний, генерирования новых технологий с последующим их широким распространением. Для такого общества характерна интеллектуализация и информатизация как производственных, так и всех общественных процессов. Если в доиндустриальном обществе ведущим элементом экономики была земля, в индустриальном обществе – капитал, то в постиндустриальном – информация и накопленные знания. Приметы новой формы социальной организации общества множатся во все большем количестве стран. По мнению ряда экспертов, информационное общество завершит свое становление в США к 2020 г., в

ГРНТИ 06.39.41

Нина Ивановна Лыгина – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Маркетинг и торговое дело» Орловского государственного университета экономики и торговли.

Ольга Викторовна Рудакова – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Менеджмент и государственное управление» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Среднерусский институт управления); профессор кафедры «Экономика и управление» Орловского государственного института культуры.

Японии и странах Западной Европы – к 2030-2040 гг., в России и других странах СНГ – к 2050 г. Пик развития информационного общества придется на XXI век, и в этом же веке начнется переход к постинформационному обществу.

На сегодняшний день все еще не существует общепризнанной трактовки постиндустриального (информационного) общества, как и не существует общепризнанных критериев его становления. Однако ни у кого не возникает сомнения, что знания и информация в таком обществе играют существенно более важную роль, чем во все предшествующие исторические периоды. В современном обществе информация как таковая имеет ценность только потому, что выступает в качестве источника получения знаний. Знания – это основа для принятия решений индивидуумом. Информация и знания выступают в качестве составляющих интеллектуального процесса, и поэтому они всегда существуют, дополняя друг друга [11, c. 86].

В постиндустриальном обществе исключительно важным ресурсом становится информация, которая быстро распространяется во времени и пространстве [1, c. 67]. Сегодня информация превратилась в ведущий фактор развития социума. Необходимо отметить тот факт, что для первого удвоения объема информации человечеству потребовалось 1750 лет (точкой отсчета выступало Рождество Христово). Второе удвоение произошло уже через 150 лет (1900 г.), третье – через 50 лет (1950 г.). К 2000 г. цикл удвоения информации сократился уже до 5 лет [7].

Как следует из очередного исследования Big Data, проведенного IDC при поддержке компании ЕМС, к 2020 г. объем планетарной цифровой информации достигнет 40 зеттабайт [9]. Таким образом, с начала 2010 г. объем данных вырос в 50 раз. Доступность интернета (в 2017 г. к нему был подключен каждый второй житель Земли) и повсеместное распространение технологий обусловили удвоение объема информации за последние два года.

Особенностью современных условий является глобализация, информатизация и виртуализация всех сфер социально-экономического развития. Эти процессы обуславливают высокую степень непредсказуемости социально-экономической ситуации как на национальной, так и международной арене и, соответственно, повышают уровень требований к организации системы государственного управления. В таких условиях обеспечение широкого использования информационных технологий в области государственного и муниципального управления превращается в задачу стратегической важности. Информационные технологии играют важную роль в современном мире – без них невозможно принятие обоснованных и эффективных решений в политике, бизнесе, науке и других сферах жизни как государства в целом, так и отдельных людей.

Государственное управление представляет собой основную форму реализации государственной власти. В этой связи, постоянное повышение эффективности государственного управления становится важнейшей целью существования государства. Эффективность государственного управления оценивается по его способности к достижению необходимых целей и задач при как можно меньших расходах на управление. Любая человеческая деятельность, в том числе и деятельность в системе социального управления, связана с поиском путей ее рационального осуществления. Рациональное поведение обуславливает использование наиболее производительных способов выполнения работы.

В начале ХХI в. эффективность государственного управления напрямую определяется эффективностью процессов принятия и реализации управленческих решений, которая всецело зависит от оперативности сбора и обработки необходимой информации. Именно по этой причине на современном этапе развития использование ИКТ все чаще рассматривается как один из возможных механизмов повышения эффективности государственного управления. Удобства, возникающие благодаря использованию информационных технологий, также приведут к снижению издержек граждан и организаций на получение государственных услуг, в том числе и коррупционных издержек [6].

По мнению экспертов, прямая экономическая эффективность от внедрения ИКТ в системе государственного управления обусловлена также: высвобождением площадей, затрачиваемых ранее на хранение документов; сокращением числа сотрудников при росте объема работ с документами; сокращением времени выполнения бизнес-процессов органов государственного и муниципального управления (связанным, в частности, с экономией времени на операциях с документами) [10].

Следует отметить, что трендом развития российской системы государственного управления в последние годы стало не повышение эффективности деятельности ее аппарата, а дальнейшая ее формализация и бюрократизация, сопровождаемые ростом численности чиновников. Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления в целом по Российской Федерации в 2016 г. в сравнении с 2000 г. увеличилась в 1,84 раза, на федеральном уровне – в 1,26 раза. В разрезе федеральных округов наибольший прирост численности чиновничества наблюдался в анализируемом периоде на Северо-Западе (1,87 раза), а наименьший – в Южном федеральном округе (1,4 раза) [14].

В нашей стране только обработкой документов занято около 400 тыс. государственных служащих, затраты времени граждан на ходьбу по инстанциям составляют 3-4 млрд человеко-часов в год, а каждый документ подвергается копированию до 20 раз [10]. При современных потоках информации эффективное решение задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления, становится невозможным без использования средств вычислительной техники и новых информационных технологий.

Следует отметить значительный прогресс в области использования органами государственной власти и местного самоуправления информационно-коммуникационных технологий за последние пять лет. Если в 2010 г. серверы использовали в своей деятельности 18,5% органов государственной власти и местного самоуправления, то в 2015 г. таких было уже 49,6%; глобальные информационные сети (в т.ч. Интернет) в 2010 г. использовало 86,8% органов, а в 2015 г. – 95%; веб-сайты в 2010 г. имели 27,1% организаций, а в 2015 г. – 45,5% [4]. Представленные данные говорят о высокой скорости модернизации технических средств, используемых в органах государственной власти и органах местного самоуправления Российской Федерации.

Масштаб использования ИКТ в органах государственной власти и местного самоуправления России в 2016 г. отражен на рисунке 1. Как следует из представленных на рисунке данных, наилучшие показатели достигнуты как федеральными, так и местными органами власти в области использования Интернета: его используют в своей деятельности 98,1% организаций государственной власти в субъектах РФ, 95,2% органов местного самоуправления. Следует констатировать, что по-прежнему невелика доля организаций государственного управления, использующих веб-сайты: 61,2% организаций государственной власти в субъектах РФ и 43,9% органов местного самоуправ- ления.

Рис. 1. Использование ИКТ в органах власти в России в 2016 г. (в % от общего числа органов государственной власти и местного самоуправления) [12, c. 88]

Современное государство, представляя собой основной общественный институт, стремится оперативно реагировать на изменения, происходящие в социуме. С этой целью оно проводит собственные преобразования, целью которых является формирование такой структуры государствен- ного управления, которая в большей степени будет соответствовать общественным интересам. Сегодня эти преобразования предполагают использование, в первую очередь, информационнокоммуникационных технологий, обуславливающих переход государства на новый уровень взаимодействия с обществом, а именно «электронное правительство».

Здесь речь идет о формировании системы, позволяющей обеспечить процесс предоставления органами государственного управления публичных услуг населению и бизнесу, расширить участие населения в процессах управления страной. Таким образом «электронное правительство» – это не просто использование ИКТ в старой системе государственного управления, это формирование принципиально новой его системы. Посредством «электронного правительства» достигается высокий уровень прозрачности деятельности органов власти различных уровней, растет осведомленность общества о протекающих во властных структурах процессах, обеспечивается надежная и глубокая обратная связь между властью и обществом.

Для оценки проникновения ИКТ в систему государственной власти и тенденций в данной области используется Индекс развития электронного правительства (UN Global E-Government Development Index). Данный индекс является комплексным показателем и позволяет оценить готовность и возможности национальных государственных структур использовать ИКТ для оказания населению государственных услуг. При составлении рейтинга все страны ранжируются на основе средневзвешенного индекса по следующим составляющим: степень охвата и качество интернет-услуг (Online Service Index), уровень развития ИКТ-инфраструктуры (Telecommunication Infrastructure Index), человеческий капитал (Human Capital Index) [15; 8].

Названные индексы с одинаковыми весами формируют композитный индекс развития электронного правительства. Значение индекса колеблется от 0 до 1. Исследование проводится под эгидой ООН и осуществляется два раза в год. Лидерами рейтинга 2016 г. в области «электронного правительства» стали Великобритания (1 место – 0,9193), Австралия (2 место – 0,9143), Республика Корея (3 место – 0,8915), Сингапур (4 место – 0,8828), Финляндия (5 место – 0,8817). Худшие позиции в рассматриваемом рейтинге принадлежат Гвинее (189 место – 0,1226), Эритрее (190 место – 0,0902), Центрально-Африканской Республике (191 место - 0,0789), Нигеру (192 место - 0,0593) и Сомали (193 место - 0,0270) [15].

Рис. 2. Место России в рейтинге по Индексу развития электронного правительства [4]

Позиции России в рейтинге по значению индекса развития электронного правительства в 2010, 2014 и 2016 годах представлены на рисунке 2. Как следует из отчета, представленного ООН в 2016 г., Россия в рассматриваемом рейтинге заняла 35 место, опустившись с 27 места, на котором она находилась в рейтинге 2014 г. На 37 место наша страна поднялась еще в 2012 г. продемонстрировав существенное улучшение своих показателей в сравнении с 2010 г., когда она занимала 59 ме- сто. Падение места в общем рейтинге 2016 г., как и его рост в 2014 г., объективны, и объясняются динамикой индекса онлайновых услуг и индекса телекоммуникаций.

На первом этапе быстрому прогрессу электронного правительства в нашей стране способствовали создание единого портала государственных и муниципальных услуг, перевод государственных услуг в электронную форму, а также раскрытие информации о деятельности органов власти на официальных сайтах. На втором этапе положительная динамика в значительной мере связывалась с продолжающимся ростом числа государственных услуг в электронной форме и созданием Единого портала для размещения информации о разработке органами власти проектов нормативных правовых актов и их общественного обсуждения. Ухудшение позиций России, имевшее место в 2016 г., связано с тем фактом, что в последние годы страны-лидеры начали полномасштабное внедрение технологий электронного правительства нового поколения – цифрового правительства [13].

Современное государство представляет собой сложную организационную структуру, эффективность деятельности которой во многом определяется эффективностью системы государственного управления. Все более очевидным становится, что стабильное и поступательное развитие нашей страны связано с модернизацией системы государственного управления [5]. Следует согласиться, что «повышение эффективности деятельности государства – главный фактор, определяющий будущее России» [2].