Исследование механизмов высококачественного развития экономики пограничных пропускных пунктов Синьцзяна Китая в контексте пилотной зоны свободной торговли

Введение . В настоящее время Китай находится на ключевом этапе формирования новой модели развития «двойной циркуляции», где открытость внешнему миру становится важным стимулом высококачественного развития. По состоянию на октябрь 2025 г. цели поэтапных результатов реформ в рамках «Общего плана создания пилотной зоны свободной торговли (ПЗСТ) Китая (Синьцзян)»¹ в большинстве своем достигнуты. Роль ПЗСТ как образца для подражания и драйвера развития становится все более очевидной. Пограничные пункты пропуска Синьцзяна (Китай) являются ключевыми узлами, соединяющими Китай с Центральной Азией и Европой. В 2021 г. в Синьцзяне (Китай) насчитывалось 19 открытых для внешней торговли пограничных пунктов пропуска, сопряженных территориально с 8 странами². В 2025 г. общий объем внешнеторгового оборота достиг 520,37 млрд юаней, а темпы роста заняли первое место в стране³. В то же время комплексное обслуживание пограничных пунктов пропуска все еще имеет значительное отставание от требований высококачественного развития. Актуальной практической задачей, которую предстоит решить в рамках формирования контура высокоуровневой открытости Китая внешнему миру, является то, как точно преобразовать льготы, обусловленные институциональными особенностями, в промышленную конкурентоспособность пограничных пунктов пропуска, способность к радиальному влиянию и потенциал обеспечения государственной безопасности.

Многие ученые проводят исследования положительных эффектов ПЗСТ.

Ван Айцзянь, Фан Юньлун и Юй Бо (2020) подчеркивают, что проект оказывает положительное влияние на региональное экономическое развитие через такие каналы, как институциональные инновации, упрощение процедур торговли и либерализация инвестиций.

Фу Чжунчжун, Сунь Ци, Янь Хань и Ни Имин (Взаимосвязанное развитие пилотных зон свободной торговли и экономического хинтерланда: пути эволюции, механизмы взаимосвязи и политические рекомендации – на примере районов Ханчжоу, Нинбо и Цзиньи Чжэцзянской пилотной зоны свободной торговли …, 2021) рассматривают механизм благотворного взаимодействия между ПЗСТ и экономикой тыловых регионов.

В статье Ли С. (2024) подчеркивается систематическое и углубленное исследование потенциала развития китайско-российской ПЗСТ в энергетической, транспортной и научно-технической сферах и указывается, что создание китайско-российской ПЗСТ может укрепить двусторонние торговые отношения между двумя странами.

Ли Лилянь и Чжан Вэйю (2025) также на примере провинции Хэйлунцзян исследуют влияние ПЗСТ на торговую структуру с российским Дальним Востоком и предлагают пути ее оптимизации. Пограничные пункты пропуска, являясь важными узлами, соединяющими внутренние и внешние рынки, стали актуальной темой для российских научных разработок.

Цзоу Сютин (2017) анализирует проблемы и перспективы сотрудничества пограничных пунктов пропуска провинции Хэйлунцзян (Китай) с Россией.

В.Б. Мантусов, Д.Б. Жуков (2018) обозначил актуальные проблемы, существующие в таможенной деятельности Китая и России, и предложил пути их оптимизации.

Чу Синьюань, Лу Айчжэнь и Цуй Вэйпин (2021) исследуют реальные основы и подходы к высококачественному развитию экономики пограничных пунктов пропуска в Синьцзяне (Китай), подчеркивая необходимость задействования пограничных пунктов пропуска в качестве ключевого звена, соединяющего внутреннюю и международную двойную циркуляцию.

В статье Фань Айся, Пань Хайлань и Ван Сяоцинь (2024) анализируется оценочная система показателей высококачественного развития экономики пограничных пунктов пропуска провинции Юньнань и проводится их эмпирическое измерение.

В настоящее время реализуется множество отдельных исследований пилотных зон свободной торговли и экономики пограничных пунктов пропуска, но ученые редко обращаются к изучению экономики пограничных пунктов пропуска с точки зрения ПЗСТ. Настоящая работа базируется на передовых позициях институциональных инноваций именно в ПЗСТ. В ней рассматриваются механизмы и пути высококачественного развития экономики пограничных пунктов пропуска, а также ставится цель – изучить, как с помощью институциональных инноваций в ПЗСТ найти практические пути высококачественного развития экономики пограничных пунктов пропуска.

Для разработки проблемы используются методы документального, качественного и статистического анализа.

Исследовательские материалы состоят из трех частей:

• 1.    Политические документы, касающиеся ПЗСТ и пограничных пунктов пропуска, изданные Государственным советом и правительственными ведомствами Китая.

• 2.    Научные статьи в академических журналах, посвященные ПЗСТ и экономике пограничных пунктов пропуска, за период с 2011 по 2023 гг.

• 3.    Данные, полученные из «Ежегодника пограничных пунктов пропуска Китая» и статистических данных таможни Урумчи, Синьцзян (Китай).

Механизмы высококачественного развития экономики пограничных пунктов пропуска в контексте ПЗСТ . В контексте ПЗСТ формируется внутренняя логика высококачественного развития экономики пограничных пунктов пропуска, основанная на инновационном драйве, стимулировании через транспортные коридоры, поддержке промышленности и синергетическом содействии. Рассмотрим конкретные ее механизмы.

Механизм движущих сил инноваций в экономической системе. Во-первых, это инновации, направленные на упрощение таможенного оформления. Сказанное позволяет снизить транзакционные издержки и повысить ключевую конкурентоспособность. Кроме того, можно улучшить деловую среду, чтобы привлечь высококачественные факторы производства. Во-вторых, – инновационный подход к регулированию, меняющий логику осуществления регуляторных полномочий. Оптимизация моделей таможенного контроля напрямую сокращает время задержки грузов в пограничных пунктах пропуска. Благодаря повышению точности моделей контроля, предприятия с высоким кредитом доверия и высокой добавленной стоимостью получают более быстрое таможенное оформление, что позволит переориентировать ресурсы пограничных пунктов пропуска на высокодоходные виды деятельности, тем самым повысив эффективность распределения ресурсов. В-третьих, – трансграничные финансовые инновации. В традиционной экономике пограничных пунктов пропуска ускорение движения товаров часто ограничивается скоростью движения финансовых потоков. Однако трансграничные цифровые финансовые технологии могут сделать торговлю такой же удобной, как покупки в Интернете, и обеспечить бесперебойную работу «магистралей» пограничных пунктов пропуска. Одновременно с этим финансовые инновации позволяют точно соответствовать потребностям в финансировании реальных отраслей промышленности в зонах пограничных пунктов пропуска. С помощью специализированных финансовых продуктов предоставляется целевая поддержка, которая вливает «живительную силу финансов» в развитие локальных ключевых отраслей.

Механизм повышения уровня пропускной способности канала. Во-первых, это создание системы интермодальных перевозок. Интермодальные перевозки придают импульс потокам и эффективности экономике пограничных пунктов пропуска. Благодаря функциональной взаимодополняемости, скоординированной работе и глубокой интеграции автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта формируется комплексный интермодальный международный логистический узел, который обеспечивает приток грузопотоков в экономику пограничных пунктов пропуска. Во-вторых, – соединение с международными транспортными коридорами, что в основном выражается в двух аспектах – в физическом «жестком соединении» и институциональном «мягком», в возможности через сеть железных, автомобильных и авиационных маршрутов создать всеобъемлющую, многомерную сеть международных коридоров, обеспечивающую «жесткое соединение» международных транспортных магистралей, а также достижение «мягкой связности» международных транспортных коридоров за счет институциональных инноваций в таких областях, как модели прохождения границ, транспортные правила, взаимосвязь и совместимость данных. В-третьих, – развитие интеллектуальной логистики. В традиционной сети пограничных пунктов пропуска, ПЗСТ и зоны таможенного контроля часто не имеют возможности взаимного обмена информацией, что приводит к низкой эффективности логистики пограничных пунктов пропуска. Интеллектуальная логистика за счет цифровых и интеллектуальных технологий преобразует операционную эффективность пограничных пунктов пропуска и повышает уровень их сервисных возможностей.

Механизм реконструкции промышленной экосистемы. Во-первых, это трансграничное промышленное сотрудничество. Создание трансграничных промышленных цепочек предъявляет более высокие требования к эффективности таможенного оформления, срокам логистики и финансовым услугам, что, в свою очередь, вынуждает модернизировать инфраструктуру пограничных пунктов пропуска и способствует переходу экономики этих пунктов к высококачественному развитию. Во-вторых, - культивирование новых форматов хозяйствования. За счет развития новых форматов - трансграничной электронной коммерции, стрим-продаж, низковысотной логистики и смешанных перевозок - экономика пограничных пунктов пропуска буквально заново формирует свой костяк и мускулатуру, что напрямую укрепляет ее конкурентоспособность. В-третьих, - концентрация технологических отраслей. Аккумулирование научно-технической и промышленной деятельности в зонах пограничных пунктов пропуска должно соответствовать современным тенденциям, опираться на региональные ресурсные преимущества и существующую промышленную базу. Необходимо сделать акцент на развитии таких отраслей, как новые источники энергии и материалы, «зеленые» вычислительные мощности, машиностроение, интеллектуальное производство и биомедицина. Это позволит трансформировать традиционный энергетический коридор в важный узел кооперации производственных цепочек на Евразийском континенте.

Механизм регионального синергии и расширения возможностей. Во-первых, синергетическое развитие пограничных пунктов пропуска является ключевым фактором перехода экономики пограничных пунктов пропуска от конкуренции отдельных точек к сетевому взаимовыигрышу, что включает в себя синергию как между пограничными пунктами пропуска внутри страны, так и между трансграничными пунктами. В первом случае она достигается за счет принципа «однократное декларирование - общенациональное оформление», что позволяет повысить эффективность работы пунктов. Во втором - благодаря обеспечению бесперебойной работы пограничных пунктов пропуска, что в конечном итоге превращает отдельные изолированные узлы пограничных пунктов пропуска в эффективную торговую сеть, охватывающую внутреннюю территорию и оказывающую влияние на международную арену. Во-вторых, - это синергия и взаимодополнение ПЗСТ и пограничных пунктов пропуска. ПЗСТ служат экспериментальными площадками для институциональных инноваций, а пограничные пункты пропуска являются «передовой линией» применения этих институтов. Взаимосвязь между ними позволяет быстро преобразовывать инновационные достижения в реальный драйвер развития приграничных пунктов. Благодаря наложению политик, взаимодополнению функций и координации надзора достигается эффект синергии «1 + 1 > 2». В-третьих - синергия и поддержка пограничных пунктов пропуска и города. Пограничный переход и внутренние регионы являются ядерными симбиотическими отношениями в развитии открытости региона. Их взаимодействие позволяет преобразовать преимущества потоков через пограничный переход в возможности удержания ресурсов в городе. Благодаря производственному симбиозу, пространственной интеграции и функциональному ресурсу в конечном итоге сформируется положительный цикл, характеризующийся развитием городов за счет пограничных пунктов пропуска.

Характеристика ПЗСТ Китая ( Синьцзян ) . ПЗСТ Китая (Синьцзян) была официально открыта в Урумчи в ноябре 2023 г. Это 22 по счету ПЗСТ, созданная в Китае. Она включает в себя три района: Урумчи, Кашгар и Хоргос. К моменту второй годовщины своего создания ПЗСТ Китая (Синьцзян) накопила в общей сложности 72 региональных институциональных разработки провинциального уровня в таких областях, как оптимизация торговых процессов, упрощение процедур торговли и реконфигурация региональных производственных цепочек, которые были распространены по всему Синьцзяну (Китай). Было создано более 18 тысяч новых предприятий, в результате чего их общее количество достигло 44 тысяч. В 2024 и 2025 гг. объем импортно-экспортной торговли составил соответственно 189,98 и 199,6 млрд юаней, что соответствует 43,7 и 38,3 % от общего объема внешней торговли всего Синьцзяна (Китай). Это демонстрирует динамику развития, характеризующуюся резким ускорением на старте и последующим новым скачком качественного уровня.

Развитие импортно-экспортной торговли пограничных пунктов пропуска подразделяется на три этапа.

Первый этап (2011-2014 гг.) - период стабильного роста. Общий объем импорта и экспорта за это время вырос с 37,117 до 46,138 млрд долл., среднегодовой темп роста сохранялся на уровне около 7 %, при этом объем импорта незначительно превышал экспорт.

Второй этап (2015-2020 гг.) - период волатильной корректировки. Общий объем импорта и экспорта снизился с 36,5 млрд долл. в 2015 г. до 33,879 млрд долл. в 2020 г. Причиной этого стало закрытие большинства приграничных пунктов в 2019 г. из-за пандемии COVID-19. На данном этапе экспорт начал превалировать над импортом, что свидетельствует об усилении позиции Синьцзяна (Китай) как открытых ворот Китая в Центральную Азию в сфере обрабатывающей торговли и экспорта товаров.

Третий этап (2021-2023 гг.) - период стремительного роста. Общий объем импорта и экспорта резко вырос с 24,398 млрд долл. в 2021 г. до 53,13 млрд долл. в 2023 г., среднегодовой темп роста достиг 47,6 %. При этом объем экспорта увеличился с 19,711 до 44,977 млрд долл.

После пандемии пограничные пункты пропуска продемонстрировали высокую экспортную устойчивость, которая стала ключевым фактором роста торговли.

Динамика изменения объемов экспортно-импортной торговли через пограничные пункты пропуска наглядно представлена на рис. 1.

о 300

Ct

2   200

о о

го^ q^ ^ г0^^ ?£^ г0'6 г0^ г0^ г0^ 7°^° г°^ "1^ ^^

объем импорт объем импо т

—Ж— общий объ е м внешнеторгового оборота

Рис. 1 . Динамика изменения объемов экспортно-импортной торговли через пограничные пункты пропуска¹

Fig. 1 . The Dynamics of Change of the Volumes of the Import and Export Trade Through the Border Entry Points

Развитие транспортных средств и пассажиропотока через пограничные пункты пропуска также подразделяется на три этапа.

Первый этап (2011–2019 гг.) характеризовался наличием волнообразного роста и спада. Количество въезжающих и выезжающих транспортных средств выросло с 266,3 тыс. до 345,6 тыс., тогда как число въезжающих и выезжающих лиц демонстрировало волнообразное снижение – с 1 987,2 до 1 408,7 тыс. человек в 2019 г.

Второй этап (2020–2021 гг.) стал периодом резкого спада в развитии. Под влиянием глобальной пандемии COVID-19 и введенных ограничительных мер на пограничных пунктах пропуска количество въезжающих и выезжающих транспортных средств в 2020 г. резко сократилось до 130 тыс., а пассажиропоток уменьшился до 157,1 тыс. человек, достигнув исторически минимального уровня.

Третий этап (2022–2023 гг.) стал периодом восстановления. Благодаря корректировке политики по контролю за пандемией и внедрению мер по упрощению пограничного оформления, в 2023 г. количество въезжающих и выезжающих транспортных средств выросло до 870,6 тыс., а число лиц – увеличилось до 1 795,9 тыс. человек. При этом увеличение транзита транспортных средств значительно превысило исторические максимумы.

Динамика изменения количества трансграничных транспортных средств и лиц, пересекающих границу через пункты пропуска, представлена на рис. 2.

транспортные средства пограничного перехода

лица, пересекающие через пограничные пункты пропуска

Рис. 2 . Динамика изменения количества транспортных средств и лиц, пересекающих границу через пункты пропуска¹

Fig. 2. The Dynamics of Change of the Quantity of the Vehicles and the Entities Crossing the Boundary through the Border Entry Points

Эволюция политики поддержки пограничных пунктов пропуска и объема грузовых перевозок показана на рис. 3.

1000 0

г^ ^ ^ ^ ^ / ^ ^ ^ ^ ^ г^ г^>

^ объем грузовых перевозок мера политики

Рис. 3 . Динамика развития мер поддержки пограничных пунктов пропуска и объемов грузовых перевозок

Fig. 3 . The Dynamics of Developing the Supporting Measures for the Border Entry Points and the Volumes of Cargo Transportation

В период с 2011 по 2023 гг. общий объем грузовых перевозок через пограничные пункты пропуска демонстрировал тенденцию к волнообразному росту, увеличившись с 31,428 млн т в 2011 г. до 74,707 млн т в 2023 г. Хотя в 2020 г. из-за пандемии он снизился до 54,08 млн т, впоследствии последовал быстрый отскок, что свидетельствует о непрерывном усилении строительства трансграничных логистических коридоров и наращивании грузовых перевозок, а также об определенной устойчивости экспорта. Количество мер поддержки и соответствующих вопросов, связанных с пограничными пунктами пропуска, демонстрирует тенденцию к волатильному росту: с 9 мер в 2011 г. до 12 – в 2023 г. с пиковым значением в 40 мер в 2016 г. Сказанное свидетельствует о том, что внимание со стороны соответствующих государственных органов к развитию экономики пограничных пунктов пропуска постоянно усиливается, а также о наличии у них способности к динамической корректировке. Особенно показательно, что после усиления мер поддержки объем грузовых перевозок значительно вырос, что отражает активную роль политики в содействии развитию грузовых перевозок.

Проблемы роста экономики пограничных пунктов пропуска Синьцзяна (Китай) в рамках ПЗСТ . В контексте реализации инициативы «Один пояс – один путь» и строительства пилотных зон свободной торговли экономика пограничных пунктов пропуска Синьцзяна (Китай) получает возможности для развития, но при этом сталкивается с рядом проблем.

• 1.    Экономика пограничных пунктов пропуска по-прежнему остается «транзитной». Она характеризуется несогласованностью между логистикой и торговлей. За исследуемый период объем грузоперевозок увеличился вдвое, однако объем торговли резко сократился. Значительная часть грузов, вероятно, представляет собой транзит, не приносящий добавленной стоимости за счет локальной переработки, коммерческих и торговых услуг и т. д. Таким образом, не удается осуществить переход от «транзитного коридора» к «центру создания стоимости». Пограничные пункты пропуска имеют слабые позиции в сегментах цепочек создания стоимости и поставок, относящихся к средним и высоким звеньям. Им не удается эффективно преобразовать логистические преимущества в промышленные и экономические.

• 2.    Отсталая инфраструктура пограничных пунктов пропуска и недостаточная пропускная способность. Стандарты строительства пограничных пунктов пропуска отстают от потребностей развития. Действующие нормативы строительства инфраструктуры государственного досмотра пограничных пунктов пропуска не пересматривались в течение многих лет, в них отсутствуют детальные требования к количеству каналов, оснащению объектов, функциональному зонированию и т. д. В результате при строительстве пограничных пунктов пропуска в разных регионах наблюдаются различия в стандартах, неполнота функций и недостаточная согласованность. Например, на двух железнодорожных путепроводах на Северной кольцевой дороге в городе Ала-шанькоу отмечается недостаточная высота проезда под путепроводами, что ограничивает транспортировку крупногабаритного механического оборудования и грузов, а также негативно влияет на эффективное автомобильное сообщение между комплексной зоной и пограничными пунктами пропуска. Из 16 сухопутных портов Синьцзяна (Китай) большинство было построено по инициативе местных правительств окружного и даже уездного уровня. Ограниченные финансовыми возможностями и полномочиями в области планирования, они не в состоянии обеспечить единое строительство на высоком уровне. Хотя в пограничных пунктах пропуска Инин и Кашгар уже достигнут определенный прогресс в строительстве, в будущем, при значительном росте объемов перевозок, они могут столкнуться с проблемой недостаточной пропускной способности.

• 3.    Система экстренного противоэпидемического контроля в пограничных пунктах пропуска имеет внутренние недостатки. Часть объектов имеет слабую защиту перед лицом экстремальных погодных условий и рисков в области общественного здравоохранения. Например, в Алашанькоу круглый год дуют сильные ветры: более 160 дней в году скорость ветра достигает 8 баллов и выше. Пограничные пункты пропуска Кунджирап, Тургат и Иркештам расположены в высокогорных районах, где наблюдаются сезонные суровые холода, нехватка кислорода и экстремальные перепады температур. Эксплуатационные расходы, обеспечение персонала и техническое обслуживание оборудования здесь сопряжены с трудностями, намного превосходящими обычные. Одновременно с этим Синьцзян (Китай), граничащий с несколькими странами, испытывает давление, связанное с возможным завозом трансграничных инфекционных заболеваний. Лишь на немногих пунктах пропуска созданы международные сухопутные порты санитарной охраны, а системы общественного здравоохранения на большинстве объектов еще не достигли международных стандартов. Сталкиваясь с риском возможного завоза трансграничных инфекционных заболеваний, трудно сформировать замкнутый цикл раннего выявления, предупреждения и реагирования.

• 4.    Недостаточная синергетическая эффективность пограничных пунктов пропуска. Во-первых, существует проблема поляризации и несбалансированного развития между пограничными пунктами пропуска. Например, объемы грузоперевозок и торговли на некоторых из них крайне

централизованы: доля двух крупных пунктов пропуска - Хоргос и Алашанькоу - в объемах грузоперевозок по всему Синьцзяну (Китай) составляет 92 и 67 % соответственно. В то же время такие пункты пропуска, как Бакту, Зимунай и Тургат, простаивают из-за нехватки ресурсов и не могут эффективно взять на себя часть функций. В результате складывается несбалансированная структура, при которой лишь несколько пунктов пропуска несут основную нагрузку, а большинство других остаются незадействованными. Во-вторых, недостаточна синергетическая эффективность взаимодействия между пунктами пропуска и зонами свободной торговли. ПЗСТ требует высокоэффективного таможенного оформления и выпуска товаров за секунды, в то время как на некоторых пунктах пропуска по-прежнему полагаются на ручной досмотр, а обмен данными между ведомствами отсутствует. В-третьих, влияние пунктов пропуска на экономику региона остается незначительным. Они по-прежнему выполняют лишь функцию товаропроводящего коридора и пока не смогли в полной мере преобразовать свои географические преимущества в промышленные и экономические.

Рекомендации для высококачественного развития экономики пограничных пунктов пропуска Синьцзяна ( Китай ) в контексте ПЗСТ . Представим основные предложения, которые, на наш взгляд, способны помочь преодолеть имеющиеся трудности.

• 1.    Содействовать переходу от «транзитной экономики» к «экономике локализации». Во-первых, опираясь на политику ПЗСТ, в ключевых пограничных пунктах пропуска, таких как Ала-шанькоу и Хоргос, следует создать промышленные зоны по переработке импортных ресурсов (нефть, газ, цветные металлы и зерно) на месте, активно развивать логистику в режиме свободной таможенной зоны, разрешать глубокую переработку на территории комплексных зон таможенного контроля с последующей реализацией продукции во внутренних районах Китая, тем самым преобразуя транзитные ресурсы в локальную промышленную добавленную стоимость. Во-вторых, необходимо развивать новую модель «трансграничная электронная коммерция + промышленные кластеры». Используя политику комплексных пилотных зон трансграничной электронной коммерции в рамках ПЗСТ, необходимо обеспечить цифровой выход на зарубежные рынки для местной специализированной продукции (томатный соус, текстиль и одежда, детали сельскохозяйственной техники) через коридоры пограничных пунктов пропуска. В-третьих, имеет смысл исследовать новые точки роста в сфере трансграничной торговли услугами. Используя географические преимущества пограничных пунктов пропуска, необходимо развивать трансграничные туристические, торгово-экономические, финансовые услуги, а также индустрию ремонта и вторичного производства, ориентированные на страны Центральной Азии.

• 2.    Провести адресную модернизацию, восполнив недостатки инфраструктуры. Во-первых, необходимо разработать новые стандарты для строительства пограничных пунктов пропуска в рамках ПЗСТ. Добиваясь поддержки со стороны государства, следует пересмотреть и доработать стандарты на досмотровое оборудование в пограничных пунктах пропуска с учетом особых географических и климатических условий Синьцзяна (Китай) (например, сильные ветры, суровые холода), а также потребностей таможенного оформления в рамках ПЗСТ. Во-вторых, необходимо решить проблему «узких мест» в таких пограничных пунктах пропуска, как Алашанькоу, провести углубление железнодорожных тоннелей и путепроводов либо их реконструкцию с расширением пространства, чтобы устранить физически «бутылочное горлышко» между комплексной зоной таможенного контроля и пограничными пунктами пропуска. В-третьих, реализовать специальные мероприятия по укреплению базы и расширению мощностей. Применить многоканальную модель финансирования, включающую государственную поддержку, централизованное планирование на уровне автономного района, а также участие частного капитала. Для таких пограничных пунктов пропуска, как Инин и Кашгар, на опережающей основе следует развернуть интеллектуальные холодильные склады, распределительные центры для трансграничной электронной коммерции, с выделением резервных площадей под перспективное расширение мощностей. В-четвертых, внедрить модульное строительство заводского изготовления. Для таких высокогорных и холодных пограничных пунктов пропуска, как Кунджирап, использовать технологии сборно-разборного модульного строительства для сокращения сроков возведения объектов, а также оснастить их модульными мобильными досмотровыми модулями, чтобы повысить способность к быстрому развертыванию в экстремальных климатических условиях.

• 3.    Построение интеллектуальной и устойчивой системы контроля и предотвращения угроз для обеспечения надежного защитного барьера. Во-первых, создать демонстрационную зону международного санитарного сухопутного порта. Ориентируясь на международные стандарты, необходимо активизировать работу по формированию ключевого потенциала в области общественного здравоохранения в таких узловых пунктах пропуска, как Хоргос и Алашанькоу, добиться их включения в национальный список создания международных санитарных сухопутных портов, а также устранить недостатки в механизмах раннего обнаружения, предупреждения и реагирования. Во-вторых, построить интеллектуальные и экологически устойчивые пункты пропуска. Что касается

• 4.    Углублять механизм взаимодействия на всей территории страны и повышать совокупную результативность функционирования пунктов пропуска. Во-первых, реализовать дифференцированное функциональное размещение пунктов пропуска; преодолеть ситуацию, когда каждый из них действует сам по себе, определить Хоргос и Алашанькоу в качестве комплексных транспортных узлов и сконцентрировать усилия на формировании и отправке грузовых поездов по маршруту «Китай – Европа», а также на развитии международной торговли. Одновременно с этим следует осуществлять специализацию пограничных пунктов пропуска Бахту и Зимунай, например, создание коридоров для сельскохозяйственной продукции и энергоносителей. Во-вторых, следует устранить информационные барьеры, обеспечить взаимосвязь и совместимость данных таможенных служб, железных дорог, налоговых и валютных органов; на базе системы «единого окна» для международной торговли разработать мобильные приложения для предприятий, позволяющие осуществлять таможенное оформление «на кончиках пальцев» и обеспечивающие выполнение требования о секундном выпуске товаров в ПЗСТ. В-третьих, стимулировать города глубинных районов, такие как Урумчи и Чанцзи, создавать анклавные парки в районах пограничных пунктов пропуска, использовать преимущества пунктов как каналов поставок сырья для организации обрабатывающих производств, а затем пропорционально возвращать налоговые поступления и валовой региональный продукт (ВРП) в глубинные районы, обеспечивая тем самым эффективное таможенное оформление в пограничных пунктах пропуска, производство в глубинных районах и совместное использование выгод.

экстремальных погодных условий, необходимо внедрять и применять такие технологии, как беспилотные грузовые перевозки, дистанционный интеллектуальный досмотр и патрулирование с помощью беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), чтобы сократить продолжительность работы персонала на открытом воздухе в неблагоприятных погодных условиях. Например, в дни с сильным ветром вводить в эксплуатацию полностью герметичные автоматические каналы досмотра, что позволит минимизировать участие персонала в процедуре и обеспечить удаленное управление операциями. В-третьих, усовершенствовать механизм совместного трансграничного контроля и противодействия угрозам. Установить с соседними странами механизм взаимного обмена информацией об эпидемической и чрезвычайной ситуации, создать на пунктах пропуска склады для хранения запасов экстренного снабжения и «зеленые коридоры» для оказания медицинской помощи, чтобы обеспечить бесперебойную и организованную работу пунктов пропуска даже в экстремальных условиях, сохраняя при этом необходимые меры контроля.

Заключение . Таким образом, исследование механизмов и путей высококачественного развития экономики пограничных пропускных пунктов Синьцзяна Китая в контексте пилотной зоны свободной торговли показало, что процесс развития приграничной экономики при общем динамическом развертывании сопряжен с рядом проблем и сложностей, препятствующих его ускорению. Их преодоление – дело перспективного будущего, для приближения которого нами разработаны рекомендации, призванные обеспечить уверенный экономический рост приграничных центров торговли, расширить сферу их деятельности, оптимизировать возможности.

С использованием инновационных преимуществ системы ПЗСТ пограничные пункты пропуска Синьцзяна (Китай) могут совершить переход от простых «транзитных коридоров» к «центрам создания добавленной стоимости». В конечном итоге это позволит создать положительный цикл, в котором: «коридоры» стимулируют логистику, логистика – торговлю, торговля – промышленность, а промышленность – развитие городов и поселков.