Иностранная трудовая миграция в республике саха (якутия) в контексте этносоциального взаимодействия

Введение .

Активные миграционные процессы, сопутствующие как положительные, так и негативные факторы, обусловленные ими угрозы роста протестного потенциала местных сообществ требуют разработки и апробации новых моделей мониторинга. В этой связи, необходимо изучение актуальной численности, географии привлечения и структуры занятости иностранной трудовой миграции в республику, индикаторов социального протеста с вычислением индекса протестных настроений, категоризация организаторов и участников протестных акций в регионе.

Учитывая, что миграция все чаще становится устойчивым фактором развития преступности, в том числе распространения экстремистских и террористических идей, сохраняется потребность в усовершенствовании законодательной и организационной баз управления миграционными потоками.

Одним из факторов нарастания конфликтогенно-сти становится большая вовлеченность во внутренние миграционные процессы сельских жителей, что проявляется в увеличении городского населения, влиянии на рынок труда и изменение социальной инфраструктуры.

Ярким примером столкновений служат митинги «против миграции» в г. Якутске в марте 2019 г. в спорткомплексе «Триумф», а также в январе 2024 г. с массовым распространением призывов к протестной активности в социальных сетях [23]. Социальные сети использовались как инструмент для координации несанкционированного митинга и шествия на площади Победы. В этой связи, выявился огромный мобилизационный потенциал интернет-коммуникаций в Якутии для организации протестных акций [24].

Первым поводом протестного движения в 2019 году послужил случай с изнасилованием местной жительницы уроженцем Киргизии, вследствие чего произошла стихийная акция протеста в спорткомплексе «Триумф», в которой приняли участие более 5000 человек [14; 13; 19].

Второй повод связан с резонансным конфликтом в 2024 году, в ходе которого уроженец Таджикистана, получивший ранее российское гражданство, совершил убийство 26-летнего жителя города Якутска, уроженца одного из районов республики [5; 7].

В этой связи, в мессенджерах были созданы группы и распространялись призывы к несанкционированному митингу на площади Победы в установленное время. Масштабы событий не достигли критического уровня 2019 г. исключительно из-за слаженной работы различных ветвей власти, органов охраны правопорядка, общественных организаций, лидеров общественного мнения, координация которой была осуществ- лена в том числе и автором статьи. В частности, были организованы видеообращения руководителей национальных общин и землячеств районов республики, ветеранов СВО, блогеров, а также пробная блокировка мессенджеров, согласованная с Роскомнадзором [9; 18]. По информации компетентных органов, Якутск избежал режима контртеррористической операции. Известно, что предлагается разработать законопроект, предусматривающий возможность блокировки социальных сетей в случае массовых призывов к участию в незаконных акциях протеста [4].

По итогам общественных волнений Якутский городской суд рассмотрел дела в отношении 26 человек о привлечении к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ за нарушение установленного порядка организации, либо проведения митинга, собрания, шествия, демонстрации [20].

Материалы и методы . В работах В.Б. Игнатьевой [12], Е.М. Арутюновой [2; 3], О.В. Васильевой [8], А.Г. Томаска [21], А.А. Голиковой, А.Н. Боль-ницкой [10] и других обсуждается множество проблем, связанных с социальной и культурной интеграцией мигрантов в местное сообщество. В коллективной монографии «Адаптация и интеграция мигрантов в России: вызовы, реалии, индикаторы» (2022) предлагается набор актуальных индикаторов для оценки процессов интеграции мигрантов в различных сферах [1].

Однако сегодня остро стоит вопрос об изучении негативных последствий трудовой миграции для этнонациональной ситуации региона, а также разработке мониторинга проявлений экстремизма в среде мигрантов, адресной работы в отношении отдельных лиц, в частности, с лидерами диаспор, учитывая многообразие неформальных связей между членами диаспор.

В ходе исследования производился анализ статистических данных и материалов Государственного комитета по занятости населения РС (Я) относительно иностранной рабочей силы, зарегистрированной на территории Республики Саха (Якутия), а также использовался метод социологического опроса и включённого наблюдения. Интерпретация эмпирической базы основывалась на применении методов количественного анализа.

В рамках институционального подхода, автором впервые предлагается обозначить новые этносоциальные группы в регионе, которые формируются под влиянием миграционных процессов и постоянным увеличением численности городских жителей. Обосновывается возможность деления этнических сообществ мигрантов города Якутска на «новых граждан» (из числа иностранной рабочей силы) и «новых горожан» (из сельской местности), которые сталкиваются в конкурентной борьбе в отдельных сегментах системы об щественного разделения труда. Наличие некоторых лакун в нормативно-правовой базе и несовершенство внутренней политики, диспропорция иностранной рабочей силы по отношению к населению трудоспособного возраста создают возникновения социальной аномии – «битвы на асфальте».

В период массовых антимигрантских несанкционированных акций в январе 2024 года в г. Якутске данные были получены методом включённого наблюдения. Выявлено, что особенностью институциональных аспектов взаимодействия между органами охраны правопорядка, государственного и муниципального управления, а также хозяйствующими субъектами является их несогласованность. Это обусловлено отсутствием алгоритмов взаимодействия. Контент-анализ нормативной базы показал отсутствие системного регулирования, проектирования и планирования двух миграционных потоков – иностранной рабочей силы и мигрантов из сельской местности.

Социологический опрос офицеров МВД и ФСБ, представителей органов государственной власти показал, что после уточнения у муниципалитета о санкционированном/несанкционированном характере мероприятия, МВД решает все вопросы самостоятельно.

По результатам проделанного опроса профильному ведомству в республиканском правительстве направлено предложение по разработке алгоритмов взаимодействия для купирования «антиэмигрантских» беспорядков и прочих массовых выступлений.

Результаты .

К «трудовым мигрантам» относятся иностранные трудовые мигранты, занятые преимущественно физическим трудом, работающие на территории России. Автор статьи считает дискуссионным исключительно экономический подход к привлечению иностранной рабочей силы, когда игнорируются социальные последствия взаимодействия мигрантов и принимающего сообщества, обусловленные региональными особенностями.

По результатам исследований межнациональных отношений в 2019 г., проведенного совместно Центром исследования межнациональных отношений Института социологии ФНИСЦ РАН и ГБУ РС(Я) Национального агентства «Информационный центр при Главе Республики Саха (Якутия)» среди 1480 человек, опрошенных методом личного интервью Face-to-Face, были получены следующие ответы: «Нежелание (мигрантов) следовать местным правилам поведения» отметили 49 % якутян, вариант «(мигранты) ведут себя как хозяева на нашей земле» отметили 42 % якутян [3, с. 428].

Основным дискуссионным вопросом в реализации внутренней политики региона по отношению к иностранным трудовым мигрантам является сохранение модели советского периода интер

национального воспитания. Эти методы работали, когда была единая страна и многонациональный советский народ, живущий в одном социально-экономическом пространстве, единая идеология. Условно его можно назвать «новый интернационализм». При этом у власти нет реальных рычагов воздействия на ситуацию, так как продолжается практика «советского интернационализма», который работал при постоянном совместном труде представителей одной большой страны – СССР при минимуме контактов с представителями зарубежных стран.

В постсоветский период в странах бывшего СССР выросло новое поколение на основе той внутренней политики, в массе своей генерированной чуждыми для Российской Федерации иными культурными, религиозными и социальноэкономическими детерминантами. Это неграждане, выросшие при Союзе, а люди с иным, изменённым культурным кодом, который достаточно быстро, на протяжении одного поколения, сменил бывшие советские институты. Поэтому постоянная обработка одних и тех же «оседлых» уроженцев иностранных государств (давно имеющих российское гражданство), как минимум, неэффективна, а как максимум – вредна, так как создаёт иллюзию «проводящейся работы».

Региональное развитие и стабильность сферы межнациональных отношений напрямую зависит от создания условий и поддержание социальноэкономического благополучия территории и населяющих ее жителей. Ярким примером может служить Якутский домостроительный комбинат, предприятие, которое было флагманом строительной индустрии, но испытывает конкуренцию с монолитным строительством, в массе своем выполняемом трудовыми мигрантами. Для разработки корректной системы мониторинга межэтнического взаимодействия, в рамках данной статьи приводится адекватная информационная база.

Исходя из материалов Государственного комитета по занятости населения РС (Я), выявляется следующая картина: на 01.01.24 г . в республике зарегистрировано 21992 иностранных гражданина. По данным статистики, на миграционный учёт в 2023 году поставлено 81016 иностранных граждан, из которых первично – 31752. При этом с миграционного у чета снялись 28947 иностранцев. Отмечается, что в республику вместе с родителями прибыло 1849 детей иностранных граждан, которые слабо интегрируются в образовательные учреждения. Это может привести к определенным последствиям в буду щем.

Небольшие арифметические подсчеты показывают, что в структуре, впервые прибывшей иностранной рабочей силы (31572 чел.) доминируют представители «мусульманских» стран – 85,7 %. [17, с. 14]. Соответственно, в достаточно пеструю структуру традиционно сложившихся религиозных воззрений «вкрапливается» достаточно большое количество мусульман, традиционно не являющихся доминирующими в регионе.

Таблица 1

Численность иностранных граждан , поставленных на миграционный учет в Республике Саха ( Якутия ) [17, c. 12–13]

№	Наименование показателя	2020	2021	2022	2023
1	Численность иностранных граждан, поставленных на миграционный учет в Республике Саха (Якутия), из них:	40120	63406	80622	81016
2	Численность прибывших детей иностранных граждан от 0 до 16 лет	513	1297	1423	1849
3	Численность иностранных граждан, находящихся на территории РС(Я), по состоянию на конец отчётного периода	27228	22049	21408	21992

По состоянию на месяц январь 2024 г. наибольшее количество иностранных граждан состоят на миграционном учёте в г. Якутске (14290 чел., 65 % из общего числа стоящих на миграционном учёте граждан) [17, c. 11]. Обобщение статистики, которую провели сотрудники регионального комитета занятости, показывает, что прежде всего, граждане государств бывшего СССР формируют абсолютное большинство (96,7 %) от общего количества иностранных граждан. Граждане дру- гих государства суммарно составляют 3,3 % (ЕС – 0,5 %, других стран –2,8 %). Основной целью въезда мигрантов в Республику Саха (Якутия) декларируется «осуществление трудовой деятельности» – 28236 чел. или 88,9 % от числа прибывших иностранных граждан. При этом на начало 2024 г. 14088 чел. (65 %), осуществляют трудовую деятельность без разрешительных документов [с. 14].

Таблица 2

Сравнительная таблица по доле этнической преступности , составленная автором

	чел.	% от общего кол-ва	кол-во преступлений	% от общего кол-ва
Республика Таджикистан	10186	32,1	32	22,9
Киргизская Республика	8463	26,7	49	35
Республика Узбекистан	7078	22,3	18	12,9
Республика Армения	1866	5,9	8	5,7
Республика Казахстан	1474	4,6	9	6,4
Украина	99	0,3	7	5

Сравнительная сводная таблица преступности относительно общему количеству мигрантов в этническом разрезе показывает повышенную долю преступности граждан Республики Киргизия. Выявляется, что большинство преступлений совершаются этническими узбеками из Ошской долины Киргизии, региона со значительной долей этносоциальной напряжённости, выпускным клапаном которой является трудовая миграция в Россию. В результате наблюдений и консультаций с офицерами УФСБ по РС (Я), констатируем, что выходцы из Ошской долины дифференцируются между собой по двум районам (Араван-ский и Ноокатский), что является показателем отсутствия их прямого взаимодействия друг с другом. При этом мигранты поэтому же принципу разделяются между собой на территории Якутии, что влияет на их обоснование в разных транспортно-логистических узлах, например, Нижний Бестях («араванские») и Якутск («ноокатские»). Есть основания полагать, что имеется большое количество нелегальных мигрантов, которые не охвачены официальной статистикой. Стоит подчеркнуть, что преступлений на почве экстремизма, межнациональных конфликтов в отношении иностранных граждан не зарегистрировано.

Неслучайно Республика Саха (Якутия) включена в состав пяти регионов, где будут реализованы пилотные проекты Федерального Агентства по делам национальностей (ФАДН), включая Хаба- ровский край, Кузбасс, Татарстан и Челябинскую область. Впервые на ближайшие три года выделены средства, чтобы в регионах на условиях софинансирования с субъектами запустить полноценные центры социокультурной адаптации трудовых мигрантов.

В Якутии, как и во многих других регионах России, миграционная ситуация сильно зависит от сезона. Летом, когда начинается период активного строительства, доля мигрантов значительно увеличивается. Это создает дополнительную нагрузку на местные ресурсы и требует более эффективных мер по адаптации и интеграции. Центр адаптации мигрантов будет заниматься обучением русскому языку и основам российской культуры, оказанием помощи в оформлении документов и легализации пребывания, разными видами социальной поддержки [6].

Следует отметить, что параллельно в столицу республики массово мигрируют представители сельских районов (улусов), что создаёт конкуренцию в структурах отраслевой занятости. На 01 декабря 2023 года численность постоянного населения республики составила 1001965 человек, при этом городское – 667012 или 67 %, сельское – 324953 или 33 % [16].

По состоянию на 2023 год, чаще всего, иностранные граждане трудоустраиваются подсоб- ными рабочими (6792 чел.), водителями (1591 чел.), разнорабочими (781 чел.), машинистами (776 чел.) [17, с. 23]. Из сопоставления показателей численности ИРС и количества вакансий следует, что работодатели не заявляют о кадровой потребности по тем профессиям, которые закрываются за счет привлечения мигрантов. Например, количество иностранных граждан, трудоустроенных по профессии «подсобный рабочий» в 9,6 раза превышает количество заявленных работодателями вакансий, по профессии «каменщик» – в 9,1 раза, «штукатур» – в 2,7 раза.

Проблема выравнивания уровня жизни в городской и сельской местности носит не только социальный, но и политический характер. Одной из основных причин миграции жителей сельской местности в Якутск является поиск работы и лучших условий жизни. Про данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Саха (Якутия) в структуре миграционных потоков (суммы числа прибывших и выбывших) в январе-ноябре 2023 г. преобладала внутриреспубликанская миграция, на её долю приходилось 50,1 % от общей миграции, а на внешнюю миграцию – 49,9 %. При этом в январе-ноябре 2022 г. преобладала внешняя миграция, на которую приходилось 51,0 % от общей миграции, на внутриреспубликанскую миграцию – 49,0 %. Таким образом, внутриреспуб-ликанский миграционный прирост в город Якутск составляет 3514 человек за 2023 год [16].

«Новые горожане», можно определить, как этносоциальные группы, продукты внутренней миграции, качественные характеристики которых в части ценностных ориентаций являются предметом другого исследования. В массе своей потеряли «межпоколенческую» связь, так как опыт родителей, выросших в сельской местности, оказался непригоден в городе, особенно в той части мигрантов, которые находятся на наиболее низких позициях в системе общественного разделения труда. Якутск предоставляет больше перспектив для «новых горожан» в плане трудоустройства, особенно в сфере услуг, где они сталкиваются с «новыми гражданами». Городская жизнь требует от «новых горожан» активной позиции, так как им приходится жить в новом ритме, в новых условиях проживания. Многие сталкиваются с трудностями в решении жилищного вопроса (так как недвижимость на селе стоит кратно ниже городского жилья), получении образования и трудоустройстве. Важную роль в процессе адаптации играет потеря самоидентификации, а также межкультурные коммуникации.

А.Б. Неустроева, А.С. Барашкова считают, что с 2000-х гг. характер миграционных процессов в Якутии детерминирован внутренней миграцией, удельный вес которой возрос с 29 % до 37 % в 1990-е гг. с 48 % до 63 % в 2010–2020-е гг. Авторы подчеркивают, что селяне мигрируют в городскую местность и центральные районы (улусы) [15, с. 41].

Феномен «новых граждан» из числа трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья, прибывающих на сезонные работы в Якутск, представляет собой уникальный пласт современного города. Характерной особенностью этого сообщества является подверженность нетрадиционным для региона религиозным практикам. Прибытие жителей ближнего зарубежья в Якутск чаще всего связано с экономическими причинами, так как столица республики предоставляет большие возможности для трудоустройства, особенно в сфере строительства, транспорта и услуг. Переезд в Якутск предполагал значительные изменения в образе жизни «новых граждан», но их сезонный характер работы заставляет их «вкрап-ливаться», а не интегрироваться в местное сообщество, сохраняя свои устои или радикализируясь на местах под влиянием интернет-контента, в том числе и с Ближнего Востока.

Заключение .

• 1.    Сравнительный анализ позволил выявить следующие относительные показатели миграции. Высокая доля иностранных трудовых мигрантов в регионе характеризуется цифрами: за 2023 г. 81 тыс. чел. иностранной рабочей силы на 1 млн населения составляет 8 %.

• 2.    Сравнительный анализ преступности среди иностранной рабочей силы в этническом разрезе относительно общего количества мигрантов показал повышенную долю преступности из числа граждан Республики Киргизия. Сложное положение этнических узбеков на территории Киргизии заставляет их выезжать за пределы их родины и трудоустраиваться в сфере торговли и услуг. Несмотря на то, что уровень преступности среди иностранцев существенно меньше среднереспубликанского, преступления получают широкий общественный резонанс.

• 3.    «Новые граждане» и «новые горожане» как понятия могут применяться для характеристики двух миграционных потоков, которые сталкива-

• Конфликт интересов

Таким образом, зафиксировано увеличение в 2 раза числа иностранной рабочей силы с 40120 чел. в 2020 г. до 81016 чел. в 2023 г. Более корректно сравнивать долю иностранных мигрантов пропорционально численности населения республики в трудоспособном возрасте – на 608,4 тыс. чел., выходит она составляет 13,3 %. На основании официальных данных [22], авторская оценка доли привлечённой иностранной рабочей силы показывает, что в 2023 г. в среднем по стране составляет 2 млн 164 тыс. чел. к 85 млн 065 тыс. 400 чел. трудоспособного населения (2,54 %). Поэтому у автора статьи есть основания утверждать, что регион и его столица – Якутск испытывает давление иностранных граждан – мигрантов. Соответственно, соотношение мигрантов к трудоспособному населению в республике выше среднероссийского в 5,2 раза. Это является высоким показателем, непосредственно влияющим на рынок труда, сферу этносоциальных и межконфессиональных отношений. При этом среди иностранной рабочей силы доминируют граждане государств – участников СНГ – 96,7 %.

Исходя из этих данных, можно выявить следующие тенденции. Если население Якутска на начало 2024 составляло 384979 человек [11], то численность мигрантов в нем – 3,71 %. Эти показатели на 01 января, когда большая часть сезонных рабочих покинула регион и на учёте состояло, по подсчётам автора – 27,1 %, от общего количества иностранцев. К сожалению, текущий учет иностранной рабочей силы не отражает данные в динамике в пик строительного сезона, в разрезе отдельных муниципальных образований.

Не указан

Рецензия

Все статьи проходят рецензирование в формате double-blind peer review (рецензенту неизвестны имя и должность автора, автору неизвестны имя и должность рецензента). Рецензия может быть предоставлена заинтересованным лицам по запросу.

ются в городе Якутске и создают доминанту негативного вектора межэтнических отношений. Центр адаптации миграции требует ежегодного финансирования в размере 108 млн руб., при этом на данный момент не просчитана эффективность работы подобных учреждений. Вся Западная Европа, регион с высоким уровнем экономики и развитыми институтами гражданского общества испытывает затруднения с адаптацией мигрантов. Чисто потребительский подход к привлечению достаточно «дешёвой» рабочей силы, вместо подготовки собственных трудовых ресурсов и формирование прогноза кадровой потребности, повышает риски этносоциальных конфликтов.

Conflict of Interest

None declared

Review

All articles are reviewed in the double-blind peer review format (the reviewer does not know the name and position of the author, the author does not know the name and position of the reviewer). The review can be provided to interested persons upon request.