История высшего инклюзивного образования в Китае и характеристика политики государства в данной сфере

вый документ в КНР, который имеет существенное значение для студентов с ОВЗ и инвалидностью при поступлении в высшие учебные заведения, был опубликован в 1985 году. С тех пор в течение почти 37 лет китайское правительство обнародовало ряд документов, направленных на развитие инклюзивного высшего образования в стране.

Переходя к анализу развития государственной политики в сфере инклюзивного образования, рассмотрим определение данного понятия. Китайские академические круги опираются на понимание « образовательной политики как целенаправленного и организованного динамического процесса развития, представляющего собой политическое образование, такое как политическая партия или правительство в определенный исторический период. Цель образовательной политики – достижение определенных задач в сфере образования в соответствии с руководящими принципами» [6].

Согласно определению, представленному в словаре «Профессиональное образование», образовательная политика – это «деятель-

ность общественных организаций и органов государственной власти, определяющая функционирование и развитие системы образования и отражающая содержание господствующей и альтернативной идеологии, характер существующего законодательства об образовании и общую направленность организаторской и управленческой деятельности» [1]. Таким образом, у двух стран имеет место одинаковое понимание рассматриваемого понятия – образовательная политика является основой для определения направления развития образования в стране или регионе.

Обзор документов, отражающих направленность политики КНР в области инклюзивного высшего образования. Приведем ряд документов, отражающих путь развития высшего инклюзивного образования в КНР. Всего за период с 1985 года по настоящее время представлено 30 документов, расположенных на официальных сайтах Министерства образования, Федерации инвалидов Китая, Китайской национальной инфраструктуры знаний (China National Knowledge Infrastructure, CNKI) и в

других источниках. Среди документов, связанных с высшим инклюзивным образованием, представлены законы, положения, правила, инструкции, приказы (информируют об издании законов, постановлений, об утверждении и пересылке официальных документов от одних агентств к другим), планы (описывают перспективы поэтапного всестороннего долгосрочного развития, сформулированные определенными учреждениями), письма, приказы, руководства.

В нашем исследовании все документы классифицированы и проанализированы в соответствии с тремя этапами получения высшего образования: «начальная точка образования» (поступление в вуз, колледж) – «процесс образования» – «результат образования» (см. Таблицу).

«Начальная точка образования» – обеспечение равных прав на зачисление. Данный раздел связан с государственной политикой Китая по предоставлению образовательных услуг и гарантий поступления в высшие учебные заведения, а также зачисления в колледжи для лиц с ОВЗ и инва-

Таблица

Обзор нормативных документов, связанных с инклюзивным образованием в вузах КНР

Этап	Основное содержание	Название документа
«Начальная точка образования» (поступление в вуз)	Гарантии права на образование; условия приема; проведение экзаменов и техническая поддержка; выбор вуза и специальностей	Приказ о надлежащем порядке зачисления и распределения молодых людей с ограниченными возможностями в вузах (1985). Пятилетняя рабочая программа по работе с инвалидами в Китае (1988–1992). Распоряжение о развитии специального образования (1989). Закон Китайской Народной Республики о защите инвалидов (1990). Краткое содержание восьмой пятилетки по работе с инвалидами в Китае (1991–1995). Положение об образовании инвалидов (1994). Закон Китайской Народной Республики об образовании (1995). Краткое содержание девятого пятилетнего плана работы с инвалидами в Китае (1996–2000). Закон Китайской Народной Республики о высшем образовании (1998). Краткое содержание десятой пятилетки по работе с инвалидами в Китае (2001–2005). Инструкция о медицинском осмотре для зачисления в обычные колледжи и университеты (2003). План одиннадцатой пятилетки по работе с инвалидами в Китае (2006–2010). Положение о проведении лицами с инвалидностью сдачи единого государственного экзамена для зачисления в общеобразовательные колледжи и университеты (временное) (2015). 13-я пятилетка развития народного образования» 2017. Положение о проведении государственного единого экзамена для зачисления лиц с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательные колледжи и высшие учебные заведения (2017). Модернизация образования в Китае до 2035 года» (2020). План действий по развитию и совершенствованию специального образования 14-я пятилетка (2021)
Процесс образования	Обеспечение помощи и удобства для учебы и жизни в вузах в соответствии с физическими и психи ческими особенностями и потребностями людей с ОВЗ; финансовая помощь	Распоряжение о дальнейшем ускорении развития специального образования (2009). План развития «Двенадцатой пятилетки» Китая по работе с людьми с ограниченными возможностями здоровья (2011–2015). Правила строительства безбарьерной среды (2012). Первый этап плана продвижения специального образования (2014-2016). Приказ об организации подачи заявки в экспериментальную зону национальной реформы специального образования (2014). Руководство по строительству классов для общеобразовательных школ специального образования (2016). 13-й пятилетний план по ускорению прогресса благополучного общества инвалидов (2016–2020). Письмо о реализации Пилотной программы высшего инклюзивного образования для лиц с ограниченными возможностями (2017). Письмо об экспериментальном проекте «Высшее инклюзивное образование для лиц с инвалидностью» (2017). Распоряжение об ускорении развития профессионального образования инвалидов (2018). «Приказ о проведении мероприятия по адаптации вспомогательных средств для учащихся-инвалидов вузах» (2019). Руководство Минобразования по усилению работы по обучению в классах в системе обязательного образования детей и подростков с ОВЗ (2020)
Результат образования	Получение степени; приобретение навыков трудоустройства; обеспечение равных прав на трудоустройство и продвижение для студентов	Краткое содержание девятого пятилетнего плана работы с инвалидами в Китае (1996–2000). «Приказ о дальнейшем обеспечении трудоустройства выпускников-инвалидов в вузах» (2009).

ИСТОРИЯ ВЫСШЕГО ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В КИТАЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ДАННОЙ СФЕРЕ лидностью. Только обеспечив равный доступ в исходной точке образования (поступление в образовательную организацию), можно говорить о справедливости последующего образовательного процесса и образовательных результатов. С учетом специфики людей с ОВЗ и инвалидов для защиты их права на образование в дополнение к разумным законам и положениям о высшем инклюзивном образовании следует обеспечить политику поддержки, связанную со вступительными экзаменами и вспомогательными услугами для таких обучающихся.

В 1990-х годах в Китае последовательно обнародован ряд законов и постановлений, касающихся высшего образования для инвалидов. «Закон КНР о защите лиц с ограниченными возможностями» (1990 год) закрепил положение о том, что «высшие учебные заведения должны принимать студентов с ограниченными возможностями, отвечающих установленным государством требованиям приема, и не должны отказывать в зачислении из-за их инвалидности» [7]. В дальнейшем вышел ряд документов («Закон КНР об образовании в соответствии с Конституцией», 1995 год, «Закон КНР о профессиональном образовании», 1996 год, «Закон КНР о высшем образовании», 1998 год), содержавших конкретные положения о защите и поддержке прав и интересов людей с ОВЗ и инвалидов, получающих профессиональное (в том числе высшее) образование. Они обеспечили правовую основу и государственные гарантии для получения высшего инклюзивного образования людьми с ОВЗ и инвалидами.

«Приказ о порядке зачисления и распределения молодых людей с ограниченными возможностями в колледжах и университетах» (1985 год) гласит: «При условии, что все абитуриенты имеют одинаковые нравственные качества и интеллектуальные способности, аби- туриенту-инвалиду не может быть отказано в приеме только по причине инвалидности» [8]. Приказ устанавливает требования к приему, вступительным экзаменам и распределению мест в сфере высшего образования для людей с ОВЗ, инвалидов и является первым официальным документом, с которого началось развитие инклюзивного высшего образования в КНР.

В 1988 году в ответ на резолюцию 37-й Генеральной Ассамблеи ООН «Всемирная программа действий в отношении инвалидов» в Китае сформулирована «Пятилетняя рабочая программа по работе с инвалидами в Китае (1988–1992)». Вузам предложили «сформулировать пробные меры для зачисления обучающихся с ОВЗ» [9]. В 1996 году документ «Краткое содержание девятого пятилетнего плана работы с инвалидами в Китае (1996–2000)» отразил задачи: «учредить Тяньцзиньский Технический колледж для слабослышащих (глухих) студентов, улучшить условия для обучающихся с ОВЗ в школах, расширить набор учащихся в Колледж специального образования Чанчуньского университета» [10]. В 2003 году Министерства образования и здравоохранения, Федерация инвалидов Китая выпустили «Инструкцию по медицинскому осмотру для зачисления в обычные колледжи и университеты», смягчившую требования к медицинскому осмотру для приема абитуриентов с болезнями или физическими дефектами. Также документ предоставил абитуриентам с ОВЗ более обширный выбор специальностей, расширяя для них возможности получения высшего инклюзивного образования.

В 2006 году в «Плане одиннадцатой пятилетки по работе с инвалидами в Китае (2006–2010)» было предложено «должным образом расширить масштаб приема студентов-инвалидов в вуз, увеличить количество специальностей и повысить уровень качества работы школ; обеспечить дальнейшее со- вершенствование проведения экзаменов для приема абитуриентов с ОВЗ в обычные колледжи и университеты» [11]. Благодаря этому документу, многие колледжи и университеты начали принимать на обучение студентов с ОВЗ, высшее инклюзивное образование получило дальнейшее развитие.

В рамках совершенствования политики зачисления студентов с ОВЗ было издано «Положение о проведении государственного единого экзамена для зачисления лиц с ОВЗ в общеобразовательные колледжи и высшие учебные заведения» [12] (2015 год, официально обнародовано в 2017 году). Документ регламентирует предоставление услуг, определяющих удобство для студентов с нарушениями зрения, слуха, физическими недостатками при прохождении тестирования: тестовые листы, написанные шрифтом Брайля или кеглем большого размера и др.

Анализ документов показывает, что китайское правительство постоянно изучает и совершенствует систему высшего инклюзивного образования для обеспечения ее поступательного развития и все больше внимания уделяет решению конкретных проблем.

Процесс образования – обеспечение прав на равный доступ к образованию. Предоставление для каждого студента-инвалида и обучающегося с ОВЗ возможности для получения образования по выбранному направлению связано с наличием безбарьерной среды, академической и финансовой поддержки и др.

В 1994 году были обнародованы и введены в действие «Положения КНР об образовании лиц с ограниченными возможностями». В них было указано, что «необходимо повышать качество образования лиц с ограниченными возможностями, активно содействовать развитию инклюзивного образования… Правительства всех уровней должны включать образование инвалидов в свои планы развития обра- зования, принимать меры для их реализации, рационально распределять ресурсы, обеспечивать финансирование образования инвалидов и улучшать условия школьного обучения» [13]. В 2017 году включенные в документ правила были пересмотрены.

В правилах, касающихся высшего образования, отмечается: «Отделы образования администраций народных правительств уровня уезда и выше, другие соответствующие отделы, а также колледжи и университеты должны в полной мере использовать современные информационные технологии для обеспечения инвалидов доступом к высшему образованию, экзаменам, материалам для самостоятельного обучения в высших учебных заведениях с помощью дистанционного обучения и других средств; содействовать и помогать абитуриентам в соответствии с их жизненной ситуацией, создавать специальности и курсы, подходящие для обучения людей с ограниченными возможностями, применять гибкую открытую модель обучения и управления образовательным процессом, осуществлять поддержку людей с ОВЗ для успешного завершения обучения» [13]. Эти правила гарантируют равные права инвалидов в Китае на получение образования по всем аспектам организации деятельности вузов, способствуют развитию высшего инклюзивного образования. В 2009 году в документе «Распоряжение о дальнейшем ускорении развития специального образования» выдвигаются особые требования к финансированию обучения студентов-инвалидов: «Все студенты-инвалиды, чьи семьи испытывают финансовые трудности, должны получать государственные стипендии» [14].

Безбарьерная среда является важным условием для размещения студентов с ОВЗ на территории вузов и кампусов, обеспечивает для них возможность пребывания в общей среде общения, обучения, ис- ключает их изоляцию. «Конвенция о правах инвалидов» (2006 год) четко обозначила нормы и значение построения безбарьерной среды: «Чтобы обеспечить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения как в городских, так и в сельских районах. Это меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности…» [3].

В 2012 году в Китае обнародовано «Положение о строительстве безбарьерной среды», определяющее данную работу как приоритетное направление деятельности вузов. В рамках решения задач создания безбарьерной среды в 2016 году опубликовано «Руководство по строительству классных комнат со специальными образовательными ресурсами в общеобразовательных школах». В нем стандартизированы требования к созданию доступной образовательной среды на всех уровнях образования.

Анализ данного и других документов (Письмо об экспериментальном проекте «Высшее инклюзивное образование для лиц с инвалидностью», 2017 год; «Приказ о проведении мероприятий по адаптации вспомогательных средств для учащихся-инвалидов в вузах», 2019 год) показывает, что после 2012 года в Китае в области высшего инклюзивного образования произошел переход от этапа разработки нормативных документов к этапу создания инфраструктуры, предоставления ресурсов и услуг для обучения студентов с ОВЗ и инвалидностью. Все эти меры обеспечивают гарантии со стороны государства для полноценного обучения в вузах и нормальной жизни студентов с ОВЗ.

Результат образования – обеспечение равных прав на трудоустройство и дальнейшее образование. По сравнению со здоровыми обучающимися у студентов с ОВЗ и инвалидов проблема трудоустройства стоит более остро. Документы, выделенные нами в раздел «Результаты образования», связаны с предоставлением гарантий и поддержки беспрепятственного трудоустройства выпускников вузов с ОВЗ. В 1985 году в первых документах, касающихся высшего образования для инвалидов в Китае, упоминалось: «абитуриенты-инвалиды, принятые в колледжи и университеты, после окончания обучения должны быть назначены на работу в соответствии с их специальностями; отдел (бюро) по гражданским делам провинции (автономной области), муниципалитет, находящийся в прямом подчинении центрального правительства, куда кандидаты подают заявки на тестирование, несет ответственность за организацию данной работы» [8].

В 2009 году издан «Приказ о дальнейшем обеспечении трудоустройства выпускников-инвалидов вузов», в котором указывалось на необходимость «решительно поддержать выпускников с инвалидностью, обеспечить их трудоустройство». В документе перечислены следующие девять конкретных мер:

• 1.    Включить проблемы выпускников вузов с ОВЗ в действующие документы и обеспечить, чтобы различные государственные меры по содействию трудоустройству распространялись на данную категорию лиц.

• 2.    Оказывать выпускникам с ОВЗ приоритетную поддержку в процессе трудоустройства в рамках реализации политики занятости и оказания услуг по трудоустройству.

• 3.    Реализовывать в полной мере требования к компаниям по трудоустройству определенного процента инвалидов от общего числа сотрудников, стимулировать работодателей к созданию рабочих мест для выпускников-инвалидов, поощрять прием данной категории лиц на работу.

• 4.    Поощрять выпускников с ОВЗ, поступающих на должности в сфере социального управления и государственной службы в небольших городах и селах.

• 5.    Поддерживать выпускников с инвалидностью в открытии собственного бизнеса, поощрять подобную инициативу.

• 6.    Усиливать службы трудоустройства выпускников с инвалидностью, а также способствовать их устройству на работу через различные формы служб занятости.

• 7.    Создавать специальные фонды обеспечения занятости для инвалидов.

• 8.    Укреплять связь и сотрудничество между ведомствами и учреждениями, определять конкретные меры и совместно их реализовывать.

• 9.    Усилить рекламную деятельность, увеличить объем данных

ИСТОРИЯ ВЫСШЕГО ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В КИТАЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ДАННОЙ СФЕРЕ

в средствах массовой информации о прецедентах трудоустройства выпускников-инвалидов, обеспечить регионам возможность обмениваться опытом в данной сфере, создать атмосферу, в которой все общество поддерживает трудоустройство инвалидов [15]. Все провинции и муниципалитеты разрабатывают конкретные меры по содействию трудоустройству выпускников колледжей с учетом особенностей людей с ОВЗ.

Характеристика политики высшего инклюзивного образования в КНР. Постепенное совершенствование политики высшего инклюзивного образования в Китае за последние 37 лет может быть проиллюстрировано обращением к количественному анализу документов (см. Рисунок 1).

По сравнению с более развитыми странами мира становление высшего инклюзивного образования в Китае началось относительно поздно. Только в 1985 году в КНР опубликован первый документ национального уровня, касающийся высшего образования для лиц с ОВЗ. С 1990-х годов в связи с быстрым развитием экономики все совершеннее становится систе- ма социальной защиты, и в сфере образования для инвалидов Китай также достиг больших успехов. В 1999 году китайские университеты начали расширять прием студентов, что является важным событием в истории китайского образования, ознаменовавшим начало перехода от «элитного» к «народному образованию».

На Рисунке 1 видно, что после 2000 года количество документов в сфере инклюзивного высшего образования в Китае непрерывно росло. На 18 национальном съезде Коммунистической партии Китая, состоявшемся в 2012 году, было заявлено: «Чтобы построить среднезажиточное общество, нельзя оставить без внимания ни одного инвалида». После съезда высшее образование для лиц с ОВЗ вступило в новую стадию развития: непрерывно росли количество связанных с ним документов, доступность образовательной среды высшего инклюзивного образования, число студентов-инвалидов и обучающихся с ОВЗ. Таким образом, появление и развитие инклюзивного образования в высшей школе неотделимо от экономического развития и социального прогресса.

Рисунок 1. Распределение по годам документов, связанных с инклюзивным высшим образованием в КНР

Важной характеристикой направленности политики КНР в сфере высшего инклюзивного образования является общее количество и соотношение разных видов документов: законов, положений, правил, инструкций, планов, писем, приказов, руководств (см. Рисунок 2). Первые три вида документов в КНР вместе составляют 23 %. Видно, что китайское правительство дает стабильную правовую гарантию прав инвалидов в сфере высшего инклюзивного образования. Инструкции и приказы, имеющие большое значение для реализации законов, вместе составляют 26 % от общего числа документов, регламентирующих работу системы высшего инклюзивного образования. Планы – наиболее распространенный вид документов, на их долю приходится 37 %. Провинции, города, уезды, районы, государственные ведомства Китая проводят конкретную работу в соответствии с планами.

Заключение. Анализ документов, связанных с высшим инклюзивным образованием в КНР за последние 37

лет, показал, что после ряда Всекитайских собраний народных депутатов политика Китая в рассматриваемой сфере претерпела значительные изменения. Системы высшего инклюзивного образования, функционировавшая в начале в формате бессистемного удовлетворения потребностей некоторых студентов-инвалидов, вышла на уровень активного планирования, организации и создания полноценной системы высшего инклюзивного образования. В настоящее время сформирована нормативная база, которая отражает решимость и усилия правительства Китая по корректировке направленности и улучшению качества защиты прав и интересов людей с ОВЗ и инвалидов в соответствии с уровнем развития общества.

Документы, связанные с высшим инклюзивным образованием в Китае, стали конкретным проявлением озабоченности правительства по поводу реализации права каждого гражданина на образование. Вместе с этим, не хватает законов, непосредственно связанных с развитием инклюзивного образования, что приводит к отсутствию правовых ограничений и гарантий в реализации существующих документов. Сейчас законы регламентируют этапы зачисления, профессионального обучения, жизнеобеспечения и сопровождения выпускников на этапе трудоустройства. Это надежно гарантирует развитие высшего инклюзивного образования, однако содержание данных документов лишь повторяет положения о защите права лиц с ОВЗ и инвалидов на получение образования. Необходима конкретизация данных положений, указания на механизмы практического осуществления работы системы высшего инклюзивное образования (разделение полномочий и обязанностей между ведомствами, обеспечение соответствующими ресурсами колледжей и университетов, разработка индивидуализированных учебных планов, поддержка студентов). Решение данной задачи требует проведения исследований по проблемам развития и оптимизации высшего инклюзивное образования.

• □ ЗАКОН □ ПОЛОЖЕНИЕ ВПРАВИЛА В РАСПОРЯЖЕНИЕ   ПЛАН □ ПИСЬМО Я ПРИКАЗ □ РУКОВОДСТВО

Рисунок 2. Соотношение разных видов документов в сфере инклюзивного высшего образования в КНР

У ЖУНВЭЙ ■ ИСТОРИЯ ВЫСШЕГО ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В КИТАЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

В ДАННОЙ СФЕРЕ