Искусство или бизнес? Перспективы государственно-частного партнёрства в вузах культурных и искусств

рост инновационных технологий во всех сферах нашей жизни диктует и новые формы взаимодействия государства и общества, государства и вузов. к новым условиям приходится быстро приспосабливаться, придумывая новые технологии обучения и управления учебным процессом. при этом возникающие инновационные технологии в сфере образования, культуры и искусства являются движущей силой общественного, экономического и культурного прогресса нашей страны. В свете развития инноваций в последнее время стали возникать различного рода концепции, направленные на взаимодействие частного бизнеса и государства. В частности, успешно развивается концепция государственно-частного партнёрства (Гчп). задача статьи — рассмотреть перспективы Гчп в области культуры и выявить потенциал МГик по внедрению Гчп. Формирование института Гчп в современной россии началось в 2004 году (в июне 2004 года при председателе правительства рФ был создан совет по конкурентоспособности). В 2005 году был создан инвестиционный фонд российской Федерации, а в 2006 году под его деятельность была подведена юридическая база. 1 марта 2008 года было принято постановление правительства российской Федерации № 134 «об ут- верждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований инвести-ци он но го фон да рос сий ской Фе де ра ции».

опыт международного и российского инновационного развития показывает, что Гчп способствует расширению базы ресурсов, поиску неиспользуемых резервов экономического развития. также при использовании Гчп повышается эффективность управления государственной и муниципальной собственностью. Ведь вузы, находящиеся в фе де раль ной, му ни ци паль ной, го су дар ст венной или городской собственности, фактически используют её не в полной мере. их деятельность могла бы не исчерпываться учебной или коммерческой составляющими (например, сдача в аренду резервных, неиспользуемых помещений), но она могла бы служить развитию у студентов предпринимательских, творческий качеств. проекты в области культуры, развиваемые на площадках самого вуза, могут служить и коммерческой, и учебной целям. приведём пример. В коломне существует музей пастилы, или, как говорится на сайте, Музей исчезнувшего вкуса: «Музей “коломенская пастила” представляет собой новый тип музея: сохраняющего и предъявляющего нематериальное наследие, нечто эфемерное и ускользающее — вкусы, запахи, культуру бытования, манеру говорить…» [3]. В качестве помещения для музея использован флигель старинной купеческой усадьбы сурановых. здесь и разворачивается всё священнодействие: посетители приглашаются на чай с неспешными разговорами на старинный лад, с угощением пастилой разных сортов. при этом вам расскажут предания старины, в которых будут фигурировать иван Грозный, масоны, иван лажечников и борис пильняк. В музее собраны старинные рецепты пастилы, которыми работники могут поделиться с инте ре сую щи ми ся по се ти те ля ми.

получается при этом, что усадьба купцов сурановых приносит доход. люди посещают эту усадьбу не просто как старинное здание, музей, но и как культурное учреждение, приобщающее их к старинным обычаям, традициям наших предков. таким образом, музейные работники задействовали резервные базы усадьбы. точно так же можно использовать резервы вузов культуры и искусства.

обратимся к истории вопроса. с расширением и усложнением форм взаимодействия государства и бизнеса стали возникать формы Гчп. В 2010 году вышло учебное пособие В. Г. Вар нав ско го, а. В. кли мен ко, В. а. ко роле ва «Го су дар ст вен но-ча ст ное парт нёр ст во: теория и практика», освещающее историю и теорию Гчп [1]. В пособии рассматриваются концептуальные вопросы Гчп, его возможности. так, авторы пишут, что Гчп является одним из механизмов смешанной экономики, позволяет вовлекать ресурсы частного сектора в процессы, находящиеся в собственности государства, а также использовать предпринимательскую инициативу. авторы отмечают, что бизнес более мобилен, по сравнению с государственными институтами, и быстрее реагирует на рынок. бизнес способен к нововведениям. однако ему нужна поддержка правительства, которая может обеспечить успешную реализацию задуманного. кроме того, правительство обеспечивает финансирование и даёт гарантии, устанавливает налоговые льготы и оказывает другие виды поддержки.

авторы книги подробно прописали меха- низмы управления и регулирования в области Гчп, на которые можно ориентироваться, в частности — при осуществлении подобной деятельности в вузах культуры и искусства. В такой ситуации возможна конкуренция этих вузов между собой, которую можно решить в рамках содружества вузов культуры и искусства, каждый из которых будет выполнять свою функцию в общей культурной программе. однако у нас подобная идея ещё не выдвигалась, но она могла бы стать инновацией в области образования творческой молодёжи. плюсы такого содружества, сообщества очевидны: это вовлечение молодёжи ещё в годы обучения в активную социальную и культурную жизнь страны, проба сил в выбранной профессии. кроме того, это приобретение студентами важных партнёрских связей, которые в дальнейшем помогут им быстрее и легче построить свою карьеру на поприще культуры и искусства. студенты могут участвовать в международных конкурсах и проектах, представляя интересы своего учебного заведения и зарабатывая таким образом баллы и себе, и своему вузу, способствовать повышению престижа своей альма-матер на международной арене. с другой стороны, поднятие престижа вуза отражается и на отношении студентов к своему учебному заведению — они начинают им гордиться и будут стараться приумножить его славу и повысить его ав то ри тет.

сам термин Гчп происходит от английского public-private partnership. при этом государство трактуется в странах ес как обобщающий субъект общественной власти, который включает в себя все уровни управления. Государство — это все общественные институты, у которых есть властные полномочия. у нас же государство — это только совокупность учреждений, которые осуществляют властные функции. поэтому и Гчп у нас понимается и осуществляется немного иначе. за рубежом инициатором Гчп выступает государство. у нас же — сами вузы, поскольку государством им предписывается найти себе варианты самообеспечения, начать приносить доход или же сливаться с другими, более сильными вузами. понятно, что в трудных экономических условиях, при перманентном сокращении бюджета каждый вуз стремится извлечь максимальную выгоду из своих ресурсов (ин тел лек ту аль ных, тео ре ти че ских, пе да го-гических, хозяйственных). поэтому назревает потребность реализации в вузовской сфере такого проекта, который позволил бы вузам функционировать с максимальной культурной, экономической и общественной отдачей.

у нас существуют три проблемы: оскудение культуры, нехватка экономических ресурсов и слабое взаимодействие с обществом.

проект, который мы хотим предложить для вузовской сферы, призван эти три сложные задачи если не решить, то свести к минимуму.

Гчп — это совокупность общественных отношений, которые регулируются различными отраслями права. отношения между бизнесом и го су дар ст вом оп ре де ля ют ся:

• •    конституцией рФ (равенство перед законом — ст. 19; недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию — ст. 34; возможность заключения соглашений между органами исполнительной власти федерального и регионального уровней в целях передачи полномочий с одного уровня на другой — ст. 78 и другие положения);

• •    ад ми ни ст ра тив ным за ко но да тель ст вом;

• •    гра ж дан ским за ко но да тель ст вом;

• •    бюд жет ным за ко но да тель ст вом;

• •    градостроительным, земельным и другим за ко но да тель ст ва ми.

Это далеко не полный перечень законодательной базы Гчп, поскольку развитие форм, моделей и механизмов Гчп требует введения со от вет ст вую щей спе ци аль ной за ко но да тельной базы. В настоящее время единственным специальным нормативным правовым актом является Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-Фз «о концессионных соглашениях», который определяет порядок применения механизма концессии при реализации про ек тов Гчп.

приняты также региональные законы, по- свящённые Гчп: «об участии санкт-петербурга в государственно-частных партнёрствах» (20 декабря 2006 года), «о государственно-частном партнёрстве в республике калмыкия» (1 января 2009), «об уча стии рес пуб ли ки Дагестан в государственно-частных партнёр-ст вах» (1 февраля 2008) и др.

Гчп направлено прежде всего на ликвидацию провалов рынка. однако рынок можно понимать не только как рынок экономический, рынок товаров и услуг, но это может быть и культурный рынок, который испытывает в настоящее время если не «застой», то отсутствие истинно культурной, развивающей, творческой, качественной продукции.

В российской Федерации закреплён приоритет государства в решении проблем социально-экономического развития с использованием механизма Гчп в ряде нормативно-правовых актов, таких, например, как Федеральная целевая программа развития образования на 2016—2020 годы, Федеральная целевая программа «культура россии (2012— 2018 годы) [2; 4; 5].

Гчп — важный механизм привлечения внебюджетных средств для развития инфраструктуры. приоритетными сферами применения Гчп выступают здравоохранение, образование, космическая отрасль, лесное хо зяй ст во, транс порт ная ин фра струк ту ра. при этом условиями успешной реализации планов Гчп являются такие факторы, как раз ра бот ка со от вет ст вую ще го за ко но да тель-ства, обеспечение прозрачности деятельности частных компаний на объектах государственной и муниципальной собственности, выработка чётких рекомендаций и инструкций, строгое следование государства постулатам объявленной политики и принципам Гчп, стабильность общей политической обстановки.

необходимо сказать о факторах успеха Гчп, поскольку в этой сфере существует масса юридических нюансов. обязательно юридическое оформление партнёрства между государством и участниками. одним из стимулов развития Гчп может быть софинан-сирование деятельности. при этом снижает- ся нагрузка на бюджет и расширяется сфера дея тель но сти парт нё ров.

сфера культуры и искусства может быть успешно задействована в Гчп при правильном распределении сил и ролей в едином культурно-образовательном проекте в рамках, например, Московского региона. В рамках всей россии такой проект будет иметь меньше успеха, поскольку потребует большей экономи-че ской под держ ки.

проект, который мы хотим представить, состоит в следующем. Мы хотим объединить вузы культуры и искусства Москвы и области по принципу единого образовательного и культурного пространства, куда были бы вовлечены как студенты и их преподаватели, так и широкая общественность. при этом цель нашего проекта — культурно-просветительская. Мы хотим улучшить культурную атмосферу, обогатить представление людей о культуре, искусстве, творческих возможностях че ло ве ка.

В Москве и Московской области существует несколько крупных вузов культуры и искусства, такие как Московский государственный институт культуры (МГик); российский университет театрального искусства (Гитис); Государственная академия славянской культуры (Гаск); Гжельский государственный университет; российская академия музыки имени Гнесиных; Государственный музыкально-педагогический институт имени М. М. ип-по ли то ва-ива но ва; Мо с ков ский го су дар ст-венный институт музыки имени а. Г. Шнитке и мно гие дру гие.

В данном проекте в качестве ведущего учреждения может выступать МГик, предоставляя свои творческие площадки для концертов, конференций, мастер-классов, а также выступая со своими культурными программами на площадках других вузов культуры и искусства для обмена творческим опытом и теоретическими инновациями. культурное и творческое поле для более успешного развития и функционирования должно быть единым. В этом единстве — секрет успеха всего предприятия.

помимо творческих выступлений, в проект входит создание музеев (по профилю и возможностям каждого вуза). Это могут быть такие ин те рак тив ные му зеи:

• 1.    звучащий музей, или музей звука. звуки со всего мира. с одной стороны, это интересно тем, кто ходит на концерты экзотической музыки (японских исполнителей на народных инструментах, индийской музыки, китайской музыки). Это в основном камерные концерты, поскольку их устраивают для любителей. однако можно такие концерты сделать более массовыми, обогатив тем самым культуру массового досуга, расширив список мероприятий для семейного досуга. лекторий можно совместить с выставкой инструментов и мастер-классами по обучению игре на них. Это можно сделать темами квалификационных работ, проектов, выполняемых студентами вуза, в том числе и темами межвузовских творческих проектов. студенты могут приглашать на них своих друзей, участвовать в федеральных программах вместе с руководителями, выигрывать гранты. на деньги грантов можно собирать материал о музыке народов мира, покупать инструменты или даже самим их изготовлять (делать такие мастер-классы), развернуть рекламную кампанию. В программе интерактивного музея могут быть музыкальные гостиные (на площадках разных вузов-партнёров по Гчп) с лекциями и мастер-классами по музыкальной культуре народов мира. Можно приглашать музыкантов со всего мира, устраивать с ними встречи-концерты.

• 2.    Му зей тан ца.

• 3.    Художественный салон «Многообразие кра сок пла не ты» с лек ция ми и мас тер-клас сами. комплекс таких мероприятий может быть включён в учебный процесс, обеспечивая вузу насыщенную жизнь. например, можно дать студентам задание подготовить подобный мастер-класс. Можно выстроить программу курса так, чтобы он предполагал систему подготовки, проведения и функционирования музея-лектория. и так — по каждой кафедре. своего рода интерактивное обучение. Это привлечёт студентов, а тем, кто уже учится, — предоставит возможность увидеть свою

реализацию на практике, подскажет, как выстроить будущую карьеру. Для вуза — это привлечение финансовой и информационной поддержки правительства. а также это возможность для педагогов повышать свою квалификацию, участвуя вместе со студентами в куль ту ро ло ги че ском дей ст ве.

наша концепция направлена и на привлечение внимания к забытым именам в истории культуры, на возрождение забытых мотивов или способов творчества. целью проекта должно стать привитие интереса к истории культуры, к культурным традициям народов мира и прежде всего к русской культурной традиции и её взаимодействию с другими миро вы ми тра ди ция ми.

помимо всего прочего, целью проекта может стать издательская деятельность. например, исследование и публикация материалов о забытых культурных промыслах россии и т.д. такой проект позволит участвовать в Федеральной издательской программе. Возможно также издать серию книг для детей, в которой доступным языком, ярко, красочно и глубоко, с подробностями излагалась бы история культуры и искусства россии и других стран.

таким образом, потенциал МГик в рамках реализация проекта Гчп очень велик, и это способствовало бы повышению рейтинга вуза. при этом деятельность каждого преподавателя стала бы более интенсивной, насыщенной, творческой и интересной. Думается, что будущее нашего образования и общественного развития за подобными проектами, вовлекающими в свой круг широкие массы населения. отдача же от такого проекта могла бы быть не только духовной, но и материальной — с распространением знаний о культуре и искусстве возрос бы интерес к литературе о них и, соответственно, возросла бы прибыль издательств. символическая (минимальная) плата за билеты на некоторые концерты или мастер-классы (с учётом льгот для малообеспеченных, пенсионеров и т.д.) могла бы составить статью дохода самого вуза, обеспечив частичный возврат денег в государственную казну или со-кра ще ние го су дар ст вен но го фи нан си ро ва ния в этом на прав ле нии.