Эффективность государственного управления как ключевой показатель международной конкурентоспособности

Высокий уровень конфликтности и непредсказуемости международных   отношений, наряду с внутренними социально-экономическими проблемами требует принятия своевременных и эффективных политических решений кадрами государственного управления для обеспечения стабильного повышения уровня международной конкурентоспособности отдельной страны. Формирование концепции конкурентоспособности связано с понятием «конкуренция», первые трактовки которого относятся к античности. Развитие торговых отношений в средневековье и развитие движений меркантилистов форсировало изменение содержания понятия, переместив центр внимания с уровня домохозяйств на национальный масштаб [1]. Впоследствии различные научные экономические школы предлагали свое видение конкуренции. Так, например, классическая школа А. Смита и Д. Рикардо продвигала идею абсолютных и относительных конкурентных преимуществ [3]; представители неоклассической школы (Б. Олин, Э. Хекшер и др.) [4] ввели термин «конкурентоспособность»; кейнсианская экономическая школа анализирует макроуровень конкуренции; институциональная школа рассматривает конкуренцию как неотъемлемую институцию рыночного механизма, а нео-институциональная школа использует понятие «цивилизованной конкуренции», подразумевая конкурентоспособность экономических агентов и институтов. Помимо научного анализа конкуренции в основу развития конкурентоспособности как экономической категории легли концепция цепочки добавленной стоимости М. Портера, теория прямых иностранных инвестиций и теория нового роста [6]. Однако непосредственное исследование конкурентоспособности происходило в рамках трех научных школ: американской, британской и скандинавской. Американская школа концентрируется на теории национальных конкурентных преимуществ М. Портера, а также на его «ромбе конкурентных преимуществ» – за пределы ромба вынесены две детерминанты: государственная политика и случайные события, к котором относятся чрезвычайные ситуации, войны и др. [9]. Представитель британской школы конкурентоспособности Д. Даннинг утверждал, что именно государство, в частности, система государственного управления «определяет все начальные условия игры, в которых взаимодействуют между собой четыре детерминанты ромба». В рамках скандинавской школы ключевым фактором конкурентоспособности являют ся знания, не обходимость непрерывного обучения и совершенствования навыков и компетенций. По мере развития концепции конкурентоспособности появилась необходимость возможности ее оценки. Так появился рассчитываемый [2, с. 18–22] специалистами Всемирного экономического форума глобальный индекс конкурентоспособности (the Global Competitiveness Index – GCI). Важно отметить, что данный индекс не обособляет фактор эффективной государственной политики, хотя ряд закрепленных рейтингом показателей (например, такие как макроэкономическая стабильность или совершенство финансовых рынков) напрямую зависят именно от качества функционирования государственного аппарата. В свою очередь, рейтинг конкурентоспо собности Международного института развития менеджмента (International Management Development – IMD) учитывает фактор эффективности государственной политики, в который включены следующие показатели: налоговая, финансовая и социальная политика, управление государственными институтами, а также регулирование предпринимательской деятельности. Для анализа эффективности государственного управления используется рейтинг Всемирного банка The Worldwide Governance Indicators (далее – WGI) [7; 8]. Данный рейтинг предполагает оценку качества государственного управления по следующим шести критериям: учет мнения населения и подотчетность государственных органов (возможность участия граждан в политических выборах, свобода СМИ, свободы слова и др.); политическая стабильность и отсутствие насилия; эффективность работы правительства (качество предоставления государственных услуг, разработки и реализации внутренней государственной политики, работы государственного аппарата и государственных служащих и др.); качество законодательства; верховенство закона и сдерживание коррупции. Для проведения корреляционного анализа по выявлению зависимости между фактором эффективности государственного управления и уровнем конкурентоспособности выбраны страны-лидеры по региону согласно рейтингу GCI 2019. Данные страны были проанализированы в соответствии с показателями индекса WGI 2021, в результате чего просчитан средний суммарный рейтинг данных стран [5].

Таблица с окончательными результатами представлена ниже (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Сводная таблица общих баллов стран - лидеров по регионам согласно рейтингам GCI и WGI

Страна               1	Балл в рейтинге GCI        1	Балл в рейтинге WGI
Восточная Азия и Тихоокеанский регион
Сингапур	84,8	89,2
САР Гонконг	83,1	77,6
Япония	82,3	88,7
Евразия
Российская Федерация	66,7	26,7
Казахстан	62,9	42
Азербайджан	62,7	31,5
Европа и Северная Америка
США	83,7	78,9
Нидерланды	82,4	93,7
Швейцария	82,3	96,6
Латинская Америка и Карибский бассейн
Чили	70,5	73,5
Мексика	64,9	31,9
Уругвай	63,5	82,8
Ближний Восток и Северная Африка
Израиль	76,7	69,4
ОАЭ	75	69,51
Катар	72,9	70,1
Южная Азия
Индия	61,4	47,8
Шри-Ланка	57,1	44,6
Бангладеш	52,1	23,45
Африка южнее Сахары
Маврикий	64,3	74,65
Южная Африка	62,4	51,35
Сейшельские острова	59,6	70,3
Источник: рейтинг GCI 2019 и WGI 2021

Корреляция (рис. 1.1) доказывает наличие прямо пропорциональной зависимости между степенью эффективности государственного управления и уровнем конкурентоспособности. Расчеты индекса Пирсона подтверждают тесную взаимосвязь данных факторов (r = 0,76).

Нидерланды

Рисунок 1.1 – Взаимосвязь фактора эффективности государственной политики ( согласно рейтингу WGI 2021) и международной конкурентоспособности стран - лидеров GCI 2019

Сейшельские острова

Южная Африка

С каждым днем все заметнее становится закономерность: чем эффективнее и качественнее проводится государственная политика, тем динамичнее экономический рост страны и тем выше уровень ее конкурентоспособности. Таким образом, наглядно влияние такого фактора как эффективность государственных институтов, точнее, реализуемая ими государственной политики на положение конкретной страны в рамках конкурентоспособности.

Таким образом, историческая ретроспектива развития мировой экономики показывает, что именно государство является ключевым двигателем экономического развития и, как следствие, повышения конкурентоспособности. В настоящее время роль государства сводится не только к проведению налоговой-бюджетной и кредитно-денежной политики для достижения макро- и микро-экономической стабильности. Государство занимается правовым регулированием отдельных отраслей экономики. В таком случае, эффективное и качественное государственное управление необходимо для укрепление позиций стран на мировой арене и для стабильного повышения международной конкурентоспособности.