Инициативное выявление преступлений сотрудниками органов внутренних дел. Часть вторая (предложения по совершенствованию)

Введение . Министерством внутренних дел отмечается необходимость проявления инициативы в органах внутренних дел. К примеру, министром внутренних дел Российской Федерации не раз отмечалась необходимость проявления инициативы в таких направлениях, как недопущения разжигания межнациональной розни, выявление и блокировки запрещенного контента, противодействие IT-преступности и киберхищениям, противодействие коррупции, борьба с организованной преступностью [2]. Более того, правовыми актами Министерства внутренних дел проявление инициативы закреплено в ряде приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел [3]. Однако учесть, проконтролировать и дать своевременную оценку инициативности в настоящее время не представляется возможным по причине не сформированного механизма учёта данной информации.

Одним из основных проявлений инициативности в деятельности органов внутренних дел является инициативное выявление преступлений. Отметим, что понятие «инициативное выявление преступлений» в настоящее время не имеет закрепления в правовых актах, что затрудняет объективный учет и анализ данной информации. С целью восполнения данного пробела в законодательстве, обратимся к нормативным актам, регламентирующим выявление и учет признаков преступления.

Законодатель в статье 143 УПК РФ «Рапорт об обнаружении признаков преступления», определил действия по документальному оформлению полученной информации сотрудником органа внутренних дел в целях регистрации, которое раскрыл следующим образом «Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, чем указанные в пунктах 1,2 и 4 части первой статьи 140 настоящего Кодекса, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт» [1].

Для конкретизации механизма учета инициативно выявленного преступления, в том числе, коррупционного в сфере земельных отношений, необходимо обратиться к понятию «укрытое от учета сообщение о преступлении», к которому необходимо отнести сообщение, сведения о котором не внесены в регистрационные документы, а сообщению не присвоен соответствующий регистрационный номер [4]. Изложенное позволяет считать поставленным на статистический учет инициативно выявленное преступление при соблюдении следующих условий:

• 1.    Наличие информации о преступлении, которой облает сотрудник, облаченной в документ.

• 2.    Сведения о инициативно выявленном преступлении внесены в регистрационные документы [4].

• 3.    Сообщению о инициативно выявленном преступлении присвоен соответствующий регистрационный номер [5].

Таким образом, инициативно выявленное преступление – это преступление, информация о котором получена сотрудником органа внутренних дел в ходе интеллектуальной деятельности в пределах или за пределами поставленных задач с преодолением трудностей по их разрешению, которой присвоен соответствующий регистрационный номер, и сведения о данном преступлении внесены в регистрационные документы.

Анализируя данное определение, можно выделить признаки преступления, выявленного в инициативном порядке:

• 1.    Получение сотрудником информации о преступлении, т.е. осознанное целенаправленное, активное действие, направленное на ее получение.

• 2.    Интеллектуальные действия – разнообразные действия сотрудника, осуществляемые на основе сознания, не опираясь на внешние средства, имеющие внутреннюю логику и структуру, включающие в себя наборы практики действий, но не сводящиеся к ним [6, с. 40].

• 3.    Не ограниченность пределами поставленных задач. Преступность не стоит на месте и имеет подвижную структуру. В связи с этим, руководящий состав организует постановку задач в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой. Данные задачи доводятся до подчиненного личного состава, реализация которых не обязательно может быть ограничена их пределами. К примеру, выявляя коррупционные преступления, выявляются и иные составы преступных деяний.

• 4.    Преодоление трудностей по реализации поставленных задач. Потребность в преодолении является, по мнению Э. Фромма, мотивационной основой для проактивного существования, т.е. принимать решения и, не перекладывая на внешние обстоятельства и окружающих, нести за них ответственность. Осознанная способность справляться со специфическими ситуациями является самоэффективностью. Сотрудники, осознающие ее, прикладывают больше усилий для выполнения сложных дел, чем люди, испытывающие серьезные сомнения и неуверенность в своих возможностях [7, с. 86].

Обсуждение. Практическая реализация определения «инициативно выявленного преступле- ния» необходима в целях более эффективной деятельности, направленной на борьбу с преступностью, а также, для объективной оценки работы сотрудника правоохранительных органов в исследуемой сфере. В этой связи, необходимо изменить порядок сбора статистических сведений, который будет отвечать основным принципам ведения официального статистического учета – достоверны и своевременны, а также, не иметь особой нагрузки на респондентов.

Единый порядок учета преступлений для всех органов, осуществляющих предварительное следствие и дознание, определен инструкцией, утвержденной межведомственным приказом [4]. Этим нормативным документом определены специальные статистические карточки, позволяющие вести актуальный сбор информации в реальном времени о каждом преступлении. Реквизитами статистической карточки на выявленное преступление форма № 1 частично возможно учесть выявление инициативных преступлений сотрудниками органов внутренних дел, а именно реквизит 8 статистической формы № 1 имеет код «02», который не является обязательным к заполнению [4] и заполняется при установлении не оконченного состава преступления, предотвращённого, в том числе, сотрудниками органов внутренних дел по их инициативе.

Другой наиболее подходящий реквизит для отражения исследуемого вида преступлений расположен в реквизите 9 статистической формы № 1, который используется для учета конкретной службы, выявившей преступление или установившее лицо, его совершившее, а в реквизите 9.1 уточняется способ выявления преступления. Данный реквизит не позволяет объективно отнести преступление к инициативно выявленным, так как предназначен для общего охвата преступлений, поставленных на учет, без деталировки к инициативно выявленным.

Проведя анализ реквизитов, имеющихся в статистических документах, можно отметить, что в форме № 1 расположены реквизиты, позволяющие учитывать информацию о преступлениях, выявленных инициативно сотрудниками органов внутренних дел. Однако данные реквизиты не способны качественно учесть работу по объективному отражению исследуемых преступлений. Более того, законодателем для заполнения данный реквизит отнесен к не оконченным составам преступления. Опираясь на статистические данные за 2022 год, отметим, что лишь 5,4 % всех выявленных преступлений зарегистрировано на стадии приготовления и покушения, что также подтверждает предположение о невозможности объективно учесть имеющимся арсеналом реквизитов, расположенных в статистических документах информации об инициативно выявленных преступлениях сотрудниками органов внутренних дел.

Отметим, что статистическая форма № 1 состоит из двух разделов:

– первый состоит из учетных данных и заполняется сотрудником регистрационного подразделения;

– второй раздел заполняется лицом, ведущим расследование уголовного дела или разрешением материала, из которых полученная информация переносится путём кодирования в статистическую карточку раздела 2 формы № 1.

Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что законодатель наделил полномочиями лицо, производящее расследование, обличать информацию из уголовных дел или материалов в статистические сведения.

Изучая статистическую карточку формы № 1.1 о результатах расследования преступления, отметим наличие раздела № 3, который заполняется начальником правоохранительного (правоприменительного) органа, в котором предусмотрен реквизит 34, отражающий сведения о единственном подразделении, установившим лицо совершившее преступление (предотвратившим преступление). Основываясь на том, что в данный реквизит вносятся сведения исключительно об одном подразделении, сотрудники которого внесли наибольший вклад в работу по установлению лица совершившего преступление или его задержания, законодатель наделил полномочиями оценивать данный вклад начальника правоохранительного органа.

Таким образом, применяя аналогию, необходимо предусмотреть самостоятельный раздел в статистической форме № 1, заполнение которого следует отнести к компетенции начальника органа внутренних дел. В данном самостоятельном разделе предлагаем поместить реквизит, заполнение которого позволит оценить действия сотрудника, направленные на инициативное выявление преступления. Данное изменение даст возможность объективно отразить сведения в статистических массивах о преступлениях, выявленных инициативно, в том числе, коррупционных в сфере земельных отношений.

В этой связи, считаем целесообразным дополнить статистическую карточку форма № 1 самостоятельным разделом № 3, в который необходимо внести соответствующий реквизит «преступление инициативно выявлено». Данный раздел предлагаем отнести к компетенции заполнения начальника органа внутренних дел, который, оценивая вклад сотрудника (сотрудников) в инициативность выявления преступления и независимо от интересов конкретной службы, будет принимать решение о заполнении реквизита «преступление инициативно выявлено».

Для качественного учета и анализа преступлений, выявленных инициативно, предлагаем дополнить столбец № 3 книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях КУСП [5] соответствующей строкой «выявлено инициативно, ФИО, должность, специальное звание сотрудника, его выявившего». Данное изменение позволит не только наиболее полно отражать сведения об исследуемых преступлениях, но и проводить качественный анализ деятельности сотрудников, направленный на неотвратимость наказания по инициативным преступлениям.

В целях объективного принятия решения об отнесении преступления к инициативно выявленным и контроля за данной деятельностью, статистическую карточку форма № 1 [4] следует направлять в ИЦ вместе с копией рапорта начальника (руководителя) соответствующего подразделения, где подробно указывается роль сотрудника по инициативному выявлению преступления (при наличии указывается номер приказа о поощрении сотрудника) с резолюцией начальника территориального органа, из которой очевидно отсутствие возражения в учете преступления как инициативно выявленного. Сведения о рапорте уполномоченным лицом вносится в графу № 9 единого журнала учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел; затем оригинал подшивается в накопительное дело штаба территориального органа по месту инициативного выявления преступления.

Полученные в результате сбора статистические сведения об инициативно выявленных преступлениях, могут быть использованы для включения в критерии оценки деятельности районных ОВД [8]. С этой целью, считаем необходимым дополнить Приложение № 3 к приказу МВД России от 31.12.2013 № 1040, Показатель защита личности, общества, государства от противоправных