Развитие института партнерства государства и бизнеса в России на современном этапе

Экономическая ситуация в России и внешние вызовы требуют сегодня принятия таких нестандартных решений и разработки таких экономических механизмов, которые позволят найти внутренние резервы для роста и развития национальной экономики и активизировать внутренние процессы, на основе которых станет возможным оптимальное развитие малого и среднего бизнеса.

В настоящее время разрабатываются и реализуются различные государственные программы развития и поддержки бизнеса в России.

Но в период кризиса и недружественных действий со стороны других государств наиболее эффективным представляется такой подход, когда объединяются средства, силы, ресурсы государства и бизнеса для реализации различных проектов. Очень важно уметь своевременно определить максимально допустимый уровень существенности отрицательного влияния, и угрожающих факторов кризисных проявлений анализируя различные показатели [1].

В мире уже накоплен опыт объединения ресурсов государства и бизнеса. Россия активно использует мировой опыт, развивает законодательную базу, создает институты государственно-частного партнерст- ва, разрабатывает государственные программы, выделяет в стратегиях национального и регионального развития государственно-частное партнерство, как одно из важных и перспективных [2].

В России уже более 10 лет активно осуществляет свою деятельность Национальный Центр государственно-частного партнерства (НЦ ГЧП). За период с 2009 г. по настоящее время проведена серьезная работа: специалисты НЦ ГЧП в 2010 г. инициировали разработку федерального закона «О государственно-частном партнерстве» (принят в 2015 году); в 2011 г. начались мероприятия по подготовке квалифицированных кадров в этой сфере; была сформирована общая база проектов, реализуемых в рамках ГЧП, в 2012 г.; начиная с 2013 г. проводится работа по обобщению информации в регионах России в части реализации проектов на базе объединения ресурсов государства и бизнеса, определялся рейтинг регионов по уровню развития ГЧП; совместно с Минэкономразвития России формируется информационный ресурс о ГЧП в России с 2014 г.; Всемирный банк признает НЦ ГЧП официальным институтом развития ГЧП в России в 2015 г.; продолжается работа по формированию законодательной базы по ГЧП в 2016 г.; проводится работа по поддержке проектных инициатив на федеральном уровне совместно с Советом Федерации в 2017 г.; в 2018 г. разрабатывается платформа поддержки инфраструктурных проектов «РОСИНФРА»; в 2019 г. расширился состав участников НЦ ГЧП, в него вошла госкорпорация ВЭБ.РФ; и сегодня ведется активная работа организации деловых, мероприятий различного уровня, обучению специалистов, формированию аналитической информации, содействию в запуске и реализации проектов и пр. [3].

В 2015 в России создан «Институт развития ГЧП», который с 2019 г. имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования. В 2019 г. была проведена в регионах России (в частности в Московской области, Краснодарском крае) учеба по программам повышения квалификации по ГЧП для сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Текущая стагнация региональной экономики России дополнительно актуализирует применение институционального подхода к исследованию множества кризисных мезо-уровневых проявлений [4].

Стоит отметить, что в последние годы развивалась законодательная база на федеральном и региональном уровне. В 2015 был принят федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственночастном партнерстве, муниципальночастном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в последующие годы дополнялся с учетом изменений в экономике и развития партнерства государства и бизнеса в стране. В последние 5 лет принимались нормативные документы, регулирующие основные направления взаимодействия сторон в рамках ГЧП, в частности Правительством РФ Постановлением от 05.02.2018 г. № 1775п-П9 утвержден «План мероприятий («дорожная карта») по развитию инструментария государственночастного партнерства». Кроме этих законодательных актов принимались официальные документы различного уровня: за- кон «О концессионных соглашениях» (принят в 2005 г. и в последствии периодически дополнялся и изменялся), постановления Правительства РФ, регулирующие права и обязанности сторон в рамках ГЧП, порядок проведения оценки эффективности проектов ГЧП, порядок осуществления публичным партнером контроля за исполнением соглашения о ГЧП и многие другие вопросы, а так же другие законодательные акты, регулирующие вопросы проведения выбора, мониторинга, проведения контроля за реализацией соглашений в рамках ГЧП, методики оценки эффективности проектов ГЧП и сравнения их преимуществ с проектами муниципальночастного партнерства и др. [5]. Такая работа на самом высоком уровне свидетельствует о том значении, которое придается развитию партнерству государства и бизнеса на всех уровнях.

Можно сделать вывод, что развитие института ГЧП, формирование серьезной законодательной базы, проведение работы по определению рейтинга регионов с позиции развития в них ГЧП говорит о том, что ГЧП становится одним из основных факторов развития национальной экономики и обеспечения ее устойчивости. Поскольку национальная экономика включает в себя субъекты регионального уровня, то все это обязывает региональные власти организовать работу на региональном и муниципальном уровне по формированию законодательных документов и разработке механизмов взаимодействия с бизнесом, сформировать управленческие структуры, подготовить квалифицированные кадры. Необходимость этого диктуют не только законодательные инициативы, но и реалии развития экономики страны [6]. Кроме того, поскольку рейтинг регионов оценивается по уровню развития в них ГЧП, то этот показатель будет являться одним из важных показателей, характеризующих эффективность управления развитием регионов [7]. Это особенно актуально в свете реализации национальной стратегии устойчивого развития, выполнение которой так же будет базироваться на реализации стратегий развития регионов, которым предстоит учитывать в них такие направ- ления, как развитие ГЧП, создание условий для привлечения бизнеса к участию в проектах ГЧП (например, система льгот, выгодные условия кредитования, возможность последующего управления созданными объектами и получения дополнительной выгоды и пр.), формировать законодательную базу и пр. [6].

Все эти объективные условия для развития ГЧП в России, созданные за последние 10 лет, способствовали успешной реализации многих проектов в рамках ГЧП. Согласно данным Минэкономразвития РФ на начало 2020 г. «…объем принятых инвестиционных обязательств по … концессионным соглашениям (КС) составляет порядка 1,6% от объема ВВП за 2019 год. … При этом… в Великобритании этот уровень составляет 6,6% от ВВП, в Австралии и Новой Зеландии — 6,9% от ВВП, а в Канаде — 8,1% от ВВП. Это свидетельствует о недостаточном уровне инвестиций в инфраструктуру посредcтвом концессий…Практически все субъекты Российской Федерации (за исключением четырех) используют механизм КС для создания или реконструкции инфраструктурных объектов. При этом только у 10 регионов (12%) заключено более 100 КС (с учетом муниципальных концессий). Это свидетельствует о нераскрытом потенциале механизма КС для строительства инфраструктуры.

Российская Федерация испытывает нехватку инвестиций в инфраструктурные объекты. В период с 2020 по 2040 г. эта нехватка будет ежегодно составлять 1,9% от ВВП, по оценке Global Infrastructure Hub. Наибольший объем инвестиций (42%) предусмотрен в рамках КС, заключенных на федеральном уровне, из которых на транспортную инфраструктуру приходится 96%. При этом наибольшее количество КС заключено на муниципальном уровне (94%), из которых на коммунальную сферу приходится 93%.

Рынок крупных КС в количественном выражении относительно небольшой – заключено всего 32 КС с объемом инвестиций от 10 млрд. рублей (1% от количества КС) и 93 КС с объемом инвестиций от 1 до 10 млрд. рублей (3%). Более 70% инвестиций по КС – это внебюджетные инвестиции, которые на сегодняшний день составляют более 1,2 трлн. рублей...» [8].

Очевидно, что активная работа по созданию и совершенствованию законодательства и обеспечению условий для развития ГЧП в России не окончена. Сегодня мы являемся свидетелями становления основы национального института ГЧП. Положительная динамика развития такого партнерства говорит о том, что такая форма взаимодействия наиболее выгодна всем: и государству, и бизнесу.

Можно надеяться, что в кризисный период это сформирует тот базис, благодаря которому экономика страны получит устойчивость и мобилизует внутренние резервы для преодоления кризиса и дальнейшего развития, основу для развития этого партнерства составят регионы России.