Исследование влияния методов ценообразования в строительстве на устойчивое развитие региона

В стандартном понимании устойчивость – это способность сохранять существование при изменениях внешних и внутренних факторов. Концепция устойчивого развития – это научная парадигма сбалансированного, самоподдерживающегося развития, основными составляющими которой являются экономическая, экологическая и социальная компоненты. В наиболее общем виде понятие устойчивого развития представлено в докладе ОНН. «Устойчивое развитие – это развитие, которое способствует процветанию и расширению экономических возможностей, повышению уровня благосостояния и защите окружающей среды, предлагает наиболее оптимальный путь улучшения жизни людей во всем мире». За последние два десятилетие концепция устойчивого развития дополнилась новыми элементами, такими как модель роста на принципах «зеленой экономики» как, основанная на высоких нормах экологической безопасности и ресурсосбережении [1, 6, 8, 11, 12, 20].

Именно регион как более управляемая структурная единица является центральным звеном в обеспечении устойчивого развития страны. В соответствии с «Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» [17, 20], такой переход «...возможен только в том случае, ес- ли будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов». Регион в контексте устойчивого развития понимается, как «наличие территориальной и хозяйственной целостности, внутренних связей, которые, с одной стороны, обеспечивают территориальную целостность хозяйства региона, с другой стороны, определяет замкнутость воспроизводственного процесса путем доведения конечного продукта до его потребителей и непосредственного процесса потребления» [5, 11, 18, 19, 21].

Приоритетность регионального уровня в реализации концепции устойчивого развития определяется следующими причинами:

• -    регионы как управляемые структуры занимают равное положение в управленческом пространстве, характеризуются оперативностью принятия управленческих решений;

• -    российские регионы сопоставимы по своим параметрам с большинством стран мира и с этих позиций являются оптимальной структурой для позиционирования во внешнеэкономическом пространстве, но степень инерционности процессов ниже, чем на уровне страны в целом;

• -    на уровне регионов накоплен опыт совмещения практики стимулирования процессов развития и политики регулирования социальных, эко-

• номических и экологических процессов, при этом связь управленческих решений с социальными процессами проявляется более непосредственно;

• -    для регионов характерны определенные территориальные образования, отличительные характеристики и признаки которых обуславливают специфические особенности управления устойчивым развитием.

Вопросы устойчивого развития нашли широкое освещение в работах российских и зарубежных исследователей. Подходы к трактовке понятия «устойчивое развитие региона» представлены в табл. 1 [3, 5, 16, 18, 21].

Как можно заметить, большинство авторов в исследовании устойчивого развития региона делает акцент на необходимости сбалансированности трех компонентов – экономических, социальных и экологических, не уделяя достаточного внимания принципам системного подхода. Между тем, основными условиями устойчивости региона являются определенные пропорции между его подсистемами, в том числе воспроизводственные, состав элементов, их характеристики (структурные и ресурсные), сбалансированность связей. В этом плане большинство авторов отмечают, что социальноэкономические системы регионов в рыночных условиях практически не могут приблизиться к клас- сическому условию равновесия, как сбалансированности и достижения пропорциональности [9, 10, 11, 12, 16].

На наш взгляд, устойчивое развитие региона – это состояние динамической устойчивости его подсистем, проявляющееся в достижении качественных и количественных экономических, социальных, экологических параметров развития, в росте конкурентоспособности региона и в повышении благосостояния населения.

Одной из главных целей развития экономического пространства РФ в современных условиях является минимизация неравенства территорий , которое в современной России не сокращается, а возрастает. Региональная специализация регионов, различный уровень потенциалов и уровней их использования, неоднородность развития, обусловленная природно-географическими, социальноэкономическими, научно-техническими и политическими факторами, обуславливают необходимость учета региональной специфики в управлении устойчивым развитием.

Если рассматривать устойчивое развитие региона с системных позиций в разрезе отдельных отраслей, то необходимым условием выступает устойчивое развитие каждой отрасли и согласованное взаимодействие между отраслями. Региональный строительный комплекс – это один из

Таблица 1

Подходы к определению устойчивого развития региона

№ Автор Определение 1 Хайруллов Д.С., Еремеев Л.М. П «Способность противостоять к воздействиям различного характера, быстрому возврату в исходное состояние …, либо достижение более высокой точки своего развития, неуклонное повышение качества жизни населения и обеспечение непрерывного расширенного воспроизводства территориально-хозяйственного комплекса» 2 Заболотский В.П., Юсупов Р.М. «Свойство происходящих в регионе социально-экономических процессов, которое характеризует их способность обеспечивать сколь угодно длительное функционирование и развитие без ухудшения …условий жизни населения и при сохранении …окружающей среды» 3 Турганова Л.В. Савенкова О.Ю., Морозова Н.С. «Определенное сочетание специфических социально-экономических, инновационных, правовых отношений и ресурсов, связанных с территориальной организацией общественного производства, предполагающее сбалансированность четырех групп факторов – экономических, экологических, политико-правовых и социо-культурных» 4 Турганова Л.В. Савенкова О.Ю., Морозова Н.С. «Создание социально ориентированной экономики, основанной на разумном использовании ресурсной базы и охране окружающей природной среды, не подвергая риску возможность будущих поколений удовлетворять свои потребности» 5 Грузневич Е.С. «Способность сохранять имеющиеся результаты и изменяться в долгосрочной перспективе в условиях динамизма внутренней среды для достижения целей социально-экономического развития региона на основе сбалансированности компонентов: «человек – окружающая среда – экономика». 6 Грузневич Е.С. «Способность региона функционировать стабильно, противодействуя негативным влиянием внешней среды и переходить на новый качественный уровень при условии сбалансированного развития социальной, экологической и экономической его подсистем» важнейших элементов устойчивого развития региона, при этом эффективность его функционирования с позиции вклада в достижение целей устойчивого развития определяется базовыми решениями, принимаемыми на федеральном уровне.

Теория

Устойчивое развитие региона реализуется через сбалансированное развитие городов и поселений; экономической, экологической и социальной составляющих. «Устойчивый город», в котором каждый из компонентов будет находиться в состоянии согласованного равновесия с другими компонентами, способен обеспечить эффективное и рациональное использование территории и ее ресурсов, включая комфортную, экологически благоприятную среду, и решение социальных и экономических задач. В формировании любого муниципального образования немаловажную роль играют вопросы градостроительного планирования , а, соответственно, строительный комплекс и его участие в решении вопросов местного значения, прежде всего, развития социальной инфраструктуры.

Управление социальной инфраструктурой города начинается с первых этапов планирования строительства, среди них выбор будущего места расположения социального объекта, оценка комплексности инфраструктуры региона в целом, расчет первоначальной стоимости объекта, уровень профессионализма подрядной организации, расчет стоимости строительства, используемые материалы при строительстве объекта, дальнейшее обслуживание объекта и т. д. Контроль над объектом социальной инфраструктуры должен осуществляться на всех этапах жизненного цикла, начиная от исследования окружающей среды, и заканчивая его ликвидацией. Все это зависит от строительного комплекса региона, который является основой для реализации экономических, экологических и социальных направлений концепции “устойчивого развития” (см. рисунок).

Главным каналом влияния строительства на развитие социальной инфраструктуры и масштаб реализуемых социальных проектов в регионе и в муниципальных образованиях является фактор ценообразования, влияющий и на цену социальных услуг, и на реальные социальные расходы бюджетов, и на достижение индикативных показателей реализуемых программ. Основной задачей в строительной сфере с 2015 года является реформирование системы ценообразования в целом, которая включает себя ряд мероприятий, способствующих совершенствованию механизма определения сметной стоимости строительства, в результате должен появиться механизм, который позволит максимально достоверно, прозрачно и объективно просчитывать предельную стартовую стоимость строительства того или иного объекта. Он будет ориентирован, прежде всего, на заказчиков объектов, возводящихся с привлечением бюджетных средств [2,4]. Система ценообразования в строительстве является важным инструментом, который обеспечивает эффективность использования денежных средств при реализации инвестиционно-строительных проектов.

На территории Российской Федерации на се-

Социальное развитие:

• -    обеспечение населения жильем и социальной инфраструктурой

• -    объекты социально - культурного назначения

• -    система здравоохранения система образования и спорта

• -    сфера жилищно-коммунального хозяйства

Экономическое развитие:

• -    стимулирующая функция на смежные отрасли

• -    эффективное использование ресурсов

• -    обеспечивает воспроизводство совокупной рабочей силы

  
  
  

Экологическое развитие: — зеленое строительство — безотходное производство — снижение нагрузки на окружающую среду — циркулярная экономики — ответственное производство ответственное потребление строительной отрасли в устойчивом развитии региона

Технологическое развитие:

- инновации

- повышение технологического качества производства работ - повышение квалификации - технологическая культура - ресурсосберегающие и энергосберегающие технологии

Роль строительной отрасли в устойчивом развитии региона годняшний день применяются федеральные единичные расценки и территориальные единичные расценки. Федеральные единичные расценки представляют собой полный набор расценок по всем видам работ, которые производятся на территории Российской Федерации. Территориальные единичные расценки учитывают специфику условий субъекта, а также охватывают набор работ, осуществляемых в строительном комплексе региона. С 31 марта 2020 года применение федеральных единичных расценок является обязательным для определения стоимости возведения объектов с привлечением бюджетных средств [2, 7].

На сегодняшний день, в соответствии с «Методикой определения сметной стоимости строительства…» [13], можно использовать два метода к расчету сметной стоимости строительства - базисно-индексный и ресурсный. Базисно-индексный метод определения стоимости строительства основан «на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне». Индексы сметной стоимости строительства, выпускаемые ежеквартально Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, н осят обобщенный характер и не отражают действительность уровня цен строительных материалов, оборудования, машин и механизмов, а также заработной платы рабочих в регионах. Ресурсный метод - это «калькулирование в текущих (прогнозных) ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых для реализации проектного решения». Ресурсный метод считается более точным, но более трудоемким из-за необходимости применения реальной стоимости элементов, входящих в состав расценки и сметы в целом [2, 7].

Подчеркнем, что переход к использованию федеральной сметно-нормативной базы оказывает отрицательное влияние на реализацию значимых социальных проектов в регионах, усиливает сложившуюся дифференциацию между ними и ставит под сомнение возможности устойчивого регионального развития.

Этапы разработанной методики влияния сметно-нормативной базы на реализацию социальных проектов в регионах представлены в табл. 2.

Результат

Кейс-стадии: исследования влияния сметнонормативной базы на устойчивое развитие региона на примере Челябинской области. Были отобраны наиболее крупные и значимые проекты, планируемые к реализации в рамках национальных проектов и государственных программ на 2021 год (табл. 3).

Первоначальная информация по определению сметной стоимости строительства получена путем анализа отчетов государственной экспертизы и тендерной документации. Метод определения предельной стоимости строительства объекта рассчитан с помощью метода сравнения с объектами аналогами и проектной документацией. Выбранные объекты социальной инфраструктуры были рассчитаны в территориальной сметно -нормативной базе ресурсным методом в 2017–2019 гг. Для получения стоимости базисно-индексным методом были подобраны индексы по видам работ в соответствии с расчетным кварталом и годом строительства объекта [13–15]. Результаты оценки влияния сметно-нормативной базы на сметную стоимость объектов социальной инфраструктуры представлены в табл. 4.

Стоимость строительства объектов социальной инфраструктуры, определенная базисноиндексным методом, оказалась заниженной для всех объектов на сумму от 3 до 48 млн руб . Причины состоят в следующем: ежеквартально осуществляющийся сбор информации о текущих це-

Таблица 2

Этапы методики исследования влияния сметно-нормативной базы на реализацию социальных проектов в регионах Российской Федерации

Этап	Содержание этапа
1 этап	Изучение документации: тендерная документация, проектная документация, документация объектов аналогов
2 этап	Выбор сметно-нормативной базы в соответствии с техническим заданием, определение стоимости строительства в базовом уровне цен
3 этап	Выбор метода определения рыночной (текущей) стоимости строительства на основе действующей Методики
4 этап	Базисно-индексный метод. Подбор индекса по видам работ в соответствии с расчетным кварталом и годом строительства объекта
5 этап	Ресурсный метод. Составление конъюнктурного анализа материалов, оборудования и отдельных видов работ и услуг
6 этап	Отправка полного пакета документации строительства в надзорный орган
7 этап	Сравнение методов определения рыночной текущей стоимости строительно-монтажных работ по объектам

Таблица 3

Выборка исследуемых объектов социального назначения

№ Название национального проекта и государственной программы Название проекта 1 «Демография» «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет (Челябинская область)» «Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области» Строительство детского сада в микрорайоне № 48 в Курчатовском районе г.Челябинска 2 Строительство детского сада в микрорайоне № 2 жилого района № 13 Северо-Западного планировочного района (Академ Риверсайд), Калининский район, г. Челябинск 3 Строительство детского сада в микрорайоне № 4 жилого района № 13 Северо-Западного планировочного района (Академ Риверсайд), Калининский район, г. Челябинск 4 Строительство детского сада № 1 в микрорайоне Пар-ковый-2 г. Челябинска» 5 Детский сад в 147 микрорайоне на 290 мест», в г. Магнитогорске Челябинской области 6 Строительство детского сада по ул. Гранитная, 4 г. Челябинска 7 Строительство детского сада по ул. Горького, 25а г. Челябинска 8 «Образование» «Содействие созданию в Челябинской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» Школа в микрорайоне № 55 жилого района № 12 Краснопольской площадки № 1 Курчатовского района г. Челябинска 9 Школа в д. Сарафаново Чебаркульского муниципального района 10 Строительство школы в микрорайоне № 1 Академ-Риверсайд, Северо-Западного планировочного района Калининского района г. Челябинска 11 Средняя общеобразовательная школа в с. Кунашак Кунашакского район Челябинской области 12 Здание общеобразовательной организации. Челябинская область, г. Верхнеуральск, ул. Восточная, 2 с устройством подводящих сетей 13 Региональный проект «Спорт — норма жизни «Развитие физической культуры и спорта Челябинской области» Региональный центр олимпийской подготовки по хоккею Челябинской области нах строительных ресурсов по сводной номенклатуре для расчетов индексов изменения сметной стоимости, формируемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, что не отражает действительной ситуации в субъектах Федерации. Во многом это связано с разнородностью цен для различных организаций. Крупные организации имеют преимущества в виде бонусно-скидочной системы со стороны производителей строительных ресурсов. Действующая «Методика расчета индексов изменения сметной стоимости строительства…» этого не учитывает, отдаляя сметную стоимость строительства от реальных затрат на возведение объектов. В результате целый ряд потенциальных региональных проектов не вызывают интереса со стороны инвесторов и подрядчиков.

С точки зрения строительства за счет бюджетных средств, чем больше стоимость объекта приближена к реальной стоимости строительства, тем больше шансов привлечения крупных подрядчиков, заинтересованных в строительстве социально значимых объектов. Реальная рыночная стоимость, заложенная в сметную документацию, гарантирует приобретение качественных строительных ресурсов, что отражается и на увеличении жизненного цикла объекта.

Обсуждение и выводы

Реформа ценообразования в строительстве, предполагающая определение сметной стоимости строительных объектов, возводимых с привлечением бюджетных средств, базисно-индексным с использованием федеральной сметно-нормативной базы влияет на общую сметную стоимость строительства, существенно занижая ее. Это отражается как на качестве строительства, эксплуатационных характеристиках объектов, возможностях соблюдения экологических стандартов, так

Таблица 4

Результаты проведенного анализа

№ п/п Базисный уровень цен, млн руб. Ресурсный метод, млн руб. Индекс определенный субъектом РФ, на 3 кв. 2020 г. Базисноиндексный метод, млн руб. Расчетная величина изменения стоимости строительства, млн руб. 1 18,1 127,06 6,83 123,62 –3,44 2 25,29 176,84 6,83 172,73 –4,11 3 25,68 185,42 6,83 175,39 –10,03 4 19,91 149,04 6,83 135,99 –13,05 5 19,66 145,39 6,83 134,28 –11,11 6 23,1 181,22 6,83 157,77 –23,45 7 11,63 91,55 6,83 79,43 –12,12 8 121,46 820,09 6,7 813,78 –6,31 9 32,86 239,00 6,7 220,16 –18,84 10 41,5 284,7 6,7 520,93 –40,95 11 41,5 284,7 6,7 278,05 –6,65 12 60,13 449,05 6,7 402,87 –46,18 13 75,58 562,11 7,03 531,33 –30,78 и на реализации национальных проектов, государственных программ и достижения целей устойчивого развития в регионах, усиливая их дифференциацию.

Устойчивое развитие региона – это состояние динамической устойчивости его подсистем, проявляющееся в достижении качественных и количественных экономических, социальных, экологических параметров развития, росте конкурентоспособности региона и повышении благосостояния граждан. Устойчивое развитие региона определяется региональными воспроизводственными пропорциями, устойчивым сбалансированным развитием отраслей, значимость каждой из которых определяется как вкладом в достижение экономических, социальных и экологических целей устойчивого развития, так и влиянием на другие отрасли.

С учетом объективно существующей дифференциацией российских регионов факторы, условия и механизмы достижения устойчивого регионального развития не могут быть универсальными и едиными. Однако, решения, принимаемые сегодня на федеральном уровне, не всегда соответствуют этому принципу, фактически препятствуя достижению целей устойчивого развития в регионах. Ярким примером выступает строительная отрасль, отсутствия в ней механизма ценообразования, учитывающего особенности регионов и разный уровень обеспеченности строительными материалами, что негативно отражается на достижении целей устойчивого развития.

Анализ использования методов определения сметной стоимости и сметно-нормативных баз на практике при реализации проектов в рамках национальных проектов и государственных программ показал несоответствие между сметной и рыночной стоимостью строительства. В результате потенциальные региональные проекты не вызы- вают интереса со стороны инвесторов и подрядчиков и не реализуются. Регулирование ценообразования в строительном комплексе все больше отдаляет сметную стоимость строительства от реальных затрат на возведение объектов, усиливая региональную дифференциацию по критериям достижения целей устойчивого развития.

Статья выполнена при поддержке Правительства РФ (Постановление № 211 от 16.03.2013 г.), соглашение № 02.A03.21.0011 .