Исторический аспект концепции государственно-частного партнерства

Инфраструктурные инвестиции – неотъемлемое условие экономического роста и развития государства. Они способствуют решению социально-экономических проблем общества и являются драйвером ВВП страны. Однако, привлечение требуемого объема инвестиций в экономику невозможно без участия бизнеса, именно поэтому применение механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) приобретает исключительную значимость в современной экономике.

Поиск оптимальной (идеальной) модели функционирования государства и бизнеса – один из основных вопросов всей истории экономической мысли, а примеры синергии государства и бизнеса возникают на самых ранних этапах развития экономических отношений. Изначально прообразом государственно-частного партнерства, исходной формой подобного сотрудничества считается практика взыскания налогов и сборов частными лицами от имени государства, именуемая «системой откупов» и получившая свое распространение еще в IV веке до н.э. в Древнем Иране, Древней Греции и Древнем Риме [5].

ГРНТИ 06.09.01

Анастасия Анатольевна Шиян – аспирант кафедры финансов Санкт-Петербургского государственного экономического университета, финансовый консультант ООО «ПрайсвотерхаусКуперс».

Однако, в дальнейшем, в силу непрозрачности сбора налогов и, как следствие, высокого уровня коррумпированности, данная система была упразднена. В российской практике данная система появилась значительно позже - в XVI в.; ее развитие, как принято считать, преимущественно было связано со сбором дани и появлением ярлыков на княжение во время монголо-татарского ига.

Настоящий расцвет исторические формы ГЧП получили в эпоху меркантилизма. Активная интеграция государства в экономические процессы страны способствовала появлению исторических прообразов современных форм государственно-частного партнерства, в том числе концессий. Первоначально идея сотрудничества государства и бизнеса была высказана автором трактата о политической экономии А. Монкретьеном, который видел в этом возможность совершенствования торговли и экономического положения государства. Другой представитель физиократии - Ф. Кенэ -не только выступал за идею участия государства в экономических процессах страны, но и был сторонником сотрудничества между публичным и частным секторами именно в направлении развития инфраструктуры.

К одной из приближенных исторических форм ГЧП относят каперский патент, появившийся в XVI в. и представляющий собой правительственный документ, разрешающий частным судам захватывать суда вражеской стороны, а также кораблестроение и содержание флота. Данная форма кооперации была популяризирована в Великобритании и сыграла важную роль в развитии этой страны как морской торговой державы [7]. Одновременно с каперством в Великобритании особое распространение получили концессионные соглашения, представляющие собой переуступку прав на виды хозяйственной деятельности частным компаниям, являющиеся прообразом современных концессий.

Постепенно механизм концессионных соглашений распространился и на другие европейские страны, так, например, в Италии концессии использовались в сфере добычи полезных ископаемых, а во Франции - в коммунальной сфере. Несмотря на то, что механизм европейских концессий во многом похож на современные формы ГЧП, отличием являются цели данного сотрудничества -европейские концессии не преследовали целей социально-экономического развития общества, а скорее следовали основной цели бизнеса - максимизации прибыли.

Стоит отметить, что именно учение меркантилизма стало основой для развития дальнейшей кооперации государства и бизнеса, идеи меркантилистской политики во многом отвечают вызовам современного мира, в котором публичная и частная стороны объединяются для решения социально-экономических проблем общества и вступления на новый этап экономического развития.

Исторический аспект ГЧП встречается и в классической экономической теории. Несмотря на то, что основой классической экономической школы является теория экономического либерализма, в работе одного из видных ее представителей - А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов» встречается идея, близкая к концепции ГЧП: государственное участие необходимо в отраслях, которые не могут привести предпринимателя к достижению экономической выгоды, а именно с низким возвратом на вложенный капитал [2].

Продолжая исследование теории экономического либерализма, социолог и экономист Д.С. Милль считал, что исполнение обязательств частного сектора должно контролировать государство, особенно в сферах со слабо развитой конкурентной средой, например в отраслях с естественной монополией [2].

Представитель исторического подхода экономист Ф. Лист также обосновывал необходимость государственного вмешательства в сферы экономики, для которых характерен низкий возврат на вложенный капитал, например, таких как коммунальная, транспортная и социальная инфраструктура. Исследователь полагал, что именно в «незащищенных» отраслях государству должна отводиться главенствующая роль. Ф. Лист считал необходимым внедрение доктрины «воспитательного протекционизма» - государственного выращивания новых отраслей промышленности посредством ограждения их ввозными таможенными пошлинами от иностранной конкуренции до тех пор, пока они не окрепнут до уровня международной конкурентоспособности [1].

Представитель неоклассического направления А. Маршалл предположил, что экономике свойственна внутренняя тенденция к равновесию, которую призван обеспечивать свободный конкурентоспособный рынок, и для исключения возможных диспропорций вмешательство государства при этом должно быть минимальным. Одно из его известных изречений: «Роль государства – это роль арбитра на футбольном поле, где в качестве футболистов выступают предприниматели» [4].

Становление ключевых концептуальных основ государственно-частного партнерства связано с возникновением регулируемой рыночной экономики. В результате кризиса 1929 г. главенствующая ранее концепция экономического либерализма подвергается серьезной критике, устойчивый уровень безработицы и бедность актуализируют проблему управления экономическими процессами страны: в этот период возникает революционное учение, известное как кейнсианство. Кейнсианский подход, в котором государству отводится основная роль в управлении экономикой страны, обусловил усиление кооперации публичного и частного секторов в различных сферах деятельности.

Основоположник данного экономического учения Дж.М. Кейнс считал необходимым государственное вмешательство в экономику, особенно в «сферы, не приносящие дохода, но жизненно важные для общества» [3]. С точки зрения оценки уровня государственного регулирования экономики, период кейнсианства считается переломным в истории экономической мысли, поскольку он актуализирует значимость синергии государства и бизнеса для достижения общего благополучия.

Возрастающую роль государственного протекционизма в экономике поддерживали многие экономисты того времени. Основатель стокгольмской экономической школы К. Виссель, например, считал, что для повышения эффективности взаимодействия государства и частного бизнеса необходимо более широкое участие государства в регулировании деятельности областей, связанных с инфраструктурой. Это – коммунальные услуги, общественный транспорт, медицина. Представители шведского направления экономики настаивали на необходимости введения прогрессивного налогообложения на покрытие расходов на строительство и содержание объектов инфраструктуры [6].

Проведенный анализ исторических аспектов государственно-частного партнерства подтверждает, что практически все представители различных направлений истории экономических учений особое внимание уделяли проблематике определения требуемого и достаточного уровня государственного регулирования в управлении экономикой страны. Однако, наиболее приближенными к современному пониманию баланса между государством и бизнеса являются воззрения представителей теории смешанной экономики.

Обобщая опыт предшественников, смешанная экономическая теория включает в себя как элементы классической экономической школы, так и воззрения кейнсианцев: идея эффективного воздействия государства на экономику объединяется вместе с концепцией свободы производителя и потребителя. «Смешанная экономика» стабилизирует равновесие рыночной системы при активной и всеобщей роли государственной власти, централизованное планирование необходимо для сохранения эффективности функционирования мировой экономики. Теория смешенной экономики представляет собой компромисс между интересами государства и бизнеса для достижения экономического равновесия.

Одним из наиболее выдающихся представителей «неоклассического синтеза» П. Самуэльсоном был определен уровень участия государства в общественной жизни: государство должно обеспечивать соблюдение принципов рыночной экономики, которая решает социальные проблемы и обеспечивает благосостояние общества [3]. Именно подобное понимание государства и бизнеса полностью отражает идею, заложенную в концепции государственно-частного партнерства, где во главу угла ставится социально-экономическое развитие общества и процветание страны.

В целом, государственно-частное партнерство прошло длительный исторический путь своего становления: от механизма перераспределения издержек и рисков между государством и бизнесом до эффективного инструмента совершенствования экономики и социальной сферы.