Институциональные особенности как фактор социально-экономических различий регионов

При всем разнообразии политических, социальных и экономических характеристик любого современного федеративного государства его реальная целостность, политическая и социальная стабильность зависят от степени регионального единства комплекса его социальных благ и способности хозяйства каждой из территорий его обеспечивать. Целостность страны зависит от способности удовлетворять потребности населения. Соответственно для каждого региона возможно выделение собственных регионообразующих потребностей населения, а, следовательно, и благ, способных их удовлетворять.

Межрегиональные (горизонтальные) отношения в рамках целого бывают нескольких типов: автаркия и сепаратизм, сотрудничество и интеграция. Опасность для целостности государства представляют глубокие территориальные различия экономических и социальных показателей. Асимметричное развитие приводит к усилению центробежных тенденций, взаимному удалению региональных показателей друг от друга, углублению межрегиональных различий. За определенным пределом региональное расслоение неизбежно приводит к неконтролируемым дезинтеграционным процессам и разрушению государства.

Пределом обнищания региона является уровень, при котором не удовлетворяются базовые потребности населения. С другой стороны, желательным является уровень экономических и социальных показателей, при котором невозможна эксплуатация региона, а межрегиональный обмен близок к эквивалентному. Обеспечение элементарных условий существования и удовлетворение базовых потребностей населения необходимо для осуществления свободы выбора как основного условия рыночной экономики.

Очевидно, что при неудовлетворении базовых потребностей населения региона достигается предел обнищания региона, и возникает угроза его исчезновения. Следовательно, пределом дифференциации регионов по уровню экономи- ческого развития будет такое состояние межрегионального различия, при котором невозможно взаимодействие регионов в рамках одной страны и высока вероятность ее распада. Таким образом, именно потеря общности институционального устройства, позволяющей регионам взаимодействовать в рамках одной страны, является пределом относительной дифференциации регионов.

Отсюда следует вывод о том, что, с одной стороны, особенности институциональной среды обусловливают возникновение региона, но, с другой стороны, потеря общности в устройстве институциональной среды регионов страны приводит к ее распаду.

Таким образом, необходимо перейти от асимметричного к гармоничному региональному развитию. Асимметричным будем называть такой тип развития за определенный период, при котором регионы, характеризующиеся относительным преимуществом по конкретному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы с относительным отставанием – его усугубляют; симметричным – такой тип регионального развития, при котором разрыв в уровне региональных показателей сокращается. Следует отметить, что обоим типам территориального развития присуща неравномерность.

Межрегиональное неравенство возникло как в результате различного начального состояния подсистем регионов, выражающегося, например, как в обеспеченности ресурсами, так и в различной эффективности взаимодействия этих подсистем, определяемой экономическими институтами. В дальнейшем социальноэкономическое различие возрастает из-за неравномерного распределения доходов, так как развитые регионы с высокой эффективностью использования ресурсов перетягивают трудовые ресурсы и капитал из менее развитых [8, c. 28].

Регионы можно разделить на две группы: центральные и периферийные. Центральные расположены на пересечении межрегиональных потоков информации, ресурсов, товаров и услуг. Технический прогресс зарождается в центрах, а также там концентрируются связанные с ним плоды растущей производительности факторов. Благодаря повышению спроса, сопровождающему рост производительности, в центрах концентрируется промышленность, развитие которой ускоряется вследствие непрерывных технических нововведений, способствующих все большей диверсификации товаров и услуг, т.е. техническому прогрессу.

Таким образом, историческая эволюция стихийно приводит к тому, что периферия исключена из интенсивного обмена промышленными товарами и во многих случаях эксплуатируема центральными регионами. Периферийные регионы попадают в замкнутый круг, препятствующий их развитию.

Низкий уровень производительности труда, с одной стороны, предопределяет невысокий уровень доходов, а с другой стороны, является его следствием. Он в значительной мере обусловлен отсталостью системы общего и профессионального образования, которая в свою очередь не может развиваться из-за низкого уровня доходов. Важно, что каждый из лимитирующих факторов является следствием и предпосылкой не одного, а целого ряда ограничений [5, с. 141].

Все описанные факторы препятствуют вхождению неразвитых регионов в качестве равноправных партнеров в межрегиональное сообщество. Более того, являются причиной их изоляции.

Конфликтный характер отношений центра и периферии рассматривается как следствие неблагоприятного положения периферийных регионов в системе межрегионального разделения труда, что выражается в ухудшении условий торговли, растущем дефиците региональных бюджетов и в утечке ресурсов. Экономический процесс стал рассматриваться не как автоматически наступающее равновесие (достигаемое посредством рынка), а как возникновение и усиление асимметричной взаимозависимости между различными регионами. Таким образом, одной из причин растущей дифференциации центра и периферии является невзаимовыгодный обмен. Различают две формы невзаимовыгодного обмена: побочную (поверхностную) и истинную (глубинную). Первая складывается в результате нарушений, возникающих в ходе выравнивания эффективности использования ресурсов. Вторая связана с различиями в устройстве институциональной среды региона.

Различия в устройстве институциональной среды выражается в эффективности взаимодействия подсистем региона, что говорит о разной эффективности использования ресурсного потенциала и разном технологическом уровне. Институциональная среда играет немалую роль как в появлении новых изобретений, так и в способности воспринимать технологии, уже нашедшие применение где-то в ином месте (диффузия но- вовведений) [7, с. 307]. Изобретения бывают двух типов: макроизобретения и микроизобретения. Макроизобретения носят прорывной характер, например, паровая машина или двигатель внутреннего сгорания. Микроизобретения это инновации, постепенно улучшающие существующую технологию. По мере развития экономики регионы, как правило, стремятся ускорить процесс инноваций, создавая исследовательские центры и увеличивая расходы на НИОКР. Но хотя это явно увеличивает число микроизобретений, влияние капиталовложений на появление макроизобретений остается неясным [4, c. 5]. Можно предположить, что именно особенности институционального устройства создают предпосылки для появления макроизобретений. Также некоторые инновации могут способствовать появлению новых институтов, которые в свою очередь способствуют появлению других изобретений [6, c. 308].

В историческом плане повышение совокупной производительности факторов, принятое мерило технического прогресса, совпало с углублением разделения труда и специализации производства. Это увеличило значение экономических институтов, облегчающих обмен товарами и услугами между специализированными производственными единицами. Изменение институциональной среды дает шанс регионам создать у себя фундаментальные условия, благоприятствующие экономическому росту.

Экономический рост характеризуется увеличением материальных и духовных благ, а, следовательно, увеличивается степень удовлетворения потребностей населения. Увеличение материальных и духовных благ при интенсивном развитии свидетельствует о повышении эффективности использования ресурсов [1, с. 24]. С другой стороны, в регионах, где не удовлетворяются базовые потребности населения, существует прямая взаимосвязь между уровнем жизни и производительностью труда. Соответственно с ростом дохода должна повыситься работоспособность и эффективность труда. Повышение эффективности использования ресурсов возможно в результате научно-технического прогресса, рассматриваемого как сложное взаимодействие разнообразных технологических альтернатив, реализуемых конкурирующими и сотрудничающими хозяйствующими субъектами в условиях соответствующего институционального окружения. Научно-технический прогресс – это процесс развития и последовательной смены технологических укладов. Под технологическим укладом понимается конгломерат сопряженных производств, охватывающий замкнутый воспроизводственный цикл от добычи природных ресурсов и профессиональной подготовки кадров до непроизводственного потребления [3, c. 5].

Технологический уклад обладает сложной внутренней структурой. Его ядро образует совокупность базисных технологических процессов, лежащих в основе соответствующих базисных технологических совокупностей. Технологические цепочки, составляющие технологический уклад, охватывают совокупности всех уровней переработки ресурсов и замыкаются на соответствующий тип непроизводственного потребления, который служит одновременно важнейшим источником его расширения, обеспечивая воспроизводство трудовых ресурсов соответствующего качества.

Межрегиональные различия институциональной среды предопределяют существование явления технологической многоукладности экономики страны. Оно заключается в одновременном автономном воспроизводстве нескольких технологических укладов, что обусловливает появление ряда серьезных диспропорций, возрастание экономических потерь, снижение эффективности производства, замедление и ухудшение качества экономического роста. Синхронизация технологических сдвигов в разных регионах тем выше, чем сильнее они интегрированы друг с другом и чем меньше препятствий развитию межрегиональных экономических связей. При этом чем теснее регион экономически связан с центром генерирования технологических изменений, тем выше уровень синхронизации ее технико-экономического развития с глобальной динамикой.

Интеграция новых регионов в число развитых осуществляется в фазе роста очередного технологического уклада. Это происходит в случаях, когда соответствующим регионам удается в период замещения технологического уклада и структурной перестройки мировой экономики создать у себя конкурентные производства нового технологического уклада, последующее расширение которых обеспечивает значительную монопольную ренту, что становится источником экономического роста. В экономически отсталых регионах отсутствуют значительные производственные мощности, существует проблема высвобождения связанного в них капитала, а также намного выше сопротивление институциональной среды структурной перестройке. Включение региона в число экономи- чески развитых предполагает наличие соответствующих внутренних социальноэкономических, научно-технических и институциональных предпосылок: достаточно развитого промышленного потенциала, наличие широких слоев образованного населения, доступа к внешней информации, капитала и ресурсов. Все эти условия формируются в ходе жизненного цикла предшествующего технологического уклада. Воспроизводство последнего создает предпосылки для становления следующего технологического уклада, который не может быть создан на пустом месте. В то же время для формирования этих предпосылок совсем необязательно развивать производства предшествующего технологического уклада до уровня развитых регионов.

Внедрение новых технологий без изменения институциональной среды не способствует развитию региона. Таким же образом любые инвестиции должны обязательно сопровождаться технологическими инновациями. Проникновение новой техники на периферию привносит в ее техническую структуру слои повышенной производительности и эффективности, которые накладываются на предыдущие слои с меньшей производительностью и эффективностью. Изменения технической структуры сопровождаются модификациями структуры занятости, поскольку рабочая сила перемещается из слоев с меньшей производительностью в верхние слои с высокой производительностью. Структура доходов не эволюционирует в соответствии с изменениями в технике и занятости, и у большей части работающих в секторах с растущей производительностью заработная плата в силу игры рыночных сил не повышается соответствующим образом.

Лишь часть плодов технического прогресса достается ограниченному слою трудящихся, которые благодаря своему общественному весу могут приобрести квалификацию, необходимую для работы с новой техникой. Часть плодов растущей производительности составляет излишек, который присваивается высшими слоями общества, концентрирующими основную часть капитала в форме товаров производственного назначения и собственности. Неравномерное распределение доходов в пользу высших слоев способствует тому, что они имитируют формы потребления, присущие центрам [2, с.44]. Соответственно, основная часть излишка переходит в центры. Таким образом, в регионах, использующих новую технику без соответствующего изменения институциональной среды, возникает привилегированное общество потребления, что ведет к потерям потенциала накопления капитала, а в дальнейшем – к полной зависимости от центра.

Выравнивание регионов должно начинаться не со сглаживания показателей валового регионального продукта (ВРП) или технологического уклада, а с изменения и развития институциональной среды. Таким образом, удастся создать условия для внедрения технологических инноваций, а также возникновения способности к их созданию.