К вопросу о модернизации норм гл. 22 УК РФ

Говоря об угрозах конституционному строю в XXI в., В.Д. Зорькин отмечал, что необходима «полномасштабная правовая реформа в России. Если ее не форсировать, то и все остальные реформы в стране с очень большой вероятностью начнут буксовать. И очень скоро» [1].

Следует согласиться с позицией Л.В. Голоскокова, что модернизация современного российского права должна «обеспечить хотя бы в некоторых сферах права относительно быстрое, без существенного запаздывания правовое регули -рование общественных отношений, ... отдельных общественных процессов, которые только начинают обозначать свои тенденции и нуждаются в заблаговременной коррекции, а не исправление их post factum, как это происходило ранее и происходит сегодня» [2].

Действующий в настоящее время российский Уголовный кодекс был принят в 1996 г. – более 15 лет назад, в условиях иной экономической политики. Многие институты экономики тогда еще не существовали или только зарождались, поэтому посягающие на них преступления не были предусмотрены. А некоторые уже представляют собой крупные подотрасли или даже отрасли экономики со сформировавшимися эффективными механизмами защиты. Поэтому посягательства на них не представляют той общественной опасности, которая существовала в период их возникновения. Сохранение уголовно-правовых норм за подобные деяния ведет к излишней репрессивности закона.

В одном из ежегодных посланий Федеральному Собранию РФ Д.А. Медведев в качестве приоритетного направления развития страны определил новый экономический курс, в основе которого – постепенный переход от сырьевого производства к инновационному, указав также на необходимость совершенствования уголовного закона, что положило начало широкомасштабной работе, связанной с выработкой и реализацией Концепции модернизации уголовного законодательства в экономической сфере (далее – Концепция).

Одной из идей Концепции в рамках модернизации действующего уголовного закона в сфере эко- номической деятельности является необходимость декриминализации ряда составов преступлений, регламентированных гл. 22 УК РФ, основаниями которой могут служить: «выполнение государством международных обязательств и конституционных норм по декриминализации отдельных видов поведения в экономической сфере; отпадение общественной опасности деяния, признаваемого преступлением, поскольку общество относится к данным деяниям нейтрально либо поощряет такое поведение; неэффективность и чрезмерность уголовного запрета деяния, поскольку нежелательные формы экономического поведения и их последствия могут быть предотвращены или исправлены средствами неуголовных отраслей права» [3].

Концепция подверглась всестороннему обсуждению на различных уровнях, в рамках «круглых столов», парламентских слушаний, в результате был подготовлен проект Федерального закона «О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» [4].

Согласно проекту следует декриминализировать: незаконное предпринимательство (ст. 171), производство, приобретение, хранение или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 171.1), незаконную банковскую деятельность (ст. 172), злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177), злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством РФ, о рынке ценных бумаг (ст. 185.1), невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190), незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191), нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (ст. 192) и невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193).

Действительно, некоторые из составов, выбранных для декриминализации, представляют собой отношения, которые эффективнее регулируются нормами других отраслей права, поскольку не обладают степенью общественной опасно-

Раздел 3. Юриспруденция: теория и практика сти, достаточной для их отнесения к уголовным преступлениям, либо же в своих проявлениях входят в другие составы. Взгляды сторонников либерализации уголовного закона в этом смысле понятны [5]. Вместе с тем следует согласиться и с доводами авторов, которые считают, что существующий тип экономического порядка далек от идеала экономического устройства общества, что рыночные институты и механизмы не являются самодостаточными, что возможности саморегулирования этой системы не обеспечивают снижение пре ступности экономического характера, а преувеличение роли гражданского и административного права в содействии успешному развитию экономики и недооценка регулирующей функции уголовно-правовых норм вредны [6].

Гл. 22 УК РФ была дополнена следующими нормaми: «Ст. 173.1. Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица», «Ст. 173.2. Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица» [7], при этом декриминализации не подвергся ни один состав. Данные нормы направлены на борьбу фирмами-однодневками. Это не новация в чистом виде, а, скорее, попытка реанимировать ст. 173 УК РФ «Лжепредпри-нимательство», которая с апреля 2010 г. утратила силу.

По ст. 173 УК РФ привлекали к ответственности за создание коммерческой организации без намерения осуще ствлять предпринимательскую или банковскую деятельность, цель которой – получение кредитов, освобождение от налогов, извлечение иной имущественной выгоды или прикрытие запрещенной деятельности, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству. В силу не самой удачной ее формулировки практика сложилась таким образом, что эту статью, как правило, использовали в качестве второстепенного состава и применяли дополнительно к ст. 159 «Мошенничество», ст. 199 «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации», ст. 325 «Похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия» УК РФ, т.e. виновники и участники создания и деятельности фирм-однодневок исключительно по ст. 173 УК РФ практически не привлекались [8].

Данные изменения были сформулированы в проекте, который был внесен в Государственную думу еще в феврале 2011 г., но его рассмотрение во всех чтениях состоялось только после того, как в октябре 2011 г. Президент потребовал ускорить принятие данного законопроекта. В результате вместо предлагавшейся ст. 173.1 УК РФ «Образование коммерческой организации в целях совершения преступлений» в третьем чтении был принят законопроект, предусматривающий два разных состава преступления. Теперь законопроектом предлагается включить в Уголовный кодекс более конкретную ст. 173.1 «Образование коммерческой организации в целях совершения преступлений».

Обширный опыт изменений, вносившихся в российское уголовное законодательство, обнаруживает, что, как правило, они не имеют общей идеологии и методологии, вызываются и обосновываются разовыми, иногда конъюнктурными интересами, что неизбежно сказывается как на качестве уголовного закона, так и на практике его применения. Законодателю необходимо более четко определиться с тем, какова должна быть уголовная политика применительно к модернизации уголовного законодательства в экономической сфере.

• 1.    Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI в. и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. №6. С. 12.

• 2.    Голоскоков Л.В. Проблемы модернизации российского права информационными средствами: постановка задач // Сборник научных трудов юридического факультета СевКавГТУ. Ставрополь, 2005.

• 3.    Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере / на основании Поручения Президента Российской Федерации №ПР-3169 от 28 ноября 2009 г. URL: http://www.gosbook.ru/node/7889 .

• 4.    О внесении дополнений в Уголовный кодекс РФ: проект Федерального закона от 26 октября 2011 г. URL: http://www.lecs-center.org/ru/draft-lawю

• 5.    Питер Г. Соломон-мл. Совершенствование уголовного законодательства РФ: экономические преступления и гуманизация. URL: http://www.lecs-center.org/ru/criminallawimprovement .

• 6.    Пономаренко Е.И. Реформирование уголовного законодательства в системе мер борьбы с экономической преступностью. URL: http://www.ibl.ru/konf/041208/77.html .

• 7.    О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ: федеральный закон от 7 декабря 2011 г. №420-ФЗ // СЗ РФ. 2011. №50. Ст. 7362.

• 8.    Проказин Е. Решить проблему однодневок предлагают через Уголовный кодекс // Экономика и жизнь: еженедельник. 2011. №6.