Особенности чисток партийных организаций РКП(б) - ВКП(б) в Донском округе Северо-Кавказского края в период НЭПа

Статья посвящена деятельности Донской окружной контрольной комиссии ВКП(б) Северо-Кавказского края РСФСР с октября 1924 по октябрь 1925 г. Источником для написания статьи послужили материалы годового отчета Донской окружной контрольной комиссии в указанный период, в которых приводятся сведения по итогам чисток-проверок непроизводственных советских (советских сельских) и военных (гарнизонных ячеек г. Ростова-на-Дону и Нахичевани, Северокавказского военного округа) партийных ячеек округа со статистикой проведенной работы, подведением итогов и выводами для будущей запланированной деятельности.

Тема осуществления партийного (КК) и шире, партийногосударственного, контроля КК-РКИ (годы существования и активной деятельности – 1920–1934) в Советской России как одного из важнейших инструментов партийного и государственного строительства разработана недостаточно, несмотря на то, что ее исследовали многие ученые.

Вопросы деятельности контрольных органов правящей партии в области практик привлечения к партийной ответственности стали темой исследования Т.Н. Никоноровой [10]. Эволюция и вопросы особенностей чисток, проводимых КК в правоохранительных партийных организациях, как способ работы с кадрами изучались Г.Т. Камаловой [8].

Теме практической деятельности КК ВКП(б) и объединенных (с 1924 г.) органов партийно-государственного контроля ЦКК ВКП(б) – НК РКИ и их местных органов, поиску модели социального государства, взаимоотношениям крестьянства Советской России и власти, механизмам чисток рядов ВКП(б) посвящен ряд статей И.А. Анфертьева. Это исследования о системе дисциплинарных наказаний в РКП(б) – ВКП(б) [1], об особенностях деятельности ЦКК РКП(б) – ВКП(б) в сельской местности в 1920-е годы. [2], а также работы о политическом и административном ресурсах правящей РКП(б) – ВКП(б) [3], о приемах руководства РКП(б) страной в условиях перехода к новой экономической политике [4] и др.

Исследования в области деятельности партийно-государственных контрольных органов в процессе формирования советской политической системы, в том числе и в Донском округе, стали темой диссертационной работы И.Г. Иванцова [7].

Тем не менее выявляются все новые документы по данной тематике, которые постепенно вводятся в научный оборот, расширяют источниковую базу и историографию темы. К ним относятся отчеты о проведенной работе Донской окружной контрольной комиссии в период с октября 1924 по октябрь 1925 г., выводы и предложения, направленные на дальнейшую оптимизацию и повышение эффективности планируемых контрольных мероприятий.

Необходимо отметить, что разного рода партийная отчетность ВКП(б) в исследовательском пространстве изучения источников и форм советской государственности является, наряду с прочими, одним из важнейших носителей региональной исторической информации.

Причиной тому является неоспоримый факт, что именно партийные документы в советский период истории России составляли исходную содержательную базу для оформления всех государственных решений, в то же время прикрываясь именем и государственным статусом советских органов власти, находившихся фактически под полным партийным управлением.

Под термином «советские ячейки», «советские сельские ячейки» в статье подразумеваются партийные организации и ячейки РКП(б) – ВКП(б) в советских органах законодательной, исполнительной и судебной властей, в том числе и на селе.

Под термином «непроизводственные» ячейки и организации подразумеваются партийные организации и ячейки РКП(б) – ВКП(б) на различных предприятиях, в учреждениях, организациях, не связанных с производством каких-либо изделий (в отличие от производственных ячеек заводов, фабрик, промышленных предприятий). В непроизводственных ячейках основная масса их членов являлась служащими.

Третий тип партийных организаций ВКП(б), о которых идет речь в статье, – это партийные организации и ячейки Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА) Северо-Кавказского военного округа (СКВО).

«Партийность» понимается как членство РКП(б) – ВКП(б), связанное с системой дисциплинарных правил пребывания в ней, ограничений личного и общественного характера, разработанных в ходе деятельности партии и обязательных для руководства и личного соблюдения, регулируемых Уставом партии, правилами коммунистической этики и неписанными революционными традициями. Кроме того, под соблюдением партийности понимается и выполнение всех решений и постановлений руководящих органов РКП(б) – ВКП(б), наряду с выполнением распоряжений официальных, государственных органов власти.

Требования соблюдения партийности распространялись на всех коммунистов – должностных лиц партийных и государственных органов власти, предприятий, учреждений, организаций, так же как и на рядовых членов партии. Соблюдения основных требований партийности требовалось и от беспартийных должностных лиц.

Основная часть

Донской округ по социально-экономическому и демографическому потенциалу занимал в Северо-Кавказском крае лидирующие позиции. Период НЭПа в округе, как и во всей стране, характеризовался «частичной либерализацией экономической деятельности в некоторых сферах хозяйственной жизни страны, что породило немало негативных явлений в партийной среде, начиная с коррупции, злоупотреблений служебным положением и заканчивая совершением экономических и уголовных преступлений» [3, с. 203].

«Процесс деформации партийных нравов в РКП(б) стал заметен уже в начале 1920-х годов. Это было неотделимо связано с новым, «правящим» положением партии, быстрым ростом ее численности, что резко увеличивало количество «примазавшихся», откровенных стяжателей, карьеристов, нечистых на руку новых ее членов при начавшемся и продолжавшемся социальным расслоением внутри партии, делении на партийных назначаемых чиновников, представлявших аппарат, и рядовых коммунистов, по сути обделенных властными полномочиями, к тому же обязанных беспрекословно одобрять все решения этих чинов- ников. Для удержания власти партийное руководство решительно пресекало любую критику в свой адрес и вне, и внутри партии, что порождало вседозволенность и беззаконие у занимающих высокие государственные, партийные и хозяйственные посты ее членов. Выход из ситуации руководство партии видело в необходимости и возможности жесткого контроля деятельность каждого коммуниста. На практике этот подход решался разными методами, но особо эффективным средством считалась чистка партийных организаций» [1, с. 142-143].

Чистки-проверки партийных организаций РКП(б) – ВКП(б) всех уровней постепенно вошли в практику после проведения Генеральной чистки партии 1921 г. и первоначально являлись делом сугубо внутрипартийным.

«В первые послереволюционные годы о "чистках" госаппарата не могло быть и речи в силу крайней нехватки управленцев во всех структурах государственного механизма. В начале 1920-х годов они начали проводиться в отдельных звеньях госаппарата и выборочно в некоторых районах страны, часто по местной инициативе. Но уже с 1923 г. они приобретают централизованный и массовый характер» [8 с. 21-25].

С осени 1924 г. в стране начались мероприятия по чисткам-проверкам непроизводственных парторганизаций и ячеек ВКП(б), закончившиеся в основном осенью 1925 г.

Дело в том, что «партийность выступала как требование к деятельности должностных лиц и возглавляемым ими государственных органов, организаций и учреждений. При этом все руководители государственных структур были членами партии, подчинялись партийной дисциплине и находились в пространстве партийного контроля – от первичных партийных организаций до ЦК РКП(б) – ВКП(б)» [9, с. 3-4].

Причиной же собственно самих проверок (официально) было стойкое идеологическое убеждение партийного руководства в том, что в составе непроизводственных ячеек, особенно в городах, большинство их членов по роду занятий являлись служащими, которые не могли по своей классовой сути быть надежной опорой рабоче-крестьянской партии большевиков. Именно они составляли основной контингент таких ячеек и требовали, по мнению руководства партии, строжайшего контроля.

Этой проверкой было охвачено около 217 тыс. членов ВКП(б) [12, л. 34]. Цифры разнятся. По другим данным, за 1924–1925 гг. в масштабах СССР проверки в непроизводственных ячейках прошли 230 тыс. членов и кандидатов партии [11, с. 61].

Донская окружная контрольная комиссия, как орган внутрипартийного контроля, имела свою вторую составляющую, РКИ, как орган государственного контроля. Полное название этого органа – Донская окружная контрольная комиссия – рабоче-крестьянская инспекция. Она и осуществляла чистки-проверки партийных организаций.

Таблица 1. Результаты проверок партийных ячеек и организаций ВКП(б) Донского округа по количеству выявленных нарушений партийной дисциплины и этики за период с октября 1924 по октябрь 1925 г. [6, с. 27]

Table 1. Results of inspections of party cells and VKP(b) organizations in the Don district by the number of revealed violations of party discipline and ethics from October 1924 to October 1925. [6, с. 27]

Классификация проступков и нарушений по степени тяжести	Привлечено в 1924–1925 гг.	% к общему кол-ву привлеч.	Привлечено в 1923–1924 гг.	% к общему кол-ву привлеч.
Склока	70	11,4	15	3,8
Пьянство	185	26,6	82	16,8
Исполнение религиозных обрядов	12	1,8	11	2,3
Нарушение партийной дисциплины	94	14,4	95	19,2
Конфликт на национальной почве			3	0,7
Нарушение коммунистической партийной этики	87	13,1	60	12,2
Халатное отношение к служебным обязанностям	74	11,7	48	9,7
Связь с НЭПовским и чуждым элементом	15	2,3	28	5,6
Непроизводственная трата государственных средств	16	2,5	14	2,8
Хозобрастание, нажива, спекуляция	23	3,6	16	3,1
Как чуждый элемент	14	2,3	26	5,1
Преступления по должности	32	4,9	47	9,5
Уголовный элемент	34	5,4	45	9,2
Итого	656	100	490	100

Таким образом, наиболее распространенным проступком среди членов партийных организаций округа было пьянство. За год было выявлено и зафиксировано 185 таких случаев. Вторую и третью позиции занимали различные нарушения партийной дисциплины и коммунистической партийной этики – 94 и 87 случаев соответственно. Четвертую позицию заняло халатное отношение к служебным обязанностям – 74 случая.

Перечисленные проступки членов партии Донского округа по причинам и количеству примерно соответствовали общим показателям по стране в целом. Для примера приводится следующая таблица.

Таблица 2. Сведения о количестве взысканий, вынесенных членам и кандидатам в члены партии 36 региональными контрольными комиссиями РКП(б) [5, с. 267]

Table 2. Information on the number of penalties imposed on Party members and candidates for membership by the 36 regional control commissions of the RCP(b) [5, с. 267]

Причины наказания	Второе полугодие 1923 г., %	Первое полугодие 1924 г., %
Склока	3,1	4,2
Пьянство	24,0	28,6
Исполнение религиозных обрядов	4,3	3,4
Нарушение партийной дисциплины	26,4	27,2

Из сведений, приведенных в таблице 2, можно сделать вывод, что и на общесоюзном уровне наибольшее количество проступков связано с пьянством и наказаниями за него. На втором месте проступки, связанные с нарушением (в различных формах и видах) партийной дисциплины.

Необходимо заметить, что всего в 1924 г. в регионах Советской России насчитывалось 116 контрольных комиссий различного уровня – окружных, губернских, областных, автономных и союзных республик, которым и было поручено произвести чистку непролетарских партийных организаций [5, с. 261].

Еще одна таблица (Таблица 3) дает сводные данные о привлеченных к партийной ответственности членов партии в Донском округе, по их должностному положению.

Сведения в этой таблице свидетельствуют, что наиболее частой категорией привлекаемых к партответственности по Донскому округу за год были различного рода советские и хозяйственные работники. Менее всех – военные. Всего к партийной ответственности привлекалось 656 коммунистов, из которых 168 человек были из партии исключены. Больше всего было привлечено коммунистов, занимавших по месту своей основной работы рядовые должности, что неудивительно, поскольку именно они и составляли численное большинство в своих ячейках.

Таблица 3. Результаты проверок партийных ячеек и организаций ВКП(б) Донского округа. Партвзыскания по занимаемой должности [6, с. 37].

Table 3. Results of inspections of party cells and VKP(b) organizations in the Don District. Party penalties for the position held[6, с. 37].

Род занятий	Привлечено к ответственности	Исключено из ВКП(б)	Получено выговоров	Кол-во реаби-литиро-ванных	Прочие постановления
Партработники	35	5	18	11	1
Хозработники	100	29	27	41	3
Совработники	179	44	54	69	12
Профработники	39	9	15	15	–
Военработники	14	2	7	4	1
Рядовые  должно сти	289	79	95	104	11
Итого	656	168	216	244	28

Проверками и чистками партийных организаций занималась Донская окружная КК-РКИ, обладавшая соответствующими полномочиями, но без права окончательного исключения из рядов ВКП(б). Это право после рассмотрения аппеляций, поданных на решения низовых КК по окончательному исключению из партии, принадлежало Центральной контрольной комиссии РКП(б) – ВКП(б).

Непосредственно проверки проводились самими членами окружной КК, уполномоченными представителями КК и «партийными тройками», командированными в отдаленные места. При выездах на места уполномоченные и члены «партийных троек» плотно контактировали с райкомами РКП(б) Донского округа. О всех выявленных партийных проступках в ячейках они информировали бюро райкомов на заседаниях, совместно с ними разрешали возникшие проблемы.

Донской окружной партийной конференцией РКП(б) в октябре 1924 г. был избран новый состав Донской окружной КК, расширенный за счет членов, представлявших рабоче-крестьянскую инспекцию. Всего было избрано 17 членов, из которых штат РКИ насчитывал 6 человек [6, с. 9].

В отчетном докладе Донской окружной контрольной комиссии с октября 1924 по октябрь 1925 г. значилось: проверочные тройки приступили к работе при сравнительно благоприятных условиях. К началу проверки Донской окружной КК была проведена устная и печатная агитация о предстоящих мероприятиях. Проверкомы (проверочные комитеты) на собраниях ячеек, перед работой, делали доклады о целях и задачах проверки. Мнение партийной общественности

Донского округа о назревшей необходимости проверки непроизводственных ячеек было подготовлено вполне достаточно и своевременно.

В отчете заявлялось, что в результате удачно проведенной предварительной кампании удалось избежать растерянности перед проверкой, боязни карательных мер, недоверчивого отношения к проверкомам со стороны проверяемых, за исключением отдельных случаев.

Характерными были заявления некоторых фигурантов, прошедших проверку. Так, члены ячеек рабфака, штаба СКВО и др., заявляли, что они не рассчитывали на товарищеский и внимательный подход к ним со стороны провер-комов. Некоторые заявляли, что перед проверкой их одолевал страх, а когда проверяли, то до того разговорились, что не хотели уходить. Такое же, примерно, отношение к проверкомам было и в других ячейках. По окончании проверок ячеек проверявшие их комиссии устраивали партсобрания, на которых делали доклады о результатах проверки и о состоянии партработы, озвучивали выводы о состоянии работы ячеек. Выявленные в процессе их деятельности недостатки широко обсуждались на партийных собраниях, намечались мероприятия к устранению отмеченных недостатков. Выводы о состоянии партийной работы и по результатам проверки ставили на обсуждения райкомов. Таким образом, про-веркомы все время были тесно связаны с руководящими парторганизациями – райкомами и бюро ячеек. Все недостатки, обнаруженные в процессе работы, проверкомы обсуждали совместно с ними, намечая мероприятия к их изжитию.

Помимо этого, Донской РКИ совместно с ДКК была организована комиссия по изучению материалов проверки и болезненных явлений, обнаруженных в процессе проверки. Этот материал дал Донскому окружному комитету ВКП(б) и ДКК полезную информацию для повышения эффективности руководства работой партийных непроизводственных ячеек.

В отчете наряду с достижениями отмечались и недостатки в работе про-веркомов, обнаруженные в начале их деятельности: первое время проверкомы уклонялись в сторону экзамена, задавали вопросы на отвлеченные темы, ничего общего с проверкой не имевшие. Особенно отмечались слабые стороны мотивировок и недостаточно четкое и ясное обоснование их в отношении исключенных. Вследствие этих недостатков ДКК вынуждена была пересмотреть и видоизменить значительную часть постановлений проверкомов.

Прошедшая проверка непроизводственных ячеек в округе выявила ряд недостатков в деятельности проверенных организаций и ячеек. Причем в каждом типе ячеек они имели свои отдельные особенности, но в целом были сходными.

При проверке советских ячеек обнаружено:

• 1.    Непонимание многими членами партии значения и роли советских ячеек в общей системе работы партийной организации, порождающее пассивность и халатное отношение к работе.

• 2.    Крайне слабая постановка, а часто и отсутствие работы среди беспартийных из-за распространенного взгляда о бесполезности указанной работы.

• 3.    Недостаточная авторитетность состава членов бюро в значительной части советских ячеек как следствие недостаточного участия и нежелания работать в бюро со стороны авторитетных старых партийцев.

• 4.    Отсутствие равномерного участия в практической партийной работе членов партии и наличие неравномерной партийной нагрузки между ними.

• 5.    Громоздкость многих советских ячеек, объединяющих целый ряд разнообразных учреждений, следствием чего является слабый охват работы в объединяемых учреждениях и слабое партийное руководство.

• 6.    Отсутствие планомерного систематического руководства работой месткомов объединяемых учреждений, а часто и подмена их работы деятельностью ячейки, взявшей на себя функции месткома.

• 7.    Пестрота организационных форм в работе советских ячеек, наличие ряда постоянных комиссий в одних ячейках и отсутствие их в других.

• 8.    Чрезвычайно слабое участие советских ячеек в работе по улучшению госаппарата, борьбе с бюрократизмом и волокитой, недостаточное понимание поставленных перед ними в этой области задач.

• 9.    Недостаточный контакт и связь некоторых советских ячеек с работой администрации и руководящим составом учреждений, при которых они находятся.

• 10.    Отсутствие плановости в работе значительной части ячеек, а также составление нереального общего плана, без участия задач, поставленных районной парторганизации.

• 11.    Слабое участие советских ячеек в шефской работе и преобладание внешних форм над содержанием в этой области.

• 12.    Слабая постановка работы среди женщин.

• 13.    Формальное отношение многих советских ячеек к руководству работой комсомольской ячейки.

Все выявленные недостатки были обобщены, приняты к сведению, планировался к разработке ряд мер по их ослаблению и в конечном итоге полному устранению.

При проверке советских ячеек сельских районов установлено:

• 1.    Проверенные ячейки сельских районов не являются производственносельскими ячейками, а состоят из служащих советского и кооперативного аппарата в деревне.

• 2.    Состав секретарей ячеек недостаточно подготовлен для руководства партийной советской работой в новых условиях.

• 3.    В большинстве ячеек партработу несут только члены бюро, остальная же масса членов партии к работе не привлечена.

• 4.    Ячейки слабо или совсем не руководят работой комсомола и не понимают его задач в деревне.

• 5.    Фракции в советских, кооперативных и других учреждениях отсутствуют, а там, где они имеются, ячейки слабо ими руководят.

• 6.    Работа среди женщин ведется слабо: есть ячейки, где нет ни одной женщины – члена или кандидата партии.

• 7.    Живая связь между райкомами и ячейками недостаточна.

• 8.    В некоторых ячейках не только совершенно отсутствовал приток новых членов из местных крестьян, но в течение года не было ни одного приема в кандидаты и перевода в члены партии.

При проверке военных ячеек (гарнизон г. Ростова и Нахичевани) выявлены следующие недостатки:

• 1.    Недостаточная проработка решений XIII партсъезда и очередных вопросов партийной жизни.

• 2.    Неравномерное распределение нагрузки между членами.

• 3.    Слабая постановка работы среди членов РЛКСМ и женщин.

В отчете указывалось, что наряду с недостатками партийноорганизационной работы, выявленной проверкомами, отмечались отдельные болезненные явления в проверенных ячейках.

Партийная дисциплина в общем стояла на должной высоте, но имелись случаи ее нарушения, в частности увиливание от партийной работы. Во многих ячейках наблюдалось отсутствие партийной спайки, главным образом вследствие объединения коммунистов, работающих в различных учреждениях, что вызывало необщительность с остальными членами партии, с которыми они встречались только на собраниях. Отдельные члены партии, работавшие в советских учреждениях, связывались с чуждым обывательско-мещанским элементом, толкавшим их на некоммунистические поступки.

В отдельных советских ячейках имели место склочные трения, подсиживания и вообще нетоварищеские взаимоотношения. Случаев пьянства как массового явления не наблюдалось, но отдельные случаи бывали во многих ячейках.

ДКК отмечала, что слабая политическая подготовка и недостаточная воспитательная работа, в особенности в деревенских ячейках, где политнеграмотность достигала 80%, стала одной из причин разных болезненных явлений.

Были выявлены определенные искажения партийной жизни в разных ее проявлениях, партийные организации очистились от совершенно разложившихся, чуждых, примазавшихся уголовных и карьеристских элементов, и каждой ячейке были конкретно указаны недостатки постановки партработы, нездоровые проявления отдельных членов ячеек. Партпроверка повысила у всех членов партии чувство ответственности перед ней, среди коммунистов создала установку более критического отношения к самим себе, поставила перед ними задачу под- нять общий уровень политзнаний и повысила интерес к партийной жизни. Однако для закрепления результатов необходимо было внимательно учитывать все итоги проверки, тщательно устранять отмеченные недостатки, болезненные явления. С другой стороны, проверка обнаружила, что организация в целом здорова. В результате проверки отмечалось оживление работы советских ячеек и увеличение внимания к ним со стороны руководящих парторганизаций.

Из выводов по прошедшей проверке непроизводственных ячеек партии в Донском округе и дальнейшим перспективам развития:

• 1.    Истекший годовой период характеризовался усиленной работой Донской окружной КК-РКИ как в области партийной, так и в области РКИ, проводившейся в строгом соответствии с общепартийной линией и директивами Х Донской окружной партийной конференции.

• 2.    В своей работе ДКК обращала главное внимание на степень выполнения организациями мероприятий, намеченных партией и советской властью. Наряду с этим особо тщательному изучению подверглись вопросы городской промышленности, условия и быт рабочих.

• 3.    В области партийной ДКК выявила такие негативные явления, как пьянство, преступления по должности, наличие уголовного и чуждого элемента, большой процент нарушения партдисциплины и партийной этики и др.

• 4.    В части партвзысканий ДКК ставила своей задачей воздействовать на членов и кандидатов партии воспитательными мероприятиями и только в крайних случаях, по отношению к разложившимся и неисправимым применяла исключение.

• 5.    Несмотря на наличие отдельных болезненных явлений, организация в целом признана здоровой, уклоны – отсутствующими. Болезненные явления не носили массового характера и ни в коей мере не являлись угрожающими для парторганизации. Тем не менее, необходимо было обратить особое внимание на политвоспитание и привлечение в будущем широких партийных масс к партийной работе.

ДКК считала необходимым обратить внимание на перспективные вопросы дальнейшего партийного строительства, а именно: закрепить достигнутые результаты проверки и глубоко изучить отдельные виды болезненных явлений; приблизить работу КК к широким партийным массам и вовлечь их в работу КК; усилить изучение состояния низовых сельских ячеек и осуществить их частичную проверку [6, с. 55-58].

Выводы

Деятельность комиссий внутрипартийного контроля РКП(б), а с конца 1924 г. и объединенных комиссий партийно-государственного контроля,

КК-РКИ, носила многоплановый характер. Но надо объективно признать значимую роль этих органов как одного из важнейших инструментов в партийногосударственном строительстве, воплощении в жизнь планов партии, воспитании коммунистического сознания, прежде всего среди членов партии большевиков, привитие им коммунистических воззрений. Поскольку прежние государственные структуры императорской России большевиками были сознательно разрушены и уничтожены, начали закладываться новые основы теперь уже советской государственности. Правящая партия РКП(б) в лице и посредством своих партийных организаций и ячеек пронизала все политические, экономические и социальные структуры молодого советского общества. Одновременно с закладкой этих основ были преодолены последствия гражданской войны и экономического кризиса 1920-х годов. Случилось это во много и благодаря созданной партией с нуля и оказавшейся в первоначальный период партийного и государственного строительства весьма эффективной системе контроля, внутрипартийной и государственной одновременно. В таком статусе, в статусе объединенных органов партийно-государственного контроля, от ЦКК ВКП(б) до КК-РКИ районного уровня и даже уровня контрольных комиссий при крупных промышленных предприятиях они просуществовали до начала 1934 г.