Институт государственного строительного надзора в системе регулирования градостроительной деятельности

Структура градостроительной деятельности в современных условиях значительно усложняется, включая в себя, помимо традиционных блоков теории и практики, еще и правовые и инвестиционные блоки. Происходит расслоение субъекта, воздействующего на градостроительную систему на исследователя, разработчика нормативных документов, проектировщика, управленца, инвестора и т.д. При всей неизбежности этого процесса нельзя не видеть опасность рассогласования получаемых результатов, утраты представления о целостности объекта деятельности.1 По этой причине анализ системы регулирования градостроительной деятельности представляется весьма актуальным.

Институты регулирования — это регулирующие действия разного вида применительно к соответствующим случаям, в установленном порядке и соответствии с предметами контроля осуществляемые: а) органами власти — государственными и муниципальными; б) совместно органами местного самоуправления и гражданами (публичные слушания); в) профессиональными объединениями частных лиц — саморегулируемыми организациями.

В отношении градостроительной деятельности выделяют следующие основные институты регулирования:

Тарасова Л.Г. Градостроительное планирование и регулирование развития крупных городов с учетом действия процессов самоорганизации: диссертация ... доктора архитектуры наук: 05.23.22. Москва, 2010, с 58.

• 1)    институт согласования проектов документов территориального планирования органами власти различных уровней;

• 2)    институт государственной экспертизы проектов документов территориального планирования;

• 3)    институт публичных слушаний в области градостроительной деятельности;

• 4)    институт государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

• 5)    институт государственного строительного надзора;

• 6)    институт предоставления разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.²

Особое место в системе регулирования градостроительной деятельности занимает институт государственного строительного надзора, в силу того, что ему подлежит непосредственная деятельность по строительству, реконструкции либо капитальному ремонту объектов капитального строительства, начиная с подготовки строительной площадки и заканчивая благоустройством территории.3

В соответствие с ч. 1 ст. 54 государственный строительный надзор осуществляется при:

• 1)    строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

Трутнев Э.К. Градорегулирование : Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. с. 220

Захаров Е.В Административный контроль и надзор в области строительства: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14. Москва, 2009, с.103

• 2)    реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.⁴

Предмет государственного строительного надзора определен в ст.54 ГрК РФ - это проверка:

• 1)    соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

• 2)    наличия разрешения на строительство;

• 3)    выполнения требований ч.ч.2 и 3 ст. 52 ГрК РФ .

Совершенствование регулирования градостроительной деятельности предполагает выполнение ряда мероприятий:

• 1)    совершенствование правовых основ государственного регулирования строительной деятельности, построенное на основе исследования теоретических и практических проблем гражданско-правового регулирования градостроительной деятельности;

• 2)    использование геоинформационных систем, входящих в инфраструктуру госпредпринимательства в градостроительстве;

• 3)    развитие системы электронного предпринимательства в градостроительстве;

Информационно-правовой портал (дата обращения 12.10.2017)

• 4)    рациональное использование бюджетных средств на цели инвестирования строительной отрасли и т.д.

Таким образом, для повышения эффективности регулирования градостроительной деятельности в России необходимо провести ряд мероприятий.