Использование геоинформационных технологий в территориальном планировании

В последние годы актуальным стал вопрос о сбалансированном территориальном развитии регионов РФ и федерации в целом. Концепция устойчивости развития территориальных систем, организации общества основывается на модели сбалансированного регионального природопользования и системы индикаторов, определяющих баланс социальных, экономических и экологических факторов [1].

Одним из основных направлений градостроительной деятельности является разработка документов территориального планирования муниципальных районов и поселений, документации по планировке и документов градостроительного зонирования, с широким применением новейших видов цифровой картографической и аэрокосмической информации о состоянии природно-ресурсного, экологического, социальноэкономического и имущественного комплексов территорий и геоинформационных средств ее обработки.

На основе исторического развития и синтеза географической и технической картографии возникла географическая информационная система (ГИС), получившая широкое распространение в географических, инженерно-технических, градостроительных и иных исследованиях. Стремительный прогресс ГИС-технологий обязан революционному прорыву в компьютерной технике и программному обеспечению.

Создавая ГИС для нужд управления территорией, нужно отчетливо представлять задачи, решаемые с ее помощью. Геоинформационное картографирование предполагает наличие в базах данных ГИС полного комплекта карт на планируемую территорию в цветном варианте, так как топографические карты несут большой объем информации, заключенной именно в цвете. Картографическому материалу в ГИС отведено особое место. Он начинается с создания базы данных. В качестве источника получения исходных данных используются отсканированные бумажные данные или готовые векторные карты. Основанные на ГИС картографические базы данных могут быть непрерывными (без деления на отдельные листы и регионы) и не связанными с конкретным масштабом. На основе таких баз данных можно создавать карты (в электронном виде или как твердые копии) для любой территории, требуемого масштаба, с нужной нагрузкой, с выделением и отображением требуемых символов тематического характера. В любое время база данных может пополняться новыми данными, а имеющиеся в ней данные можно корректировать по мере необходимости.

Применение геоинформационных технологий с аккумулированной в них информацией на основе системной компьютеризации через создание и использование электронных карт позволяет эффективно управлять различными территориальными объектами.

Схема 1

Одна из задач в управлении территорией -это совершенствование подходов к изучению объектов и явлений, формированию представления о территории как о сложной, но единой системе. Использование муниципальных ГИС позволяет делить управленческую деятельность на три категории: [2,3].

• -    стратегическое планирование - процесс, принятия решений относительно целей и стратегий организации, изменения целей, использования ресурсов;

• -    управленческий контроль - процесс, посредством которого обеспечивается получение ресурсов и их эффективное использование;

• -    оперативный контроль - процесс обеспечения эффективного квалифицированного выполнения конкретных задач.

Данные задачи контроля решаются на основе объединения двух узловых элементов ГИС -технологий, один из которых связан с построением цифровой модели местности, а другой -решением конкретных задач, связанных с территориальным планированием.

Территориальное планирование направлено на определение функционального назначения территорий поселения исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях:

• •    обеспечения устойчивого развития поселения;

• •    формирования благоприятной среды жизнедеятельности;

• •    сохранения объектов исторического и культурного наследия, никальных природных объектов для настоящего и будущего поколений;

• •    развития и модернизации инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

• •    формирования комплексной инфраструктуры поселения, отвечающей современным требованиям, установленным действующим законодательством.

Основной задачей пространственного развития территории является создание благоприятной среды жизнедеятельности человека и условий для устойчивого развития поселения на перспективу путем достижения баланса экономических и экологических интересов.

Эта задача реализуется путем обеспечения экологически устойчивого развития территории, сохранения уникального природно-ресурсного потенциала территории, повышения ее привлекательности, способствующей реализации инвестиционных проектов, создание новых рабочих мест, повышения уровня жизни населения, создания доступной и высокоэффективной социальной сферы обслуживания населения, в том числе возможности получения квалифицированных услуг в сфере культуры, образования, здравоохранения и т.д.

Основными преимуществами использования геоинформационных технологий в территориальном планировании являются:

• •    возможность постоянной актуализации цифровых картографических материалов и семантических баз данных;

• •    научная обоснованность проектных предложений за счет более достоверной информационной базы;

• •    возможность моделирования и «проигрывания» большого количества вариантов развития территорий, а также их наглядного представления;

• •    использование материалов проекта для организации градостроительного и экологического мониторинга;

• •    создание картографического и семантического ядра многофункциональной территориальной ГИС.

Схема 2

Генеральный план является составной частью комплексной программы социально-экономического развития поселения. Данный проект совместно с программой социально-экономического развития решает задачи упорядочения земельных отношений и размещения объектов капитального строительства.