К вопросу о государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при внедрении систем экологического менеджмента

В соответствии с Повесткой в области устойчивого развития на период до 2030 года (резолюция 70/1 Генеральной Ассамблеи ООН) экология и защита окружающей среды выступают в качестве приоритетных целей устойчивого развития мирового сообщества1. Одним из направлений для достижения целей устойчивого развития в области экологии, которому уделяется большое внимание в науке и на практике, является экологический менеджмент. Вместе с тем вопрос о понятии и элементах экологического менеджмента не нашел пока единообразного понимания. Так, в литературе отмечается, что экологический менеджмент выступает как проявление экологической функции государства и представляет собой деятельность компетентных государственных органов, направленных на организацию рационального использования и воспроизводство природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды [9, с. 272]. Другие же авторы полагают, что под экологическим менеджментом следует понимать инициативную и результативную деятельность экономических субъектов, направленную на достижение их собственных эколо-

Статья выполнена при финансовой поддержке РФФИ и Челябинской области (проект № 20-411-740012).

(Funding: The research was funded by RFBR and Chelyabinsk Region, project number 20-411-740012).

гических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости [3, с. 24–25]. Данная точка зрения представляется нам справедливой с учетом того, что, как правило, термин «экологический менеджмент» используется в отношении хозяйствующих субъектов, в то время как к органам власти следует применять категорию «государственная политика в области охраны окружающей среды», что вытекает из положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.

Среди первопричин появления экологического менеджмента и его распространения превалирующее внимание уделяется вопросам осознания бизнесом необходимости учета экологических аспектов в экономической деятельности и экологической культуре [4, с. 8]. Экологический менеджмент выступает одним из механизмов, способствующих соблюдению хозяйствующими субъектами требований экологического законодательства. Совершенно очевидно, что для достижения предприятием требуемого уровня природоохранной деятельности, соответствующей международным требованиям и национальному законодательству, необходимо введение построенных по определенным принципам систем управления охраной окружающей среды [8, с. 10].

Экологический менеджмент основывается на соблюдении международных и национальных стандартов. Решение о разработке серии международных стандартов в области систем экологического менеджмента (далее – СЭМ) явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Разработку стандартов экологического менеджмента поручили Международной организации стандартизации (ISO). Новая серия стандартов получила название ISO 14000 и была впервые опубликована в 1996 году.

В национальном законодательстве вопросам стандартизации и сертификации в сфере экологического менеджмента посвящены положения ст. 31 «Экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности» Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 21 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 января 2002 г. № 184-ФЗ. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ в качестве важнейшего принципа стандартизации выступает добровольность применения стандартов, что в полной мере распространяется и на стандарты экологического менеджмента. Документом, подтверждающим добровольное соответствие СЭМ требованиям международных или национальных стандартов экологического менеджмента, является сертификат.

В Российской Федерации действуют также национальные стандарты по внедрению СЭМ, которые основаны на международных стандартах ISO 14000 и утверждены и введены в действие Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Основным является ГОСТ Р ИСО 14001-2016 Национальный стандарт Российской Федерации «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению», который был введен в действие 1 марта 2017 г.

Под СЭМ понимается общая часть системы менеджмента в организации, используемая для разработки и внедрения ее экологической политики, целей и управления воздействиями на окружающую среду, или, подсистема управления природоохранной деятельно- стью организации, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду [2, с. 398]. В п. 1.2.29 Регионального экологического стандарта Челябинской области, принятого 2 декабря 2020 г. Координационным советом при Губернаторе Челябинской области по вопросам экологии, под СЭМ понимается часть общей системы менеджмента, включающая в себя организационную структуру, планирование деятельности и распределение ответственности, принципы практической работы, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач.

СЭМ, независимо от производственной специфики конкретного хозяйствующего субъекта, направлена на достижение двух взаимосвязанных целей. Первичная цель, своего рода «задача минимум», заключается в соблюдении требований экологического законодательства. Вторичная цель состоит в последовательном стабильном улучшении всех экологических аспектов хозяйственной деятельности организации [13, с. 64].

Так, в стандарте ГОСТ Р ИСО 14001-2016 отмечено, что СЭМ необходима для защиты окружающей среды путем предотвращения или смягчения неблагоприятных экологических воздействий; смягчения потенциального неблагоприятного воздействия условий окружающей среды на организацию; улучшения экологических результатов деятельности; достижения финансовых и операционных преимуществ, которые могут быть результатом внедрения экологически значимых решений, направленных на укрепление позиции организации на рынке, и др.

СЭМ включает следующие взаимосвязанные структурные элементы: определенную экологическую политику и программу; ответственный за ее поддержание специально обученный персонал; документационное обеспечение; контроль соблюдения нормативноправовых требований; системы мониторинга, идентификации, аудита и оценки экологических аспектов; принимаемые в результате их корректирующие и предупреждающие действия.

Внедрение СЭМ дает компаниям ряд рыночных преимуществ, таких как более эффективное использование природных ресурсов и энергии, более строгое соблюдение требований законодательства и улучшение взаимодействия с клиентами [1, с. 241]. Но, как справедливо отмечается отдельными авторами, не следует отождествлять внедрение СЭМ и получение сертификата соответствия. Основные преимущества приносит организации именно реально работающая СЭМ, в то время как сертификация СЭМ является лишь одним из способов демонстрации заинтересованным сторонам внимания организации к вопросам охраны окружающей среды [1, с. 240]. Соглашаясь в целом с позицией автора о том, что форма (сертификат) не должна подменять ценность содержания (реально работающая СЭМ), все же необходимо учитывать, что эти элементы взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Несмотря на очевидные преимущества внедрения СЭМ, на предприятиях существует целый ряд проблем по его внедрению, в том числе формальный подход руководителей и сотрудников компании к реализации экологических целей, заявленных в ходе сертификации; недостаточное финансирование СЭМ на предприятиях; доминирование экономических целей над экологическими и др. [13, с. 64; 1, с. 240; 11, с. 154–162].

Эти, а также другие факторы повлияли на то, что в Российской Федерации внедрение СЭМ не получило широкого распространения. В то же время в зарубежных странах ее внедрению уделяется большое внимание. Так, в Китае внедрение СЭМ является частью государственной политики. ЕС объявило о своем намерении допускать на рынок стран содружества только сертифицированные компании. В США растет число компаний, объявивших, что будут работать только с теми поставщиками, которые прошли сертификацию на соответствие международным стандартам ISO 14001 [14, с. 28].

В России по ISO 14001 в основном сертифицированы крупные предприятия, такие как нефтетранспортирующие предприятия, проектные организации, нефтепорты, входящие в АК «Транснефть»; нефтегазовые предприятия, входящие в ОАО «Газпром», «Новатэк», «Лукойл» и др.; ряд предприятий оборонной промышленности. Однако РФ в целом катастрофически отстает от мировых тенденций внедрения СЭМ в практику природоохранной деятельности [10, с. 158]. Некоторые крупные промышленные компании Уральского округа и Челябинской области также внедрили у себя СЭМ. Например, ПАО «ММК» внедрило СЭМ с 2004 года как один из основных элементов общей системы управления, направленный на снижение воздействия на окружающую среду деятельности предприятия; Тихвинским ферросплавным заводом, входящим в состав ферросплавного дивизиона группы «Мечел», в 2012 году был получен сертификат на соответствие СЭМ международному стандарту ISO 14001; Челябинский трубопрокатный и Первоуральский новотрубный заводы (ЧТПЗ, ПНТЗ, входят в Группу ЧТПЗ) в 2018 году также подтвердили соответствие системы экологического менеджмента международному стандарту ISO 14001.

Одним из неоднозначных является вопрос о целесообразности и экономической эффективности внедрения СЭМ в организациях, относящихся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства (далее –МСП). Малый бизнес сталкивается с серьезными трудностями во внедрении СЭМ, включая ограниченность ресурсов, знаний и технических возможностей, высокие первоначальные затраты и незначительный публичный эффект этих действий [12, с. 14]. Кроме того, поскольку в настоящее время внедрение такого инструмента, как СЭМ, является добровольным, то возникает также вопрос о целесообразности и дальнейшей окупаемости затрат на его реализацию хозяйствующими субъектами, относящимися к категории СМП. Именно поэтому, как справедливо отмечается в Рекомендациях ОЭСР, система «зеленой» сертификации должна быть разработана таким образом, чтобы коммерческие выгоды для МСП перевешивали затраты: как прямые затраты в виде платы за сертификацию, так и косвенные в виде рабочего времени персонала, которое потребуется на соблюдение требований [12, с. 49].

Не будем забывать, что экологический менеджмент имеет важное публично-правовое значение, поскольку результативное функционирование СЭМ на предприятиях и в организациях не только способствует обеспечению соответствия природоохранному законодательству, но и ведет к минимизации негативного воздействия на окружающую среду, снижению вероятности возникновения и уменьшению последствий для окружающей среды аварийных ситуаций [6, с. 234–235]. Именно поэтому необходимость его внедрения в практику российских хозяйствующих субъектов, относящихся к категории МСП, не вызывает сомнений, и в связи с этим весьма важное значение приобретает вопрос о том, какие инструменты и факторы могут оказать благотворное влияние на широкое внедрение СЭМ в рамках их деятельности.

Как показывает опыт ряда зарубежных стран, государство может оказывать меры стимулирования сертификации экологического менеджмента на предприятиях. Например, в Беларуси предприятия, внедряющие СЭМ, сертифицированные в соответствии со стандартом ISO 14001, получают финансовые льготы при начислении экологического налога на выбросы в атмосферный воздух, сбросы сточных вод и размещение отходов. Так, согласно п. 3 ст. 207 Налогового кодекса Республики Беларусь от 29 декабря 2009 г. № 71-З к ставкам экологического налога применяется понижающий коэффициент 0,9 для плательщиков, получивших экологический сертификат соответствия, в течение трех лет со дня получения этого сертификата. В Эстонии для применения СЭМ можно подать заявку на получение субсидии в рамках экологической программы Центра инвестиций в окружающую среду (Keskkonnainvesteeringute Keskus, KIK) [7].

В Австрии компании с сертифицированной СЭМ освобождаются от административных штрафов, если несоблюдение требований выявляется компанией в ходе внутреннего аудита. Частота проверок также может быть напрямую или косвенно связана с наличием у оператора ЭМП и его качеством. В Норвегии компании с сертифицированным ЭМП реже подвергаются проверкам [12, с. 33–34].

Кроме того, в отдельных странах оказывается информационная и методическая поддержка МСП. Например, в Шотландии практикуется предоставление на один день в месяц для консультирования «экологического менеджера по вызову» малому предприятию, которое не может себе позволить иметь менеджера, занимающегося только вопросами экологического менеджмента [12, с. 47]. Примером оказания методической поддержки служит и опыт Агентства США по окружающей среде, которое подготовило ряд методических рекомендаций, например, «Руководство по внедрению систем экологического менеджмента на малых и средних предприятиях». Открытый доступ к таким материалам значительно облегчает задачу руководителей организаций и специалистов, ответственных за природоохранную деятельность, приступающих к разработке СЭМ [6, с. 235–236].

В соответствии со ст. 46 Экологического кодекса Республики Казахстан от 2 января 2021 г. № 400-VI ЗРК внедрение физическими и юридическими лицами международных стандартов системы управления охраной окружающей среды также стимулируется путем: 1) распространения информации о международных стандартах системы управления охраной окружающей среды, применяемых в Республике Казахстан; 2) снижения уполномоченным органом в области охраны окружающей среды степени риска в рамках государственного экологического контроля для лиц, внедривших международные стандарты системы управления охраной окружающей среды и имеющих документ, подтверждающий такое внедрение; 3) применения предусмотренных законами Республики Казахстан мер экономического стимулирования внедрения международных стандартов системы управления охраной окружающей среды.

В ст. 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматриваются меры государственной поддержки деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду посредством предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду; выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации [5]. Однако внедрение СЭМ не предусмотрено как основание для предоставления мер государственной поддержки. Вместе с тем в п. 5 ст. 17 указанного закона предусмотрено, что федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные меры государственной поддержки хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации неоднократно можно встретить упоминания о значимости создания условий для широкого внедрения экологического менеджмента в целях повышения уровня экологической безопасности и сохранения природной среды. Схожие идеи содержатся в Постановлении Правительства Мурманской области от 25 декабря 2013 г. № 768-ПП/20 «О стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года», Постановлении Правительства Ульяновской области от 13 июля 2015 г. № 16/319-П «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года», Постановлении Законодательного Собрания Челябинской области от 31 января 2019 г. № 1748 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года». В п. 4.3.2 Регионального экологического стандарта Челябинской области предусмотрены экономическое и налоговое стимулирование и поддержка хозяйствующих субъектов, внедряющих «зеленые» стандарты и СЭМ согласно стандартам Международной организации по стандартизации (ISO) серий 9000 и 14000.

Обратимся к Федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ, который предусматривает формы государственной поддержки МСП, в том числе финансовую (ст. 17), гарантийную (ст. 17.1), имущественную (ст. 18), информационную (ст. 19), консультационную (ст. 20). Полагаем, что в качестве наиболее эффективных инструментов поддержки МСП при внедрении СЭМ могут выступать финансовая, информационная и консультационная поддержка. По российскому законодательству финансовая поддержка осуществляется в соответствии с законодательством РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Например, Постановлением Правительства Самарской области от 7 августа 2014 г. № 468 «Об утверждении Порядка предоставления в 2017 году за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам - промышленным организациям - производителям товаров, ра- бот, услуг в целях возмещения затрат, связанных с проведением сертификации продукции, работ и услуг, а также комплекса аудитов, направленных на повышение конкурентоспособности и обеспечение промышленной и экологической безопасности» предусмотрены субсидии при внедрении СЭМ. Аналогичная мера поддержки предусмотрена Постановлением Совета Министров Республики Крым от 22 мая 2018 г. № 236 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на реализацию мероприятий по сертификации систем менеджмента на соответствие национальным и международным стандартам в рамках Государственной программы Республики Крым «Развитие промышленного комплекса», Постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 21 июля 2016 г. № 2000 «Об утверждении положения о предоставлении субсидий из бюджета городского округа на компенсацию части затрат по разработке и внедрению систем менеджмента качества и сертификации продукции».

Полагаем, что данный механизм поддержки МСП будет иметь большое значение и для такого региона, как Челябинская область. В связи с этим предлагается на уровне Челябинской области предусмотреть возможность субсидирования затрат на внедрение СЭМ при условии соблюдении ряда требований к получателям таких субсидий, например: срок деятельности компании на рынке, влияние на экологию, отсутствие задолженности по налогам.

Кроме того, на федеральном и региональном уровнях необходимо обеспечить информационную и консультационную поддержку МСП по вопросам внедрения СЭМ. Полагаем, что указанные меры будут способствовать более широкому внедрению СЭМ на предприятиях, в том числе Челябинской области, что, в конечном счете, будет выступать в качестве одного из инструментов повышения экологической ответственности компаний и в перспективе способствовать улучшению экологической ситуации.