К вопросу о частных теориях в оперативно-разыскной науке: теория оперативно-разыскной деятельности по борьбе с этнической преступностью

В рамках прошедшей в г. Люберцы 23 апреля 2014 г. круглого стола конференции «Состояние и перспективы оперативно-разыскной науки в Российской Федерации» состоялись обсуждения монографии профессора А.Ю. Шумилова «Оперативно-разыскная наука в Российской Федерации» [1]. Участники, ведущие специалисты в области оперативно-разыскной деятельности, много говорили о становлении и развитии оперативно-разыскной науки. Было акцентировано внимание и на перспективах ее дальнейшего развития. Указывалось, что о ее становлении говорит тот факт, что в рамках теории оперативно-разыскной деятельности уже разработан (сформулирован) ряд частных теорий: организация оперативно-разыскной деятельности по борьбе с организованной преступностью, сыскология, развитие и закрепление которых, полагают авторы, и с этим стоит согласиться, дело ближайшего будущего. Если следовать логике основного выступающего и организатора мероприятия доктора юридических наук, профессора А.Ю. Шумилова, то в основе самой оперативно-разыскной науки заложены компоненты, продуцирующие ее развитие, так как ее объект и предмет в настоящее время поливариантны и состоят из ряда взаимообусловленных компонентов.

Частные (специальные) теории в оперативно-разыскной науке ‒ это относительно самостоятельные научные направления, которые, опираясь на общетеоретическую базу этой науки, разрабатывают концептуальные основы и стратегию борьбы с преступностью в отдельных сферах социальной жизни с использованием сил, средств и методов специальной превенции. Основаниями для зарождения новых теорий являются: появление актуальной проблемы в рассматриваемой сфере правоохранительной деятельности, значимость ее разработки для реализации задач ОРД, недостаточная разработка нормативной правовой основы и методологии ее применения в практической деятельности органов внутренних дел.

В этом контексте следует рассматривать и необходимость разработки теории оперативно-разыскной деятельности по борьбе с этнической преступностью. При этом необходимо отметить, что актуальность в разработке указанной частной науки возникла еще в начале 90-х гг. прошлого столетия: специальной коллегией МВД России рассматривался вопрос о борьбе с преступлениями иностранных граждан и лиц без гражданства (являющихся одним из субъектов современной этнической преступности ‒ автор ) и о проблемах, связанных с организацией оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел по раскрытию и расследованию преступлений, совершаемых данной категорией лиц. Отмечался продолжающийся стабильный рост числа преступлений, связанных с иностранцами, указывалось, что 88,9% преступлений совершено гражданами государств ‒ участников СНГ, более 50% из которых относятся к категории «тяжких» и «особо-тяжких». Было отмечено также, что результаты работы органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных иностранцами, остаются малоэффективными и причины этому прежде всего в серьезных упущениях в оперативной работе оперативных подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации. В решении этой коллегии была констатирована острая потребность в развитии нормативной правовой базы, необходимой для эффективной борьбы с проявлениями данного вида преступности и научного изучения этого явления¹. Была утверждена «Программа совершенствования борьбы с преступностью, связанной с иностранными гражданами на 1993 ‒ 1995 годы». Следует отметить, что положительных тенденций в этой сфере правоохранительной деятельности не наблюдается и в настоящее время. Более того, по некоторым направлениям ситуация существенно ухудшилась: этническая преступность пришла в экономику, члены этнических преступных структур все чаще задерживаются за преступления экстремисткой направленности и террористического характера. Их криминальная деятельность стала транснациональной. В директивных указаниях МВД России последних десяти лет проблемы борьбы с этническими формами преступности обозначены в качестве одних из основных в деятельности подразделений уголовного розыска.

В рамках родственных наук, в частности криминологии, для комплексного воздействия на причины и факторы, продуцирующие этническую преступность с научной точки зрения предприняты попытки развития частных теорий: этнокриминологии, этнопсихологии, социологии. В рамках общей теории оперативно-разыскной деятельности такие попытки не делались и исследования, несмотря на их явную актуальность, не проводились.

В такой ситуации разработка научных методик по борьбе с преступлениями, совершаемыми членами этнических структур, является своевременной и исключительно важной задачей. Представляется, что реализация задач такого рода должна осуществляться в рамках соответствующей частной (специальной) теории. В данном случае она может быть обозначена как «оперативно-разыскная деятельность по борьбе с этнической преступностью».

Разработка данной частной теории (частного учения) не должна ограничиваться разработкой ее теоретических основ. Параллельно необходимо разрабатывать и методики, необходимые, в частности, для прогнозирования и определения основных направлений овладения членами этнических преступных структур новым криминальным пространством и выработки превентивных мер с использованием сил и средств, имеющихся на вооружении оперативных подразделений правоохранительных органов. Как было указано выше, формальные основания для ее разработки имеются: современная этническая преступность ‒ это «реальная социальная проблематика, изучение которой диктует необходимость комплексного междисциплинарного подхода».

В качестве объекта данной теории должна фигурировать базирующаяся на правовой основе деятельность оперативных подразделений по борьбе с этнической преступностью как вид общественной практики.

Предметом такой теории можно определить оперативно-разыскные меры органов внутренних дел по выявлению участников преступления, сбор с использованием имеющихся сил, средств, методов оперативно значимой информации, которая может быть основанием для уголовного преследования и судебного разбирательства в отношении членов этнических организованных групп и преступных сообществ.

Научное и прикладное направления частной теории формируют ее цели и задачи , определяющие в совокупности стратегию и тактику развития данной сферы научной деятельности. Научная составляющая рассматриваемой частной теории предполагает разработку основных путей повышения качества результатов оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел в целом. Прикладной элемент , как неотъемлемая часть рассматриваемой частной теории, предполагает внедрение теоретических исследований в оперативно-разыскную практику.

С точки зрения науки цель данной частной теории заключается в комплексной разработке положений, раскрывающих сущность и содержание ее правовых, организационных и методических основ, позволяющих осуществлять постоянную актуализацию последних в рамках изменяющейся криминологической ситуации в стране и в мире.

В практической сфере целью частной теории оперативно-разыскной деятельности по борьбе с этнической преступностью является общая направленность исследований, ожидаемый конечный результат в предполагаемом реальном выражении, позволяющем использовать его в оперативно-разыскном и в уголовном процессах.

Полагаю, что в качестве основных задач в рамках данной теории необходимо рассмотреть следующие:

• -    провести исследование исторического и современного зарубежного опыта борьбы с этнической преступностью;

• -    разработать базовые понятия и термины, связанные с борьбой органов внутренних дел с этнической преступностью, и определить их содержание;

• -    исследовать и разработать основные направления совершенствования нормативноправовой основы организации борьбы органов внутренних дел с этнической преступностью;

• -    принимая во внимание особое значение информационно-аналитического обеспечения оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел в борьбе с этнической преступностью, разработать основные направления по ее совершенствованию;

• -    разработать учебно-методическую базу для осуществления профессиональной подготовки сотрудников подразделений уголовного розыска, осуществляющих борьбу с этнической преступностью.

Целевые установки в теории оперативно-разыскной деятельности, как известно, определяются ее формами, к числу которых относятся: выявление первичных оперативно-разыскных данных и оперативная проверка лиц, имеющих к ним отношение; их оперативная проверка на причастность к совершенным преступлениям; оперативно-разыскное предупреждение преступлений; оперативно-разыскное сопровождение предварительного расследования и судебного разбирательства. Именно указанные формы оперативно-разыскной деятельности, сочетающие в себе оперативно-тактические и организационно-тактические (управленческие) меры, на практике и определяют характер прикладных задач частной теории ‒ оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с этнической преступностью.

Полагаю, что в качестве непременного условия утверждения той или иной теории является наличие у нее определенных теоретических принципов – общих и специальных.

В качестве общих принципов частной теории оперативно-разыскной деятельности по борьбе с этнической преступностью необходимо рассматривать руководящие идеи, связанные с генезисом и содержанием последней, которые характеризуют ее как органичную часть теории оперативно-разыскной деятельности. К ним относятся принципы: законности; гуманизма; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; равенства граждан перед законом в оперативнопроцессуальной деятельности; сочетания гласных и негласных методов и средств; осуществления ОРД только уполномоченными на это субъектами; соблюдения конспирации; высокой оперативности (наступательности); всесторонности, полноты и объективности; привлечения конфидентов; научности; использования опыта и теоретических знаний других смежных наук. Они достаточно полно описаны в соответствующей литературе и не нуждаются в дополнительных комментариях.

Специальные принципы теории оперативно-разыскной деятельности по борьбе с этнической преступностью связаны с закономерностями, вытекающими из ее сущности. К ним могут относиться:

• -    руководство международными нормами права при проведении оперативно-разыскных мероприятий в отношении иностранцев и лиц без гражданства;

• -    учет при планировании оперативно-разыскных мероприятий особенностей культуры и менталитета иностранцев и лиц без гражданства, прибывших в Россию из стран с иной культурой и иными правовыми установками;

• -    учет основополагающих религиозных положений, исповедуемых иностранцами, лицами без гражданства, мигрантами из иных регионов России нетрадиционных для основной территории Федерации религий при проведении в отношении них оперативно-разыскных мероприятий;

• -    учет при разработке мер оперативно-разыскного и профилактического характера в отношении указанной категории лиц тенденций и процессов в миграционной сфере, в экономике региона, принимая при этом во внимание политическую ситуацию в стране, в мире и конкретном регионе;

• -    учет при долгосрочном планировании в сфере оперативно-разыскной деятельности конъюнктуры мирового рынка криминальных товаров и услуг, в который вовлечены и который обслуживают мигрирующие и находящиеся в России члены различных этнических преступных структур;

• -    при разработке мер оперативно-разыскного характера в отношении членов этнических преступных структур необходимо учитывать наличие у них связей с иными членами диаспоры, находящимися в стране пребывания и за рубежом, их помощь при задержании и организация противодействия органам следствия и дознания при возбуждении уголовного дела и на стадии судебного разбирательства;

• -    оперативный поиск по активным участникам этнических организованных групп и преступных сообществ осуществляется в расширенном информационном поле, включающем в себя страны СНГ и дальнего зарубежья;

• -    осуществление аналитической работы и прогнозирование развития криминогенной ситуации в сфере этнической преступности в целом и по ее отдельным направлениям в частности проводится на основе материалов ИНТЕРПОЛА, Европола, министерств внутренних дел государств, с которыми заключены соглашения об информационном взаимодействии, и профильных отечественных министерств и ведомств;

• -    планирование оперативно-разыскных мероприятий при оперативной проверке членов этнических организованных групп и преступных сообществ, подозреваемых в совершении преступлений, с учетом информационного взаимодействия с министерствами внутренних дел заинтересованных государств;

• -    создание при необходимости совместных двух- или многосторонних следственнооперативных групп.

Полагаю, что данная теория, ее общие и специальные принципы, применимые для изучения всех трех видов этнической преступности: политической, организованной и общеуголов-ной1‒ будут постоянно дополняться и модернизироваться в силу того, что этническая преступность имеет устойчивую тенденцию к развитию и криминальному совершенствованию. Эти принципы должны также учитывать положения заявленных частных (специальных) теорий: этнокриминологии, этнопсихологии, социологии, других параллельных наук.

Для успешной реализации научного потенциала в рамках указанной частной теории необходима выработка более четкой регламентации по использованию оперативно-разыскных сил, средств и методов при соблюдении конституционных прав, свобод и гарантий граждан России и лиц, имеющих гражданство других стран.