Из истории Донской окружной рабоче-крестьянской инспекции. 1924-1925 гг

Введение. Основным источником для статьи послужили материалы годового отчета Донской окружной КК-РКИ в период с октября 1924 по октябрь 1925 г. [1].

Деятельность Наркомата РКИ в рамках объединенного партийно-государственного контроля, КК-РКИ, как объединенного органа партийно-государственного контроля пользуется интересом у отечественных исследователей.

Основы правового статуса РКИ в системе органов государственного контроля рассматривались в статье Д.Г. Голотова [2].

Различные аспекты участия контрольных комиссий РКП(б) в работе НК-РКИ подробно рассматривались в статье И.А. Анфертьева [3].

Этапам становления и развития органов государственного контроля в РСФСР – СССР в 1917–1934 гг. посвящено диссертационное исследование С.В. Терещука [4]. Различные большевистские новации с участием РКИ в деле борьбы с бюрократизмом стали темой статьи И.Н. Барцица [5].

Институт делегации в РКИ в период перехода к НЭПу, а также формы и методы преодоление кризиса в рабоче-крестьянской инспекции в период становления НЭПа стали темой статей А.Г. Дианова [6; 7].

Вопросы легитимации советской власти, участие и роль в них РКИ стали темой исследования И.П. Яковлевой [8]. Она же посвятила статью контрольноревизионной деятельности органов рабоче-крестьянской инспекции [9].

Обследование Инспекции советского строительства Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции РСФСР (НК РКИ) 1926–1927 гг. взаимоотношений общины и сельского совета в РСФСР стало темой статьи А.А. Иванова [10].

Перечисленные выше работы охватывают некоторые стороны деятельности органов государственного контроля, которые в целом были характерны и для Донской окружной РКИ.

Методы исследования . После определения поставленных в ходе исследования задач автор статьи использовал классические методы исторического исследования: историко-сравнительный, ретроспективный, статистический, хронологический, а также методы и приемы, ставшие характерными в последние десятилетия в рамках таких направлений исследования, как микроистория, история повседневности.

Обсуждение. Актуальность статьи заключается в том, что она позволяет пролить свет на деятельность Донской окружной РКИ в сложный период ее существования (1924–1925 гг.), когда она перестраивала свою работу под задачи, которые ставились правящей в стране партией РКП(б) и в рамках уже единого партийно-государственного контроля.

I пленум Северо-Кавказской краевой КК-РКИ (контрольной комиссии – рабоче-крестьянской инспекции), состоявшийся в мае 1924 г., рассмотрел основные вопросы организации слитных органов КК-РКИ. На III пленуме КрайКК-РКИ, прошедшем в конце ноября 1924 г., были подведены итоги организационной работы КрайКК-РКИ в новых условиях и утверждена новая организационная структура аппаратов РКИ в краевом центре и в округах [11, с. 4-5].

Исходя из решений пленума и была организована Донская окружная РКИ как часть слитного органа партийно-государственного контроля КК РКП(б) – НК РКИ.

После XIII партсъезда Октябрьский пленум ЦКК (Центральной контрольной комиссии) РКП(б) указал, что «все органы КК и РКИ должны поставить в центре своего внимания вопросы деревни». Далее основными моментами работы РКИ были: состояние низового аппарата, развитие кооперации, рост промышленности, местный бюджет и вопросы быта рабочих. Но помимо изучения этих важнейших вопросов РКИ должна была, наблюдая за местным строительством, уделять внимание постоянно возникавшим вопросам с местной повесткой.

Работая совместно с исполкомом и его отделами над улучшением местного аппарата, РКИ не могла упустить из виду отдельные требования, выдвигаемые местной жизнью [1, с. 5].

В исследуемый период штат Донской окружной РКИ по численности был весьма небольшим, всего 6 человек: уполномоченный – 1, инспекторов – 4, технический работник – 1.

В течение отчетного года РКИ принимала меры к укреплению партийного состава. «В исследуемый период в составе аппарата РКИ – 75% ее работников были членами РКП(б)» [1, с. 9].

РКИ обследовались только важнейшие стороны строительства; количество отдельных внеплановых заданий становится все меньше и меньше.

Каждая работа проводилась по подробной программе, в которой указывались цели работ и намечались вопросы, подлежащие изучению РКИ. Прежде чем приступить к обследованию, согласовывались программы как с обследуемым учреждением, так и с партийными и профорганизациями. Привлекались и руководители обследуемого органа или предприятия; РКИ изучала аппарат вместе с ними. По окончании обследования РКИ, изучения и анализа материала обсуждались выводы, давалась оценка работы аппарата и формулировались предложения по его улучшению вместе с руководителями учреждения, представителями парткома и профорганов. Только после этого предложения обсуждались в президиуме исполкома и отсылались на предприятие или в учреждение для исполнения. Очень важна была контролирующая составляющая исполнения предложений и рекомендаций РКИ, их последующей реализации и результата этой реализации. Поэтому РКИ производили и повторные обследования, проверяя результаты выполнения своих предложений [1, с. 6].

Такой способ проведения работ позволял правильно определить характерные недостатки, «болезни» управленческого аппарата и вместе с его руководством найти и применить меры к оздоровлению.

Важной частью работы РКИ была ее связь с трудовыми массами. Прежде всего, к обследованиям РКИ привлекались представители от рабочих организаций. Это были работники фабрично-заводских комитетов и ячеек, которые вовлекались в обследовательскую работу. Участвовали в мероприятиях РКИ и крестьяне.

Так, обследуя состояние села, РКИ привлекла к работе 60 крестьян и казаков «от сохи». При их участии проводилось обследование, давалась на месте оценка деревенского аппарата и вырабатывались способы улучшения дела. Крестьяне охотно работали с РКИ, были активны и дали много ценных советов представителям РКИ об улучшении сельского строительства. Обратная связь с трудовым населением практиковалась РКИ через рабкоровские и селькоровские письма. Например, по селькоровской заметке в газете «Молот» о злоупотреблениях в хлебозаготовительных органах в городе Азове РКИ командировала своего инспектора для расследования. В результате данные заметки подтвердились, а виновные в целом ряде беззаконий были сняты с должностей и преданы суду.

Донская РКИ, в свою очередь, публиковала в открытой печати результаты своей деятельности. За отчетный год ею было помещено 7 статей и до 20 тематических заметок (например, обследование деревни, кооперации, хлебозаготовительных органов и т.д.).

РКИ информировала общественность и членов РКП(б) о своих мероприятиях в докладах на районных конференциях. Это позволяло укреплять связи с крестьянскими массами.

Бюро жалоб при РКИ рассматривало заявления и жалобы от трудящихся слоев населения, что также укрепляло связь РКИ с трудовыми массами. Свыше 70 заявлений было подано в РКИ через бюро жалоб от рабочих и крестьян на недочеты госаппарата. При этом было много коллективных заявлений от целых крестьянских обществ, подписанных 100–200 крестьянами [1, с. 7].

С партийными, профессиональными и советскими органами взаимоотношения окружной РКИ в целом строились позитивно.

В 1924–1925 гг. с изданием положения о КК и РКИ ДКК (Донская окружная КК) в лице президиума являлась органом, руководящим всей работой РКИ. Оставаясь частью аппарата ДКК, РКИ, обследуя советский аппарат, выдвигали перед президиумом ДКК все вопросы, которые требовали решения партийных органов или же были связаны с нарушением партработниками партийной линии.

Президиум ДКК специально выделил одного своего члена для непосредственного руководства РКИ. Обеспечив руководство текущей работой РКИ, президиум ДКК сосредоточил в своих руках и руководство по решению важнейших вопросов РКИ. Такими вопросами были: план работ РКИ, вопросы штата, политическая оценка руководителей местного аппарата и выправление партийной линии в нем по материалам РКИ.

Основные данные о руководстве президиума ДКК работой РКИ:

В частности рассмотрены плановые работы РКИ – 2

Получено и исполнено заданий по обследованию местного аппарата – 18. Важнейшими из заданий были: обследование состояния села, земельной политики, промышленности, добровольных обществ, ДООЗа (Добровольное общество охраны здоровья) и пр.

Было рассмотрено материалов и вынесено по ним постановлений – 18.

При этом важнейшие примеры выпрямления линии и наложение взысканий по материалам РКИ относились к ДООЗу, обществу ОДП, арендной политике, деревенскому строительству и пр.

Было проведено 3 мероприятия под непосредственным руководством членов ДКК. Таким образом, вся основная работа РКИ проходила под руководством членов ДКК.

Связь РКИ с Донкомом РКП(б) выражалась в совместной проработке материалов РКИ (представитель Донкома участвовал в совещаниях РКИ). PКИ выполняла задания Донкома. Важнейшие обследования проводились с представителями Донкома (например, обследование рыбной кооперации, деревни, промышленности, общественного питания). В случаях, требующих выпрямления партийной линии в аппарате, ДКК и РКИ вырабатывали меры вместе с парткомом.

Профорганизации фактически привлекались к каждой работе РКИ. Связь с профорганизациями оставалась наиболее живой. В работу РКИ вовлекался низовой профессиональный аппарат, производственные профсоюзы и Крайсовпроф. Все меры по улучшению аппарата, разработанные РКИ, согласовывались с профсоюзами [1, с. 8].

Достаточно живой и неформальной была и связь с исполкомом. Выполнялись отдельные его задания. Важнейшие решения РКИ рассматривались президиумом Донского исполкома. Свои выводы о местном аппарате с общей его характеристикой РКИ сообщала фракции исполкома и вместе с ним намечала меры улучшения аппарата. Взаимоотношения с советскими органами были нормальными. Принципиальных конфликтов выявлено не было.

Цифровые данные о связи с партийными, профессиональными и советскими организациями были таковы:

РКИ вовлекла в обследовательскую работу представителей:

от парторганизаций – 35; профорганизаций – 47; учреждений – 39; горсовета – 7; сельских организаций – 20. Всего 148 человек.

Привлекались к работе студенты вузов и курсанты совпартшколы. Курсанты совпартшколы (30 человек) проводили работы вместе с РКИ в деревне, обследовали под руководством РКИ Добровольное общество охраны здоровья, промышленность, вопросы быта рабочих. Студенты медфака (10 человек) участвовали в обследовании здравоохранения; курсанты техникумов (36 человек) обследовали арендованные предприятия.

Представители студенческой общественности (55 человек) проработали в РКИ от 2 до 3 месяцев. Опыт их вовлечения показал, что работа в РКИ оказалась хорошей практикой для вузовцев, знакомившихся с советским управленческим аппаратом. В то же время курсанты оказывались полезными и для инспекционной работы.

Было выполнено следующее количество работ: деревенское строительство – 9; земельные – 2; промышленность – 5; финансовое строительство – 3; народное образование – 3; кооперация – 3; здравоохранение – 3; административная – 4; общественной организации – 2.

Работы выполнялись по заданиям следующих органов: ЦКК и НК РКИ – 5%; Краевой РКИ – 5%; Донской окружной КК и Донской окружной РКИ – 75%; Донского окружного исполнительного комитета – 15%.

Таким образом, основное внимание РКИ уделяла деревенскому строительству, сельскому хозяйству и промышленности. Наибольшее количество работ выполнялось по заданию ДКК (Донская контрольная комиссия) и Донкома (Донской окружной комитет) РКП(б) [1, с. 9-10].

Несмотря на крайне небольшое количество работников (6 чел.), РКИ в течение года охватила по мере сил важнейшие вопросы местного строительства и достигла результатов по изучению и улучшению местного аппарата.

Обследование деятельности табачной фабрики им. М.И. Калинина, на которой практиковался труд заключенных и которая находилась в ведении Краевого управления местами заключения, показало ее полную экономическую несостоятельность. Фабрика имела большую задолженность, не выдерживала конкуренции с Донской государственной табачной фабрикой. В итоге проверок РКИ вынесла предложение о ее ликвидации.

Ликвидировано по настоянию РКИ было и добровольное общество «Долой преступность», в деятельности которого были выявлены многочисленные нарушения законности. Материалы проверок были отправлены в прокуратуру, а члены партии, работавшие в обществе, были привлечены к партийной ответственности [1, с. 21].

Деятельность Окружной РКИ, помимо прочего, в глазах населения имела и направленность карательного характера. Так, для проверки работников хлебозаготовительного аппарата по заданию Северо-Кавказского крайисполкома была организована Донская окружная комиссия по проверке личного состава хлебозаготовительного аппарата. Принимала в ней участие и Донская окружная РКИ в лице своего представителя. Обследовался трест «Хлебопродукт» и отделение Госбанка в городе Азове.

РКИ установила, что работа сотрудников хлебозаготовительных органов носила неудовлетворительный характер. Частыми были случаи обвешивания и обмана крестьян, перекупки хлеба. Работники подбирались неудачно, не понимали целей и значений хлебозаготовок, в большинстве случаев были, по мнению РКИ, профессионально непригодны.

Результатом этих проверок стало снятие с должностей ряда работников, проведены аресты [1, с. 13].

Обследуя деятельность Донского земельного управления (ДОЗУ), представители РКИ выявили ряд злоупотреблений. Результатом стало снятие с постов и предание суду ряда ответственных работников [1, с. 15].

Как отмечал президиум Донской окружной контрольной комиссии, в работе РКИ были недочеты. Главными из них были недостаточная постоянная связь с рабочими и крестьянскими массами и отсутствие исследований по научной организации труда. Президиум предупреждал, что в своей работе РКИ должна была в первую очередь учесть основные требования, выдвинутые руководящими партийными организациями в 1924–1925 гг. Именно устранение этих недочетов и всемерное углубление проводимых РКИ работ по улучшению госаппарата являлись первостепенной задачей РКИ в следующем 1925–1926 гг. [1, с. 23].

Выводы. Таким образом, основным родом деятельности Донской окружной рабоче-крестьянской инспекции после окончательного объединения с Донской окружной КК стала работа по усовершенствованию эффективности советского и государственного аппарата, аппарата различного рода предприятий и учреждений. Инспекционно-обследовательские методы стали основными в усилиях по улучшению аппарата. Такого рода деятельность была характерна для периода, ставшего объектом изучения данной статьи, – 1924-1925 гг. Принципы работы РКИ, формы и методы их реализации, заложенные и практически отработанные в упомянутый период, нашли свое продолжение и во все последующие годы существования рабоче-крестьянских инспекций.