Экономическое обоснование выделенных полос для общественного транспорта на примере города Челябинска

Одной из ключевых сторон жизнедеятельности города является удовлетворение потребностей людей в транспортных перемещениях. Для решения данной задачи формируются системы городского пассажирского транспорта. Система городского пассажирского транспорта города Челябинска представлена наземными видами транспорта: автобус, троллейбус и трамвай. При этом автобусы и троллейбусы, в отличие от трамвая, движутся в общем транспортной потоке, в связи с чем они подвержены заторам, что негативно влияет на экономическую эффективность маршрутной сети. Одним из способов повышения экономической эффективности общественного транспорта является организация выделенных полос [1, 2].

В настоящее время полномочия по организации муниципальных пассажирских перевозок в городе Челябинске находятся у ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области» (далее - ОГКУ), являющегося подведомственной структурой Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Министерство) [3]. В условиях недостаточности бюджетных средств возможным путём повышения эффективности работы транспорта является организации выделенных полос, которые позволяют заказчику транспортной работы (ОГКУ) снизить нагрузку на областной бюджет в условиях ограниченных ресурсов [4].

Теория и методы

Методическими рекомендациями, утверждёнными Министерством транспорта Российской Федерации от 30.06.2020 г., сформированы предложения по повышению эффективности разрабатываемой и оптимизации существующей маршрутных сетей [5].

Согласно методическим рекомендациям реализация мероприятий, обеспечивающих приоритет пассажирского транспорта общего пользования, позволяет получить как бюджетный, так и социально-экономический эффект для пассажиров. Величина обоих эффектов зависит от степени повышения скорости движения маршрутного транспорта.

В зависимости от степени повышения скорости движения бюджетный эффект будет связан с сокращением необходимого количества транспортных средств при тех же параметрах транспортного обслуживания населения, что вызывает снижение потребности как в инвестициях, так и в эксплуатационных расходах.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.12.2021 г. № 482 «Об утверждении методических рекомендаций по оптимизации систем транспортного обслуживания городских агломераций, а также внедрению цифровых технологий оплаты проезда и мониторинга транспортного обслуживания населения» утверждены предложения по оптимизации системы транспортного обслуживания городских агломера- ций, в том числе в части транспортной инфраструктуры [6].

В целях обеспечения приоритетных условий движения пассажирского транспорта на участках улично-дорожной сети городов рекомендуется предусматривать выделенные полосы для движения пассажирского транспорта.

Обустройство выделенных полос рекомендуется проводить при соответствующем техникоэкономическом обосновании с учетом интенсивности движения транспортных средств, наличия заторов и предзаторовых ситуаций, интенсивности движения маршрутных транспортных средств [7, 8].

В соответствии с требованиями Приказа Минтранса № 482 участки улично-дорожной сети должны отвечать минимальным требованиям для обустройства выделенных полос, а именно:

• 1)    интенсивность движения превышает 10 единиц транспортных средств в час;

• 2)    потенциальная провозная способность превышает 500 пассажиров в час;

• 3)    процент задержки в пути превышает 25 % относительно условий свободного потока.

Однако среди требований не установлен экономический эффект от реализации выделенных полос. В связи с чем в данной работе будет рассмотрена методика определения экономического эффекта для бюджета от внедрения выделенных полос для общественного транспорта, которая будет апробирована на примере муниципальных маршрутов в городе Челябинске.

Результаты работы

Одной из ключевых артерий города Челябинска является проспект Ленина, где будние дни в пиковые часы (с 7:30 до 9:00 и с 17:30 до 19:00) проходит до 200 единиц общественного транспорта в час или более 30 маршрутов, что делает проспект Ленина самой загруженной магистралью.

В 2023 году Администрацией города Челябинска была организована выделенная полоса для маршрутных транспортных средств на проспекте Ленина на участке от улицы Рождественского до улицы Воровского. По предварительным результатам проведённого мониторинга движения средняя скорость движения на участке повысилась на 10 % [9].

На данном участке проходит два магистральных автобусных маршрута № 2 «Чурилово - Петра Столыпина» и № 4 «Мамина - Парк Гагарина». Магистральные маршруты отличаются прямолинейностью трассы движения, обслуживанием автобусами большого и особо большого классов с интервалом движения до 10 минут в пиковые часы. Характеристики вышеуказанных маршрутов представлены в табл. 1.

По данным государственного контракта автобусный маршрут № 2 в сентябре 2023 года должен был выполнить 158 929,8 км транспортной работы или 6435 рейсов.

По данным государственного контракта автобусный маршрут № 4 в сентябре 2023 года должен был выполнить 80 426,40 км транспортной работы или 6486 рейсов.

В соответствии с установленным расписанием на проезд участка от улицы Рождественского до улицы Воровского маршрутам даётся 12 минут.

В среднем после ввода в сентябре выделенной полосы автобусы маршрутов № 2 и № 4 проезжают участок на 1 минуту быстрее в зависимости от времени суток (без корректировки расписания движения).

Временной эффект от внедрения выделенной полосы представлен на рис. 1.

Исходя из полученных данных, высвобождается порядка 6435 минут по маршруту № 2 и 6486 минут – по маршруту № 4.

Приказом Министерства транспорта РФ от 20 октября 2021 г. № 351 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, ис- полнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» установлен обязательный порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) [10].

За период с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г. количество часов работы на маршруте № 2 составляет 107 983,40 часов, а продолжительность работы одного автобуса большого класса – 3599,45 часов.

За период с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г. количество часов работы на маршруте № 4 составляет 67 905,07 часов, а продолжительность работы одного автобуса большого класса – 3395,25 часов.

Учитывая эффект от внедрённой выделенной полосы на проспекте Ленина (см. рис. 1), проведём сравнительный анализ существующего и перспективного НМЦК (табл. 2).

Таким образом, выделенная полоса позволяет улучшить технико-экономические показатели маршрутов (см. табл. 2).

В соответствии с Приказом Минтранса РФ

Таблица 1

Характеристика маршрутов по контрактам 2023 года (разработана авторами на основе данных, предоставленных ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области»)

№ маршрута	Наименование маршрута	Количество транспортных средств	Пиковый интервал движения, минут	Объем работ, км	Стоимость 1 км, руб.	Цена контракта, руб.
2	Чурилово – Петра Столыпина	30	5–7	1 879 286,6	25,00	46 982 165
4	Мамина – Парк Гагарина	20	6	973 424,8	25,00	24 335 620

Рис. 1. Временной эффект от внедрения выделенной полосы (разработан авторами на основе данных, предоставленных ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области»)

№ 482 выполнено технико-экономическое обоснование необходимости организации выделенной полосы на проспекте Ленина на участке от улицы Воровского до улицы Энгельса как продолжение организованного участка в 2023 году, представленное в табл. 3. Для анализа эффекта от внедрения выделенной полосы проводились замеры в пиковые и межпиковые часы в условно свободных дорожных условиях (после 21:00) [11].

Полученные результаты, представленные в табл. 3, соответствуют требованиям о целесообразности обустройства выделенной полосы.

Автобусные маршруты № 2 и № 4 также следуют по данному участку.

Принимая во внимание потенциальное увеличение средней скорости движения по маршрутам с 13,66 до 19,53 км/ч (порядка 2-х минут экономии), можно оценить потенциальную экономическую эффективность нового участка выделенной полосы.

Визуализация полученных значений представлена на рис. 2 и 3.

Экономический эффект от внедрения выделенной полосы на предложенном участке по маршруту № 4 составляет 1 380 278,07 рублей (см. рис. 2), а экономический эффект от внедрения выделенной полосы на предложенном участке по маршруту № 2 составляет 1 370 994,24 рублей (см. рис. 3). Суммарная экономия по 2 маршрутам, проходящим по проспекту Ленина, составляет 2 751 272,31 рублей.

Необходимо отметить, что на протяжении всего проспекта Ленина на разных его участках проходят более 30 маршрутов общественного транспорта, часть из которых осуществляет перевозки по регулируемому тарифу, а значит, получает оплату за выполненную транспортом работу.

Учитывая полученные данные эффективности реализации выделенной полосы в 2023 году и потенциальную эффективность выделенной полосы на перспективном участке улично-дорожной сети, следует продолжить работы по организации приоритетного движения общественного транспорта, так как это положительно влияет на экономическую составляющую как отдельно взятых маршрутов, так и маршрутной сети в целом.

Обсуждение и выводы

Предлагаемая методика позволяет оценить не только изменение параметров движения транспортных потоков при реализации выделенных полос для общественного транспорта, но и экономический эффект для бюджета от повышения скорости сообщения.

В ходе работы проанализирован эффект от организованной в 2023 году выделенной полосы на проспекте Ленина на участке от улицы Рождественского до улицы Воровского в части изменения скорости и времени движения, а также её экономическая эффективность. Кроме того, рассмотрен новый участок выделенной полосы на проспекте Ленина

Таблица 2

Сравнительный анализ существующего и перспективного НМЦК (разработана авторами на основе данных, предоставленных ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области»)

Маршрут	Существующее НМЦК, руб.	Перспективное НМЦК (в ценах 2023 года), руб.	Экономия, руб.	Стоимость 1 км пробега при 100 % НМЦК, руб.	Дополнительный пробег, км	Дополнительные рейсы, шт.
№ 2	148 210 571,91	147 753 573,83	456 998,08	76,87	5945	120
№ 4	70 119 861,05	69 659 768,36	460 092,69	71,70	6417	259

Таблица 3

Технико-экономическое обоснование (разработана авторами на основе данных, предоставленных ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области»)

Показатель	Значение показателя
Разброс средней скорости движения в течение суток, км/ч	От 13,66 до 19,53
Процент задержки в пути в зависимости от времени суток, %	30
Количество маршрутов, шт.	От 16 до 19
Интенсивность движения, ед./час	От 137 до 166
Потенциальная провозная способность, тыс. пасс./час	От 7,4 до 7,9

Рис. 2. Сравнение существующей НМЦК с потенциальной по маршруту № 4 (разработан авторами на основе данных, предоставленных ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области»)

Рис. 3. Сравнение существующей НМЦК с потенциальной по маршруту № 2 (разработан авторами на основе данных, предоставленных ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области»)

от улицы Воровского до улицы Энгельса и оценена его экономическая эффективность при формировании начальной максимальной цены контракта при условии её внедрения. Суммарный экономический эффект составил 2 751 272,31 рублей, беря в расчёт только 2 автобусных маршрута.