Иностранная рабочая сила в регионах: сравнительный анализ подходов к оценке экономической и социальной эффективности

1Академия наук Республики Саха (Якутия), Якутск, Россия, ,

2Северо-восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова, Якутск, Россия, ,

,

Введение . Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблемы управления трудовой миграцией в контексте демографических вызовов и потребностей экономики РФ обусловлены различными факторами, ключевыми из которых являются: демографический кризис, который выражается в сокращении населения и старении трудовых ресурсов; дефицит трудовых ресурсов в отдельных отраслях; региональные дисбалансы в уровне безработицы и доступности трудовых ресурсов; геополитические факторы; отток квалифицированных специалистов. Демографический кризис влечет за собой дефицит рабочей силы, особенно в среде низко- и среднеквалифицированных специалистов (в строительстве, сельском хозяйстве, промышленности). В контексте этих проблем трудовая миграция рассматривается как один из способов компенсации недостатка рабочей силы, поддержания демографического баланса. Несмотря на то, что трудовые мигранты, преимущественно из стран СНГ и Центральной Азии, занимают рабочие места с низкой и средней квалификацией, вопросы повышения производительности труда должны иметь стратегический характер. Кроме того, проблемы управления миграцией требуют комплексного подхода, должны учитываться не только экономические, но и социальные, культурные и политические аспекты. Поэтому устойчивое экономическое развитие регионов требует системного подхода к действующему законодательству, интеграции и адаптации мигрантов для минимизации социальной напряженности.

Материалы и методы исследования . В исследовании использовались методы системного и сравнительного анализа. Методологической основой его явились общенаучные методы, методы сравнения, абстрагирования, индукции, дедукции. Эмпирической базой для проведения исследования послужили нормативные правовые акты, методические документы органов исполнительной власти Московской, Ленинградской, Иркутской, Магаданской, Сахалинской областей, Ханты-Мансийского автономного округа – ЮГРЫ, Республик Адыгея, Коми, Бурятия, Саха (Якутия)¹.

Результаты и обсуждение . Необходимость изучения проблем оценки эффективности использования иностранной рабочей силы (ИРС), отмечается различными исследователями (Красинец, 2020; Цыганенко, Мищенко, 2025). В России не существует единой утвержденной федеральной методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации. В 2007 г. была утверждена методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 сентября 2007 г. № 604²). В 2014 г. она утратила силу на основании приказа Минтруда

России от 07.04.2014 г. № 214н¹. В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»² исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Цель проведения оценки эффективности использования иностранной рабочей силы – выработка государственной политики в сфере привлечения и использования иностранных работников.

Результаты оценки могут использоваться при:

• –    принятии решений в области привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории региона;

• –    рассмотрении заявок работодателей, заказчиков работ (услуг) о потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения работ (оказания услуг);

• –    определении потребности в привлечении иностранных работников, в том числе увеличения (уменьшения) размера потребности в привлечении иностранных работников на предстоящий и текущий годы;

• –    установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан, работающих на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Безусловно, существует связь между миграционными процессами и экономическим развитием конкретного субъекта РФ. Многие исследователи подчеркивают, что необходимо разрабатывать региональную экономическую политику с учетом миграционных потоков, их структуры и возможных последствий для социально-экономической стабильности (Акьюлов, 2020; Оценка влияния внутренней миграции рабочей силы на уровень развития региона с использованием теста Манна – Уитни …, 2025). Также некоторые ученые в своих исследованиях приходят к выводу о том, что трудовая миграция может оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на экономику (Трапицын, Федоров, 2024). Поэтому, безусловно, при оценке эффективности привлечения иностранной рабочей силы необходимо учитывать специфику субъектов РФ. Сегодня каждый регион самостоятельно разрабатывает методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Основные подходы и показатели оценки можно классифицировать по четырем группам (рис. 1).

Рассмотрим их.

• 1.    Экономико-статистическая оценка. Помогает раскрыть сложные взаимосвязи между экономическими явлениями, выявить закономерности; основана на анализе количественных показателей занятости иностранных работников, среди них: общий объем привлеченной иностранной рабочей силы; структура по видам экономической деятельности; доля иностранных работников в общей численности занятых; уровень производительности труда; вклад иностранных работников в валовой региональный продукт (ВРП); соотношение между числом выданных разрешений и фактической занятостью и др. С помощью экономико-статистических методов можно определить экономический эффект от использования иностранной рабочей силы.

• 2.    Социально-экономическая оценка. Включает систему показателей, с помощью которых можно оценить влияние мигрантов на социальную среду: уровень безработицы среди местного населения; влияние на занятость местных работников; уровень теневой занятости; влияние на рынок жилья, инфраструктуру, систему здравоохранения и образования; социальная адаптация мигрантов. В социально-экономической оценке используются методы, основанные на анализе статистических данных, математического моделирования и экспертных заключениях.

• 3.    Фискально-бюджетная оценка. Один из методов оценки эффективности привлечения иностранной рабочей силы – анализ соотношения объемов и темпов изменения вклада иностранных работников в доходную часть бюджета с объемами и темпами изменения расходов бюджета, связанных с привлечением иностранных работников. Для проведения фискально-бюджетной оценки используются такие характеризующие бюджетную эффективность показатели, как: поступления от патентов, налогов и сборов; расходы региона на социальные нужды, здравоохранение и адаптацию мигрантов; соотношение между доходами и расходами бюджета, связанными с миграционной

• 4.    Комплексные индексы трудовой эффективности. В настоящее время регионы не используют интегральные индексы в оценке эффективности использования иностранной рабочей силы. На наш взгляд, они являются хорошим инструментом оценки эффективности, так как объединяют экономические, социальные и фискальные компоненты. Интегральный индекс усредняет результат и дает возможность лучше оценить трудовой потенциал на основе количественных и качественных показателей.

политикой; сумма подоходного налога (НДФЛ), поступившего в бюджет региона; соотношение совокупных расходов бюджета, связанных с привлечением и использованием иностранной рабочей силы, и вклада иностранных работников в доходную часть бюджета; изменение доли иностранных работников в численности занятых в экономике в отчетном году по сравнению с предыдущим годом.

Экономико-статистическая оценка

• •    общий объем привлеченной иностранной рабочей силы;

• •    структура занятых по видам экономической деятельности;

• •    доля иностранных работников в общей численности занятых;

• •    уровень производительности труда;

• •    вклад иностранных работников в валовой региональный продукт (ВРП);

• •    соотношение между числом выданных разрешений и фактической занятостью.

Социально-экономическая оценка

• • уровень безработицы среди местного населения;

• • влияние на занятость местных работников;

• • уровень теневой занятости;

• • влияние на рынок жилья, инфраструктуру, систему здравоохранения и образования;

•социальная адаптация мигрантов.

Фискально-бюджетная оценка

• •    поступления от патентов, налогов и сборов;

• •    расходы региона на социальные нужды, здравоохранение и адаптацию мигрантов;

• •    соотношение между доходами и расходами бюджета, связанными с миграционной политикой;

• •    сумма НДФЛ, поступившего в бюджет региона;

• •    соотношение совокупных расходов бюджета, связанных с привлечением и использованием иностранной рабочей силы, и вклада иностранных работников в доходную часть бюджета;

• •    изменение доли иностранных работников в численности занятых в экономике в отчетном году по сравнению

• с    предыдущим годом

Комплексные индексы трудовой эффективности рассчитываются на основе следующих показателей

• •    доля иностранных работников в численности занятых в экономике региона;

• •    доля иностранных работников в численности занятых по основным видам экономической деятельности;

• •    отношение численности привлекаемой иностранной рабочей силы к числу заявленных вакансий;

• •    соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников

и российских граждан по укрупненным квалификационным группам.

Рисунок 1 – Классификация основных подходов и показателей оценки¹

Figure 1 – Classification of the Main Approaches and Evaluation Indicators

В рамках оценки эффективности использования иностранной рабочей силы можно использовать комплексные индексы, учитывающие масштабы привлечения иностранной рабочей силы, их динамику, соответствие численности и структуры привлеченной иностранной рабочей силы потребностям работодателей. Для расчета комплексных индексов могут использоваться следующие показатели2:

• –    доля иностранных работников в численности занятых в экономике региона;

• –    доля иностранных работников в численности занятых по основным видам экономической деятельности;

• –    отношение численности привлекаемой иностранной рабочей силы к количеству заявленных вакансий;

• –    соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан по укрупненным квалификационным группам.

Комплексное исследование методик оценки эффективности использования иностранной рабочей силы позволило выявить региональные особенности подходов к разработке показателей эффективности использования иностранной рабочей силы. Было проведено сравнение методик, разработанных органами исполнительной власти Московской, Ленинградской, Магаданской, Иркутской, Сахалинской областей, республик Адыгея, Коми, Бурятия, Саха (Якутия), Ханты-Мансийского автономного округа – Югра.

Все рассмотренные методики разработаны в соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде-рации»1 и преследуют цель – обосновать потребность в привлечении ИРС на следующий год.

Несмотря на общую нормативную базу, регионы демонстрируют значительную автономию в определении приоритетов, структуры и строгости критериев. Данный подход отражает специфику социально-экономического положения, миграционной нагрузки, отраслевой структуры экономики и политических установок каждого региона.

Схожесть методик, во-первых, проявляется в единых целях – в обосновании потребности в ИРС; во-вторых, методики интегрируют общие источники данных; в-третьих, все регионы учитывают базовые экономические и бюджетные эффекты:

• –    оценивают вклад ИРС в валовый региональный продукт (ВРП);

• –    ключевым показателем является доля иностранной рабочей силы в общей численности занятых, анализируется также соотношение количества безработных и числа вакансий;

• –    методики предусматривают сопоставление доходов бюджета (в первую очередь НДФЛ от иностранных работников) и расходов на здравоохранение, образование детей трудовых мигрантов, медицину;

• –    оценка проводится ежегодно на основе данных из налоговых, статистических, миграционных служб за отчетный и предшествующие годы.

Таким образом, можно выделить следующие сходства в методиках:

• –    каждая методика учитывает экономические, социальные, бюджетные эффекты;

• –    источники данных – в основном ресурсы миграционной статистики Министерства внутренних дел и Росстата;

• –    многие регионы учитывают структуру занятости, а также сравнивают потребности в кадрах с фактическим притоком ИРС.

Различия в методиках, в основном, зависят от миграционной нагрузки. Так, например, в крупных городах и областях, таких как Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, используется многоуровневая комплексная оценка, ориентированная на высококвалифицированные кадры. Кроме того, мегаполисы (Москва, Санкт-Петербург) – применяют системный мониторинг, соединяющий экономику, социальную адаптацию и бюджетную эффективность. Промышленные и строительные регионы (Московская, Ленинградская, Ростовская области) – делают упор на замещение трудового дефицита и производительность по отраслям.

Основные различия в региональных методиках связаны:

• 1.    С уровнем детализации показателей. В некоторых регионах показатели представлены укрупненно, а в других – достаточно детализировано (вплоть до анализа квалификационных групп и профессий);

• 2.    Со строгостью критериев оценки. Некоторые методики, например, методика Московской области, имеют четкие количественные пороги эффективности («вето»-критерии), некоторые содержат балльные системы, например, методика Республики Саха (Якутия);

• 3.    С приоритетами регионов: к примеру, в Московской области акцент сделан на бюджетной эффективности, в Ленинградской – на вкладе в оборот организаций, в ХМАО-Югра, Иркутской области – на стратегических инвестиционных проектах;

• 4.    С учетом социальных факторов. Региональные органы исполнительной власти по-разному встраивают социальные показатели: в одних регионах они являются ключевыми (уровень преступности среди иностранных работников, нагрузка на социальную инфраструктуру), в других – рассматриваются вторично.

Региональные особенности методик оценки эффективности привлечения иностранной рабочей силы с акцентом на экономическую эффективность обобщенно представлены в табл. 1.

Таблица 1 – Региональные особенности методик оценки эффективности привлечения иностранной рабочей силы с акцентом на экономическую эффективность¹

Table 1 – Regional Features of Methods for Assessing the Effectiveness of Attracting

Foreign Labor with an Emphasis on Economic Efficiency

Регион	Наиболее важные показатели оценки эффективности использования иностранной рабочей силы	Особенности оценки
Ленинградская область	Целевые показатели: -    темп роста вклада ИРС в оборот организаций; -    соотношение доходов от ИРС к расходам бюджета на их привлечение	Четкие контрольные значения для каждого целевого показателя
Магаданская область	Ключевые показатели: -    динамика изменения вклада ИРС в экономическое развитие региона; -    соотношение вклада ИРС в бюджет и расхода бюджета на ИРС	Детализация по видам экономической деятельности и квалификационным группам. Методика содержит показатели, которые позволяют косвенно оценить теневую занятость
Иркутская область, Республика Бурятия	Целевые показатели: -    темп роста вклада ИРС в производство товаров и услуг; -    отношение вклада иностранной рабочей силы в доходную часть областного бюджета к объему расходов областного бюджета на оказание медицинской помощи иностранным гражданам	Дифференциация по видам экономической деятельности. Раздельный учет иностранных работников с визовым и безвизовым порядком. Правило: эффективность признается, если достигнуто более 50 % целевых показателей
Республика Саха (Якутия)	Ключевые показатели: -    вклад ИРС в экономику; -    изменение доли ИРС в численности занятых; -    соотношение доходов и расходов бюджета от привлечения ИРС; -    соотношение численности ИРС к численности безработных	Оценка выполнения целевого показателя осуществляется путем присвоения каждому показателю соответствующего балла: при достижении или превышении контрольного показателя - 1 балл, при недостижении - 0 баллов. Эффективность использования иностранной рабочей силы на территории Республики Саха (Якутия) определяется по общему количеству баллов, при этом 1 балл при расчете равен 20 %
Сахалинская область	Целевые показатели: -    доля вклада ИРС в производство товаров и услуг; -    отношение численности граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы, к численности иностранных работников; -    доля уголовных преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем числе расследованных преступлений	Эффективность привлечения ИРС определяется путем установления доли целевых показателей, по которым достигнуты контрольные значения, в общем количестве целевых показателей эффективности использования иностранных работников. Использование ИРС на территории Сахалинской области считается неэффективным, если указанная доля составляет менее 60 %
Республика Коми	Ключевые показатели: -    доля инвестиционных проектов, реализация которых невозможна без привлечения ИРС; -    соотношение доходов и расходов бюджета, связанных с ИРС; -    количество рабочих мест, занятых ИРС и совпадающих по профессиональноквалификационной структуре со структурой безработных; -    соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы ИРС и российских граждан; -    доля преступлений, совершенных ИРС	Заданы четкие количественные пороги. Методика нацелена на выявление «золотой середины», когда привлечение ИРС дает экономический эффект при низких социальных рисках
Ханты-Мансийский автономный округ - ЮГРА	Ключевые показатели: -    количество инвестиционных, предусматривающих создание объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, проектов реализация которых невозможна без привлечения ИРС; -    вклад ИРС в ВРП; -    вклад ИРС в доходную часть бюджета	Особенности методики: -    определены контрольные значения для каждого показателя; -    анализ проводится в динамике за 4 года; -    эффективность определяется как доля показателей, достигших целевых значений (не менее 0,6).

Методики с явным акцентом на экономическую эффективность не исключают бюджетную и социальную эффективность. Сильная связь проявляется между экономическими и бюджетными эффектами через показатель соотношения доходов и расходов бюджета, связанных с привлечением

ИРС, и их вкладом в экономику региона. Социальные аспекты в таких методиках, в основном, рассматриваются не как цель, а как набор ограничений и рисков, которые необходимо контролировать. Поэтому социальные аспекты призваны минимизировать негативные последствия, а не максимизировать позитивные.

Рассмотрим методики, которые акцентированы на бюджетной эффективности (табл. 2).

Таблица 2 – Региональные особенности методик оценки эффективности привлечения иностранной рабочей силы с акцентом на бюджетную эффективность¹

Table 2 – Regional Features of Methods for Assessing the Effectiveness of Attracting Foreign Labor with an Emphasis on Budgetary Efficiency

Регион	Наиболее важные показатели оценки эффективности использования иностранной рабочей силы	Особенности оценки
Акцент на бюджетную эффективность
Московская область	Оценка строится на сопоставлении доходов и расходов бюджета, связанных с пребыванием на территории региона иностранных работников и их семей	Имеются четкие вето-показатели. Отсутствуют макроэкономические показатели (ВРП, производительность труда)
Мурманская область	Оценка строится на пяти важных показателях, самые значимые из них – доля платежей, поступивших в бюджет Мурманской области от нерезидентов РФ в сравнении с расходами, связанными с обеспечением ИРС; соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы ИРС в сравнении с российскими гражданами; количество рабочих мест, занятых ИРС и совпадающих по профессионально-квалификационной структуре со структурой безработных; доля ИРС в общей численности занятых в экономике региона, %, в том числе по видам экономической деятельности в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД)	Показатели четко разделены на основные и дополнительные. Основные показатели ранжированы по степени важности
Республика Адыгея	Отношение совокупных доходов и расходов бюджета Республики Адыгея, связанных с привлечением ИРС. Отношение численности безработных (по методологии Международной организации труда (МОТ)) к численности иностранных работников. Совпадение структуры безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, со структурой иностранных работников по видам экономической деятельности	Оценка ведется по трем независимым, но взаимосвязанным показателям: рынок труда, бюджет, криминогенная обстановка. Использование ИРС в республике признается эффективным, если доля достижения установленных контрольных значений более 50 %, неэффективной – если доля достижения установленных контрольных значений менее 50 %

Региональные методики, направленные на выявление бюджетного эффекта, отличаются прагматичностью, но в то же время сочетают в себе мониторинг рисков для рынка труда и общественной безопасности. Такие методики интегрируют в себе строгие экономические и мягкие социальные индикаторы, естественно, что решение об эффективности принимается, прежде всего, по экономическим критериям.

Эффективность использования иностранной рабочей силы в России оценивается на основе экономико-социального комплекса показателей, но методики в разных регионах имеют свои акценты в зависимости от отраслевой структуры и миграционной нагрузки. Крупные мегаполисы применяют интегральные подходы, а регионы – затратно-результативный подход. Для многих субъектов Федерации миграция рассматривается не только как привлечение дешевой рабочей силы, но и как элемент стратегического восполнения трудовых ресурсов для инфраструктурных, добывающих проектов.

Заключение . Подводя итог проведенного исследования, можно констатировать, что действующие в Российской Федерации региональные методики оценки эффективности использования ИРС представляют собой развитый, но разнородный инструментарий, который отражает специфику каждого региона России. Доминирующим подходом к оценке эффективности использования ИРС является затратно-результативный, который ориентирован на соотношение фискальных поступлений от ИРС и бюджетных расходов, связанных с привлечением трудовых мигрантов.

Анализ применяемых систем оценок показал, что субъекты РФ начинают внедрять стратегический подход к управлению трудовой миграцией на региональном уровне. Системы оценок носят комплексный характер и учитывают экономические, бюджетные и социальные аспекты.

Однако исследование выявило и системные недостатки региональных методик оценки эффективности использования ИРС:

• 1.    Ключевой проблемой, на наш взгляд, является несопоставимость результатов оценки, поэтому невозможно объективно сравнить эффективность использования труда иностранных работников в разных регионах, например, в Московской и Ленинградской областях, в Республике Саха (Якутия) и Ханты-Мансийском автономном округе. Регионы используют разные показатели, критерии и пороги эффективности, неодинаково трактуют схожие показатели, например, вклад в экономику определяется либо на основании ВРП, либо на основании оборота организаций. Поэтому на уровне федеральных округов невозможно агрегировать показатели для выработки единых стратегических решений.

• 2.    В рассматриваемых методиках преобладают количественные и фискальные показатели над качественными и стратегическими. Кроме того, используются упрощенные подходы к оценке, которые характеризуют краткосрочные эффекты, например, соотношение налоговых поступлений и расходов бюджета на социальные нужды. Кроме того, недооцененными остаются показатели, носящие долгосрочные эффекты, например, не оценивается вклад иностранных работников в инновационное развитие, передачу знаний и технологий, развитие предпринимательства, не учитывается роль трудовых мигрантов в смягчении демографических проблем.

• 3.    Многие подходы к оценке можно охарактеризовать как формальные, поскольку пороги эффективности достаточно жесткие, например, она признается при достижении регионом более 50 или 60 % целевых показателей. На наш взгляд, здесь сказывается недооцененность анализа причинно-следственных связей роста/снижения экономических и социальных показателей и объема привлекаемой иностранной рабочей силы.

• 4.    Социальные показатели являются второстепенными и часто сводятся к учету негативных факторов: уровня преступности, нагрузки на инфраструктуру, что находит отражение в понятии «допустимого уровня напряженности».

• 5.    Практически все методики преследуют главную цель – обосновать потребность в привлечении ИРС.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что методики ориентированы на интересы работодателей, а не на стратегическое развитие региона. Кроме того, отсутствуют оценки масштабов теневой занятости.

В целом, можно заключить, что рассматриваемые методики достаточно эффективны в вопросах установления квот, оценки краткосрочных бюджетных выгод. Для формирования стратегической миграционной политики, нацеленной на устойчивое развитие региона, необходимо:

• –    на уровне федерального центра утвердить единый перечень базовых показателей, которые должны рассчитываться во всех субъектах РФ по единому алгоритму;

• –    отказаться от упрощенного бинарного подхода и внедрить градацию уровня эффективности («высокий», «приемлемый», «низкий», «критический»);

• –    результаты оценки необходимо увязать со стратегическими целями региона;

• –    обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие.

Совершенствование методик оценки эффективности использования иностранной рабочей силы должно быть направлено на их трансформацию из инструмента административного учета в инструмент стратегического управления. В идеале это должно быть сочетание федеральных требований (через принятие некого стандарта), которые бы обеспечивали сопоставимость показателей и региональных особенностей, что позволило бы оценивать эффективность использования ИРС в контексте долгосрочных целей социально-экономического развития регионов и страны в целом.