Инновации и цифровизация в гособоронзаказе в России и США
Автор: Шмелева М.В.
Журнал: Вестник Пермского университета. Юридические науки @jurvestnik-psu
Рубрика: Международное право и сравнительное правоведение
Статья в выпуске: 1 (47), 2020 года.
Бесплатный доступ
Введение: статья посвящена сравнительно-правовому анализу развития института государственного оборонного заказа в России и США, в том числе в аспекте цифровизации и инновационных технологий. Интерес к данной проблематике вызван тем обстоятельством, что Россия и США занимают лидирующие позиции в мире в сфере обороны, это страны с самыми большим объемом военных расходов. Опыт США может быть в известной мере интересен для российского законодателя, который продолжает реформировать закупочное законодательство, в том числе путем заимствования правовых конструкций в США. Кроме того, сегодня такая работа крайне актуальна: идут боевые действия в Сирии и ведутся разговоры об угрозе Третьей мировой войны. Цель: выявить ряд общих и отличительных характеристик оборонного заказа России и США, сопоставить правовые нормы, регулирующие особенности закупок для нужд обороны. Методы: эмпирические методы сравнения, описания, интерпретации; теоретические методы формальной и диалектической логики; частнонаучные методы: юридико-догматический и метод толкования правовых норм. Результаты: анализ законодательства России и США показал, что в целом наблюдается общность подходов законодателей России и США к вопросу регулирования государственного оборонного заказа, хотя в США сформировано и на уровне доктрины, и на уровне практики более четкое представление об эффективной системе закупок. Выводы: использование устаревших технологий представляет угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Техническое оснащение Вооруженных сил РФ должно удовлетворять современным требованиям безопасности, что достижимо только на основе инновационной системы закупок в государственном оборонном заказе.
Государственный оборонный заказ, контрактная система, цифровизация, инновации, оборона, закупки, электронные закупки
Короткий адрес: https://sciup.org/147229523
IDR: 147229523 | УДК: 347.1 | DOI: 10.17072/1995-4190-2020-47-160-183
Legal regulation of defense procurement of Russia and the USA in the context of digitalization
Introduction: the article is concerned with the comparative legal analysis of the defense procurement development in Russia and the USA, including that in the aspect of digitalization and application of innovation technologies. The interest for this topic was caused by the circumstance that Russia and the USA hold the leading position on the global defense stage and are the countries with the highest military expenses. The US experience can be of interest to the Russian legislator in certain aspects since in Russia reforms of procurement legislation are ongoing, including through borrowing foreign legal constructions applied in the US. Moreover, we believe that such research is of high relevance now as the military operations in Syria are being conducted and the idea has been pronounced about the possibility of World War III. Purpose: to reveal a number of common and distinguishing characteristics of defense procurement in Russia and the USA, and to compare legal provisions that regulate these systems. Methods: empiric methods of comparison, description, interpretation; theoretical methods of formal and dialectical logic; special scientific methods: juridical dogmatic method and legal norm interpretation. Results: the analysis of Russian and US legislation showed that the approaches of the countries’ legislators to defense procurement regulation are close in general, although the USA have developed a more exact concept of the effective procurement system, both at the doctrinal level and at the level of its practical application. Conclusions: utilization of outdated technologies poses a threat to the national security of the Russian Federation. The technical provision of Russia’s armed forces should satisfy modern safety requirements. One of the possible solutions to this problem can be found in using an innovative system of purchasing in defense procurement.
Список литературы Инновации и цифровизация в гособоронзаказе в России и США
- Актуальные вопросы современного конкурентного права: сб. науч. тр. / М. А. Акимова, А. В. Белицкая, В.С. Белых и др.; отв. ред. М. А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2017. Вып. 1. 288 с.
- Беляева О. А. Гособоронзаказ: законодательный нонсенс // Аукционный вестник. 2016. № 302. С. 2-4.
- Беляева О. А. Провоцирование сговоров между участниками публичных закупок // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2017. № 4. С. 17-20.
- Беляева О. А., Михашин А. В. Цифрови-зация закрытых закупок для нужд обороны и безопасности государства: поиск оптимальных правовых решений // Право и цифровая экономика. 2019. № 1 (03). С. 12-17.
- Буренок В. М., Ивлев А. А., Кор-чак В. Ю. Развитие военных технологий XXI века: проблемы, планирование, реализация. Тверь: Изд-во ООО «КУПОЛ», 2009. 624 с.
- Вавилин Е. В. Общественный интерес в гражданском праве // Седьмой Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18-19 ноября 2016 г.): сб. науч. ст. / В. В. Акинфиева, Л. А. Аксенчук, А. А. Ананьева и др.; отв. ред. B. Г. Голубцов, О. А. Кузнецова. М.: Статут, 2017. 592 с.
- Голубцов В. Г. Реформа обязательственного права: первые итоги и правоприменительный эффект // Пермский юридический альманах. Ежегодный научный журнал. 2018. № 1. C. 317-328.
- Журенков Д. Вопрос цены, или Цена вопроса // Арсенал Отечества. 2017. № 1. URL: http://arsenal-otechestva.ru/artide/906-vopros-tseny-üi-tsena-voprosa (дата обращения: 10.02.2019).
- Кузнецова О. А. Автономные источники предпринимательского права // Гражданское право. 2018. № 4. С. 13-17.
- Лопота А. В., Николаев А. Б. Современные тенденции развития робототехнических комплексов. Наземные комплексы военного и специального назначения. URL: http://www. rtc.ru/images/docs/book/nazemnie.pdf (дата обращения: 13.02.2019).
- Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях развития цифровой экономики: монография / А. В. Белицкая, В. С. Белых, О. А. Беляева и др.; отв. ред. В.А. Вайпан, М. А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2019. 376 с.
- Румак В. Когда представители госкорпораций заявляют, что в их компетенцию не входит развитие конкуренции, - это абсурд: [интервью с М. А. Овчинниковым] // Закон. 2017. № 12. С. 16-26.
- Свининых Е. А. Законодательство о ценообразовании в сфере государственного оборонного заказа: итоги систематизации нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2018. № 4. С. 46-56.
- Свининых Е. А. Порядок определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), при осуществлении закупок в рамках государственного оборонного заказа // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 9. С. 88-95.
- Хабриева Т. Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 9. С. 5-16.
- Чиров Д. С., Новак К. В. Перспективные направления развития робототехнических комплексов специального назначения // Вопросы безопасности. 2018. № 2. С. 50-59.
- Shalal A. Lockheed Says U.S. Approves Its $9 Billion Takeover of Sikorsky / Reuters, September 24, 2015. URL: http://www.reuters.com/ article/us-sikorsky-m-a-lockheed-idUSKCN0R01 FN20150924 (дата обращения: 28.05.2019).
- FitzGerald B., Sander A. and Parziale J. Center for a New American Security, Future Foundry: A New Strategic Approach to MilitaryTechnical Advantage. URL: https://s3.amazonaws. com/files. cnas. org/documents/CNAS -Report-Futu-reFoundry-final.pdf (дата обращения: 04.07.2019).
- O'Keefe B. «The Red Tape Conundrum: How the Wrong Kind of Regulation Is Strangling Business - And What To Do About It» Fortune, November 1, 2016. URL: http://fortune.com/red-tape-business-regulations/ (дата обращения: 24.06.2019).
- Business Executives for National Security, Getting to Best: Reforming the Defense Acquisition Enterprise: A Business Imperative for Change from the Task Force on Defense Acquisition Law and Oversight, 3. URL: https://www.bens.org/ docu-ment.doc?id=44 (дата обращения: 04.07.2019).
- Commerce Business Daily, Joint Combat Pistol Solicitation. URL: http://www.cbd-net.com/index.php/search/show/893436 (дата обращения: 24.06.2019).
- Commission on Wartime Contracting in Iraq and Afghanistan, Transforming Wartime Contracting: Controlling Costs, Reducing Risks. URL: https://markswatson.com/ CWC_FinalReport-lowres.pdf (дата обращения: 28.05.2019).
- Defense Outlook 2017: A Global Survey of Defense-Industry Executives» John Dowdy and Elizabeth Oakes, McKinsey and Company. URL: http://www.mckinsey.com/industries/aerospace-and-defense/our-insights/ defense-outlook-2017-a-global-survey-of-defense-industry-executives (дата обращения: 28.05.2019).
- DOD Acquisition Law Advisory Panel, Streamlining Defense Acquisition Law, Executive, Summary: Report of the DOD Acquisition Law Advisory Panel. URL: http://www.dtic.mil/get-tr-doc/pdf?AD=ADA264919. (дата обращения: 24.06.2019).
- Dollars & Sense. Army AL&T, 117, April-June 2012, 117. URL: http://asc.army.mil/ web/wp-content/uploads/2013/04/army_al_t_ma-gazine_Final_April-June2012.pdf (дата обращения: 04.07.2019).
- Federal Government Contract Overview, Find Law for Legal Professionals. URL: http://corporate.findlaw.com/law-library/federal-government-contract-overview.html (дата обращения: 24.06.2019).
- Floppy Disk: Background. McGill College. URL: http://cs.mcgill.ca/~rwest/wikispeedia/ wpcd/wp/f/Floppy_disk.htm (дата обращения: 20.02.2019).
- Helm L. (1995-11-26). Advanced Technology Program Caught in the Works of Politics // Los Angeles Times. Retrieved May 12, 2008.
- How Many Floppy Disks Can You Fit in a Terabyte? Landmark Technologies. URL: https://www.lmktec.co.uk/blog/how-many-floppy-disks-can-you-fit-terabyte (дата обращения: 20.03.2019).
- Corrigan J. But it's not the Only Agency with More to Spend on Research. March 23, 2018. URL: https://www.nextgov.com/policy/2018/03/ defense-rd-gets-huge-boost-under-2018-omnibus/ 146895/ (дата обращения: 28.06.2019).
- Gansler J. «Acquisition Challenges to Provide More for Less» AFCEA Defense Acquisition Modernization Symposium (August 5, 2014). URL: http://www.afcea.org/events/moderniza-tion/ 14/documents/GanslerAcquisitionChanges.pdf. (дата обращения: 28.05.2019).
- Jahner K. McCain Slams Army's Wasteful Plan for a New Service Pistol / Army Times. URL: https://www.armytimes.com/story/military/ careers/army/2015/10/29/mccain-army-trade-blows-over-handgun-replacement-program/74834518/ (дата обращения: 28.06.2019).
- Blom J. D. Unmanned Aerial Systems: A Historical Perspective (Fort Leavenworth, KS: Combat Studies Institute Press, 2010), 93, 107.
- Krauskopf L. With Sikorsky Sale Done, United Technologies Eyes Acquisitions / Reuters, July 20, 2015. URL: http://www.reuters.com/ ar-ticle/sikorsky-ma-unitedtechnologies-idUSL1N 10019H20150720 (дата обращения: 28.06.2019).
- Lockheed M. Government Relations, email to Section 809 Panel, March 11, 2017.
- Office of the Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology, and Logistics, Annual Industrial Capabilities: Report to Congress for 2015. URL: http://www.acq.osd.mil/mibp/re-sources/2015%20AIC%20RTC%2010-03-16%20-%20Public%20Unclassified.pdf (дата обращения: 28.05.2019).
- Clowney P., Dever J. and Stuban S. Department of Defense Acquisition Program Terminations: Analysis of 11 Program Management Factors // Defense Acquisition Research Journal, 23, no. 3 (2016): 298-328.
- Scarborough R. Army Misfires on Pistol Upgrade Effort, Confuses Gun Makers with Complex Requirements // Washington Times, October 28, 2015, URL: http://www.washingtontimes.com/ news/2015/oct/28/army-misfires-on-pistol-upgrade -effort-confuses-gu/ (дата обращения: 29.04.2019).
- Davis T. The Incredible Shrinking Defense Industrial Base» SIGNAL Magazine, June 16, 2015. URL: http://www.afcea.org/content/?q =Blog-incredible-shrinking-defense-industrial-base (дата обращения: 28.05.2019).
- United States Department of Justice, Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms, and Explosives, Firearms Commerce in the United States: Annual Statistical Update 2014. URL: https://www.atf.gov/file/3336/download (дата обращения: 28.03.2019).
- Lucyshyn W. The New Acquisition Reform Effort: Back to the Future / Defense News, December 6, 2016. URL: http://www.defense-news.com/articles/the-new-acquisition-reform-effort-back-to-the-future (дата обращения: 24.06.2019).
- Your Smartphone is Millions of Times More Powerful than All of NASA's Combined Computing in 1969» ZME Science. URL: http://www.zmescience.com/research/technology/s martphone-power-compared-to-apollo-432/ (дата обращения: 20.04.2019).