Юридические гарантии прав и свобод граждан: система и значение для административно-процессуального регулирования

Введение. Качественное развитие Российской       преобразования на демократических началах

Федерации как правового государства требует       всех основных государственно-правовых инсти-

тутов, введения новых принципов осуществления государственной власти, среди которых приоритетное значение имеет обеспечение прав, свобод и законных интересов личности [1 с. 251– 253; 2 с. 239–241; 3 с. 45–49; 4 с. 45–49; 5 с. 61– 66].

Правовые государства складывались в разных странах по-разному, но в этом процессе есть общая существенная черта – это было движение человечества к свободе, осознанное стремление обуздать государство-диктатора, заставить его уважать законы и права человека [6, с. 3]. Юридически это означает признание свободы человека и общества от неограниченного государственного вмешательства, приоритет права над государством, обязательство государства во всей своей деятельности соблюдать закон, необходимость демократической структуры и функционирования органов государственной власти [7, с. 109].

Обсуждение. Поддержка режима законности в государстве обусловлена наличием двух важнейших факторов.

Во - первых, это совершенное законодательство, четкая система правовых норм, отвечающая потребностям общественной жизни.

Во - вторых, это безусловная реализация существующих правовых установок, без которой последние являются лишь формальным отражением существующего состояния общественных отношений.

Мировой опыт исторического развития правовой государственности убедительно свидетельствует о том, что без соответствующей системы гарантий правовая государственность приобретает декларативный характер. Во взаимоотношениях гражданина и государства гарантированность субъективных прав граждан по отношению к административным органам является одним из главных признаков правового государства. Гарантия (от франц. «garantie») означает обеспечение, залог. кроме этого термин «гарантия» употребляется для определения способов и средств, с помощью которых осуществляется обеспечение [8, с. 556].

Проблематике гарантий прав и свобод человека уделялось внимание и правовой литературе советского периода. Так, гарантия определялась как условия и средства, обеспечивающие права, обязанности и законные интересы личности, их фактическую реализацию и надлежащую охрану (защиту) для всех граждан [9, с. 194]. Гарантии прав и свобод определены средствами, предусмотренными нормами права и обеспечивающими возможность осуществления, защиты прав и законных интересов граждан [10, с. 8]. Гарантии – это средства, способы и условия, посредством которых в социуме обеспечивается реальное осуществление предоставляемых гражданам демократических прав и свобод [11, с. 10]. Гарантии трактовались и как условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого [12, с. 24].

Достаточно распространен подход, согласно которому, все гарантии прав и свобод человека делились на общие и специальные .

К первым (общим) относятся экономические, политические, а специальными определялись юридические гарантии. Назначение вторых – специальных (юридических) гарантий заключается в создании таких правовых институтов, которые юридическими средствами обеспечивали бы возможность реализации прав и исполнения обязанностей, а также защищали и охраняли права граждан от нарушений со стороны отдельных должностных лиц и государственных органов [13, с. 237].

В частности, подчеркивается, что общие гарантии, а особенно экономические и политикоидеологические, к которым относятся:

• а)    различные виды собственности и присущий им способ производства;

• б)    бескризисное развитие хозяйственного комплекса;

• в)    уровень занятости населения в общественно полезном труде;

• г)    политическая система;

• д)    идеология;

• е)    состояние культуры, имеют определяющее значение, поскольку именно неоднозначность, противоречивость положения в этих областях и создает питательную среду для роста правонарушений, криминализации общества. Общие гарантии составляют материальную базу использования особых средств охраны законности [14, с. 426].

Уточним наш подход к разделению гарантий прав и свобод человека на общие и специальные.

Итак, среди общих гарантий следует выделить:

• а)    экономические условия, то есть общественного благоустройства и экономической самостоятельности индивида (материальная обеспеченность и социальная защищенность личности служат ей стимулом для сопоставления своего поведения с правом, поскольку интересы личности воплощаются в режиме законности и правопорядка);

• б)    политические условия (в политической сфере законность гарантируется наличием развитой системы народовластия и демократических форм и институтов его осуществления, что влечет заинтересованность субъектов демократии в равном соблюдении законов государства);

• в)    идеологические условия или система морально-правовых представлений о целесообразности законопослушного поведения, недопустимости совершения аморальных, а значит - и противоправных действий.

Наряду с этим, к специальным гарантиям прав и свобод лиц отнесем:

• а)    юридические - комплекс законодательно закрепленных средств и организационно-правовой деятельности по их использованию для всестороннего обеспечения законности, осуществления и защиты прав и свобод человека;

• б)    организационно-специальные мероприятия, направленные на создание условий для эффективной работы юрисдикционных и правоохранительных органов.

Итак, гарантии прав и свобод человека - это система средств, посредством которых в общественной жизни внедряется, охраняется и, в случае нарушения, восстанавливается законность.

Соответственно, выделяются общесоциальные и специальные гарантии, в том числе юридические, которые можно классифицировать:

• 1)    превентивные, или предупредительные (направленные на предотвращение правонарушений);

• 2)    восстановительные (направленные на устранение или возмещение негативных последствий правонарушений);

• 3)    по субъектам применения гарантий отметим президентские, парламентские, судебные, прокурорские, муниципальные, административные (управленческие), контрольные;

• 4)    по характеру юридической деятельности определим правотворческие. праворазъяснительные, правоприменительные, правореализационные;

• 5)    по онтологическому статусу в правовой системе гарантии поделим на нормативнодокументальные (нормы права, а также разъяснительные (интерпретационные) юридические акты общего характера), индивидуальнодокументальные (правоприменительные акты, специально направленные на обеспечение и охрану законности), деятельные (деятельность определенных субъектов в отношении: применения юридических норм и (или) реализации нормативных и правоприменительных актов, гарантирующих законность.

Реализация предусмотренных законом специальных средств обеспечения законности, являющихся ее юридическими гарантиями. Она должна основываться на соответствующих юридических знаниях и предполагает определенную активность субъекта применения правовых

норм. Все это позволяет говорить о правовой культуре личности и ее правовой активности как о базовых началах реализации юридических гарантий. В то же время правовая культура и правовая активность гражданина тесно связана с действием еще одной важной гарантии - правом на информацию.

Возможность отнесения права на информацию к кругу юридических гарантий, на наш взгляд, подтверждается тем, что право на информацию получило свое четкое законодательное закрепление не только на конституционном уровне, поскольку законодатель выделяет отдельно такой вид информации, как правовая информация, на это обстоятельство уже обращалось внимание в литературе [15, с. 222-223].

Каждое конкретное действие государственного органа не может квалифицироваться как юридическая гарантия прав и свобод граждан, если не говорить о действиях, которые носят исключительно правовой характер. Если конкретное действие соответствующего органа при решении индивидуально-конкретного административного дела базируется на требованиях закона, то, такое действие должно рассматриваться как соответствующая гарантия.

Гарантии обеспечения административнопроцессуальной деятельности являются важнейшим из компонентов, составляющих структуру административно-процессуального режима, который формируется как идеальная модель, направленная на получение наиболее эффективного результата.

В сфере административного процесса наиболее универсальным критерием классификации гарантий прав, свобод и законных интересов граждан является их отнесение к субъектам осуществления, с учетом которого они делятся на гарантии:

• а)    реализуемые непосредственно гражданами для обеспечения своих прав, свобод и законных интересов;

• б)    реализуемые другими субъектами административного процесса в интересах граждан.

Мы предполагаем, что такой подход обусловлен рядом обстоятельств.

Во - первых, административно-процессуальные нормы, в большинстве своем, являются не абстрактными требованиями, а предписаниями, направленными соответствующим конкретным субъектам административно-процессуальных правоотношений.

Во-вторых , указанный критерий позволяет рассматривать совокупность гарантий с одной точки обзора, включая такие важные элементы административного процесса, как процессуальные производства и процессуальные стадии.

В третьих, такая классификация подчеркивает значение рациональной процессуальной формы, поскольку совершенная, эффективно настроенная форма усиливает гарантии обеспечения прав и свобод граждан.

В - четвертых, она позволяет с большей четкостью определить, какие из гарантий в каждом конкретном случае представляют собой гарантии реализации или гарантии охраны (защиты) прав, свобод и законных интересов граждан, в каком случае они представляют собой их сочетание.

В - пятых, выделение двух крупных групп гарантий с точки зрения субъектов их осуществления позволяет кратчайшим путем выйти на выделение подсистем административно-процессуальных гарантий, осуществляемых гражданами и другими субъектами процесса в зависимости от их процессуальной роли (истец, лицо, которое привлекается к административной ответственности, потерпевший, его законные представители...).

Кроме того, становится возможным на основе такого рода базового разделения выделить и подсистемы классификации гарантий, которые органически охватывают и приведенные выше другие классификации гарантий. И, наконец, сопоставление выделенных нами двух групп гарантий с общей структурой административного процесса позволяет с наибольшей полнотой оценить их в свете категорий общего особенного и единичного, что, в конечном счете, является важным фактором определения путей их усовершенствования.

Мы полагаем, что такой подход перспективен для осмысления и характеристики гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Как нам представляется, с учетом конкретизации субъектов административно-процессуальной деятельности можно также выделить:

• а)    административно-процессуальные гарантии обеспечения прав, свобод и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности, или лица, инициировавшего производство по конкретному административному делу;

• б)    административно-процессуальные гарантии обеспечения прав, свобод и обязанностей потерпевшего;

• в)    административно-процессуальные гарантии обеспечения прав, свобод и обязанностей законных представителей лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего или лица, которое инициировало производство по делу;

• г)    административно-процессуальные гарантии обеспечения прав и обязанностей субъектов, осуществляющих производство по делу;

• д)    административно-процессуальные гарантии обеспечения прав и обязанностей субъектов,

способствующих ведению процесса (свидетели, переводчики, эксперты, специалисты).

Такой подход также тесно связан с возможностью выделения двух крупных групп гарантий, а именно:

Во - первых, это гарантии, обеспечивающие возможность инициации производства по конкретному административному делу.

Во-вторых , это гарантии, обеспечивающие права и свободы гражданина на стадии рассмотрения дела и принятия по нему решения.

В-третьих , это гарантии, связанные с возможностью обжалования или опротестования принятого по делу решения.

В четвертых , это гарантии, картелирующиеся с реализацией прав и свобод гражданина в ходе выполнения решения по делу.

На наш взгляд, выделение таких групп гарантий также следует увязывать с разделением гарантий на реализуемые непосредственно гражданами и реализуемые другими субъектами административного процесса.

К гарантиям, непосредственно реализуемым гражданами-участниками процессуальной деятельности, и обеспечивающими их активное участие в процессе, защиту принадлежащих им прав, свобод и законных интересов, следует отнести:

• а)    правовую культуру и правовую активность лица;

• б)    право на получение соответствующей информации;

• в)    право на правовую помощь;

• г)    право на обращение в целях защиты своих прав и свобод.

Результаты. Существенными гарантиями, обеспечивающими права, свободы и законные интересы граждан, со стороны других субъектов административно-процессуальной деятельности, являются:

• а)    административно-процессуальный контроль;

• б)    надзор органов и процессуальная деятельность субъектов, непосредственно представляющих интересы граждан при рассмотрении и решении административных дел. К последним могут быть отнесены адвокаты, специалисты в области права, законные представители.

Особое место в системе гарантий обеспечения прав и свобод граждан в административном процессе занимают правовые презумпции, не являющиеся, по сути, ни средством, ни способом обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан, которые, между прочим, играют определенную роль в их реализации и охране и к которым, прежде всего, следует отнести:

• 1)    презумпцию невиновности;

• 2)    презумпцию правомерности действий;

• 3)    презумпцию правовой позиции гражданина.

Гарантирующее значение правовых презумпций состоит в том, что они:

• а)    выступают определяющими основами процессуальной деятельности субъектов, осуществляющих соответствующую процессуальную деятельность;

• б)    в значительной степени обусловливают распределение обязанностей по доказыванию тех или иных фактов и обстоятельств, имеющих значение в деле;

• в)    формируют надлежащий подход к решению каждого дела с позиции объективности и беспристрастности,

Заключение. Концентрирование заинтересованности собственно на предложенных гарантиях определено тем фактором, что такие гарантии, как:

• 1)    правовая культура и правовая активность личности;

• 2)    право на получение надлежащей информации;