Иностранная трудовая миграция на территорию Краснодарского края: состояние и перспективы

Исторически так сложилось, что Краснодарский край был и остается реципиентной территорией. В силу региональной специфики он находится в точке пересечения миграционных потоков [1, с. 118]. Регион притягивает население из других субъектов России и зарубежных стран. Ежегодно на долю края приходится порядка 3–4% от общего числа всех мигрантов, прибывающих из СНГ и стран дальнего зарубежья. По некоторым оценкам, за последнее десятилетие на территорию Краснодарского края въехало около 1 млн человек [2, с. 41]. В силу сложившегося положения Краснодарский край входит в число лидеров среди субъектов РФ по численности мигрантов и притоку рабочей силы. В свою очередь это приводит к существенным изменениям этнического состава региона, возникновению новых или более интенсивному функционированию уже сложившихся диаспор, интенсификации межэтнических взаимодействий.

Факторами притяжения мигрантов на территорию Краснодарского края, на наш взгляд, являются: высокий среднестатистический уровень заработной платы (по состоянию на второе полугодие 2014 г. порядка 25,5 тыс. руб.), достаточно низкий уровень безработицы (0,7–0,8% от экономически активного населения), высокие социально-экономические показатели уровня жизни населения, полиэтнический состав региона, функционирование различных диаспор и помощь с их стороны вновь прибывшим мигрантам, интенсификация торговой и коммерческой деятельности, лакуны в сельскохозяйственной и строительной отраслях, относительно спокойная общественно-политическая обстановка и достаточно толерантное отношение со стороны местного населения [3].

Кроме того, Краснодарский край представляет собой регион с благоприятными для проживания и трудовой деятельности климатическими условиями, развитой транспортной инфраструктурой, крупнейшими морскими портами на побережье Азовского и Черного морей, постоянным притоком инвестиций и различными строительными площадками. Все эти условия в совокупности создают привлекательный образ региона, притягивая различные миграционные потоки.

Вместе с тем структура и особенности миграционных потоков на территорию Краснодарского края в течение последних лет значительно изменились. В край направляются мигранты, переезжающие из других регионов страны (Урала, Сибири, Дальнего Востока), а также граждане, возвращающиеся с территории бывших союзных республик. Также значительно возрастает число прибывающих на территорию края временных трудовых мигрантов из других субъектов РФ, а также государств «ближнего» и «дальнего зарубежья». Новые миграционные потоки оказывают существенное влияние на социально-экономическое и социокультурное состояние региона и требуют пристального внимания со стороны специализированных государственных органов и научного сообщества.

Увеличение трудовых миграционных потоков на территорию Краснодарского края в последние годы в значительной мере было обусловлено подготовкой региона к зимней Олимпиаде 2014 г. в Сочи, которая потребовала создания новой современной инфраструктуры и строительства значительного числа спортивных объектов. Выделение финансовых средств на подготовку к зимней Олимпиаде 2014 г. в Сочи оказало серьезное влияние на экономическое развитие Краснодарского края, позволило создать тысячи новых рабочих мест и усилило привлекательность региона для трудовых мигрантов.

Неудивительно, что за последние годы существенно увеличилась трудовая миграция на территорию края, в том числе иностранных работников. По состоянию на 2010 г. численность иностранных трудовых мигрантов в Краснодарском крае составила около 50 тыс. работников. Привлечение такого значительного числа мигрантов позволило удовлетворить основные потребности экономики Краснодарского края в кадрах. Более половины всех иностранных трудовых мигрантов было задействовано в строительстве. Занятость в строительной сфере была, прежде всего, связана с возведением олимпийских объектов в Сочи и модернизацией транспортной инфраструктуры [4, с. 323–324].

По данным управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю в 2010 г. иностранные трудовые мигранты были сосредоточены в наиболее перспективных отраслях экономики, в том числе в строительной отрасли – около 63%. Подобное представительство видится нам вполне закономерным, учитывая, что именно в строительстве наблюдалась нехватка трудовых ресурсов, а также резкое увеличение рабочих мест.

На долю крайне важного для края сегмента – сельского хозяйства –пришлось значительно меньше иностранных работников – около 9,5%. Сопоставимые показатели иностранного представительства наблюдались в деятельности, связанной с недвижимым имуществом, – 8,5% и в сфере обрабатывающих производств – 7,7%. Еще 4,5 % иностранных работников нашли себе применение в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и других предметов личного пользования. В остальных сферах экономической деятельности было задействовано незначительное число трудовых мигрантов [5, с. 16].

На строительных объектах осуществляли трудовую деятельность прежде всего граждане Турции, некоторых балканских стран (Болгарии, Македонии, Сербии), Узбекистана и Таджикистана. Концентрация иностранных трудовых мигрантов в Краснодарском крае была распределена следующим образом: около 30% иностранных работников осуществляли трудовую деятельность в Краснодаре, столько же – в Сочи, чуть более 6% – в Новороссийске, по 5% – в Анапе и Геленджике. В агропромышленных районах края иностранные трудовые мигранты массово представлены не были [6].

Важно отметить, что приведенные статистические данные относительно численности иностранных трудовых мигрантов в Краснодарском крае, а также их специализации и концентрации касались лишь официально зарегистрированных иностранных работников. Также необходимо иметь в виду тот факт, что общая численность зарубежных мигрантов, осуществлявших трудовую деятельность на территории края, была несколько выше, в силу имевших место незарегистрированных и неучтенных трудовых отношений. По мнению С.В. Рязанцева, «между официальными данными и реальными масштабами трудовой миграции в России существует значительный разрыв. Количество незарегистрированных трудовых мигрантов отличается от численности зарегистрированных в несколько раз, хотя оценки первых весьма приблизительны» [7, с. 144].

Численность иностранных трудовых мигрантов на территории Краснодарского края увеличилась в последующие годы. По данным местных статистических служб в 2012 г. их число составило 122,7 тыс. чел., что в 2,5 раза выше по сравнению с данными за 2011 г. [8]. Качественные показатели сосредоточения иностранных трудовых мигрантов в отраслях экономики практически не изменились. В строительной отрасли осуществляли трудовую деятельность около 60 %. Представительство в сельском хозяйстве составило порядка 10%. На долю в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и других предметов личного пользования пришлось около 5% [9, с. 17].

Интенсификация потоков иностранной трудовой миграции, на наш взгляд, имеет явные и латентные отрицательные последствия. В городах и районах массовой концентрации иностранных мигрантов происходит увеличение нагрузки на транспортную инфраструктуру. Существенно возрастает воздействие на социальную сферу и систему здравоохранения. Изменяется этническая картина населенных пунктов, и усложняются межэтнические взаимодействия. Создается конкуренция в системе трудовых отношений и на рынке труда с представителями местного сообщества.

В то же время привлечение иностранных трудовых мигрантов позволяет восполнить недостаток трудовых ресурсов в регионе. Они используются при строительстве и возведении высокотехнологичных объектов, где необходимы навыки и умения высококвалифицированных иностранных работников в тех отраслях, которые не получили широкого развития в регионе. Надо отметить и экономию денежных средств в силу разности между финансовыми запросами местных специалистов и зарубежных.

С 2013 г. численность иностранных трудовых мигрантов в Краснодарском крае стала сокращаться (см. рис 1). По отношению к данным за 2012 г. их число уменьшилось и достигло 105,3 тыс. чел. Из них 61,7 тыс. работников осуществляли трудовую деятельность в рамках квот, выделенных Краснодарскому краю. Остальные 43,6 тыс. иностранных граждан работали у физических лиц на основе выданных патентов. При этом общее число квотированных мест сократилось по отношению к показателям за 2012 г. на 10,9 тыс. чел., или на 15,0% [10]. Такое положение было обусловлено различными факторами, в том числе завершением большей части олимпийских объектов и объектов инфраструктуры в Сочи.

Рис. 1. Численность иностранных трудовых мигрантов (в тыс. чел.)

Fig. 1. The number of foreign migrant workers (in thousands. Pers.)

Снижение числа иностранных трудовых мигрантов на территории края происходило и в 2014 г. Общая численность мигрантов достигла показателя в 93,5 тыс. чел. Из них Краснодарскому краю было квотировано 34,3 тыс. чел., что на 27,4 тыс. чел., или на 44,4%, меньше, чем в 2013 г. [11]. Уменьшение реальной и квотированной численности иностранных трудовых мигрантов, прежде всего, было обусловлено завершением работы по подготовке края к зимней Олимпиаде 2014 г. в Сочи.

В 2015 г. Минтрудом России согласована квота на привлечение иностранных трудовых мигрантов для Краснодарского края на 15,9 тыс. чел., что на 54% меньше, чем в 2014 г. Предполагаемое снижение численности иностранных трудовых мигрантов в крае в 2015 г. обусловлено сокращением инвестиций в экономику края. По прогнозу министерства экономики Краснодарского края (в 2014 г. на 17,5% в 2015 г. на 14% в сопоставимых ценах), это прямым образом отразится на количестве введенных рабочих мест и потребности в трудовых ресурсах в 2015 г. [12].

Департамент труда и занятости населения Краснодарского края считает, что в связи с усилением мер государственного регулирования, направленных на замещение рабочих мест, занимаемых иностранными работниками, гражданами Российской Федерации, численность иностранной рабочей силы в ближайшей перспективе будет снижаться.

Рис. 2. Прогнозируемая численность иностранных трудовых мигрантов в крае на 2015–2017 гг. (в тыс. чел.) [13]

Fig. 2. The projected number of foreign migrant workers in the province to 2015-2017. (in thousands. pers.) [13]

На наш взгляд, в этой связи следует ожидать существенных изменений в структуре трудовых миграционных потоков и их сосредоточении в отраслях краевой экономики. Кроме того, снижение численного представительства иностранных трудовых мигрантов, по нашему мнению, будет детерминировано сокращением притока инвестиций в регион, усилением контроля со стороны УФМС России по Краснодарскому краю за прибытием иностранных работников, усложнением процедуры получения трудовых патентов. Нельзя также не учитывать происходящие в стране экономические трансформации, вызванные целенаправленной санкционной политикой западных партнеров России, а также объективными макроэкономическими показателями развития мирового финансового и сырьевого рынка.