К вопросу о понятии и принципах правового государства

Как цитировать статью: Шамаров В.М. К вопросу о понятии и принципах правового государства // Вестник Академии права и управления. 2018. № 1(50). с. 40–46

А нализ научной и учебной литературы убедительно свидетельствуют об отсутствии единства взглядов теоретиков права на содержание правового государства.

Приходится констатировать, что в формулировании понятия, в выделении набора его принципов и признаков, социально-политического предназначения превалируют авторские научные оценки по предмету исследования.

В дополнение к изложенному отметим, что оценка теоретиками права социально-политического предназначения правового государства неоднозначна. При этом импонирует научная позиция В.В.Лазарева и С.В.Липеня о том, что в философской, политологической и юридической науках до сих пор не выработана единая концепция правового государства [1, С.456].

В этой связи примечательно, что В.Н. Хропанюк считает, что «правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права» [2 , C.78].

По нашему мнению, это понятие можно в полной мере применить к любому типу государств, а не только к правовому, так как всякое государство осуществляет политическую власть в обществе на основе правовых норм. При этом подчеркнем, что в названном понятии не выделены характерные признаки именно правового государства.

Примерно на такой же научной позиции находится В.С. Нерсесянц. По его мнению, правовое государство – это «правовая форма организации и деятельности публично-политической власти» [3, C.15] и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Одновременно В.С. Нерсесянц рассматривает правовое государство, с одной стороны, в качестве специальной конструкции (модели) правовой организации публично-политической власти, а с другой, как особую форму правовых отношений. Полагаем, что под последним автор понимает демократический режим власти, что «правовое государство не просто демократическое образование, а высший его тип» [4, С.451].

Несколько иной научный взгляд на предмет исследования у С.А. Комарова [5, С.135] и Т.Н. Радько [6, С.18]. С позиции функционального предназначения правовое государство ими оценивается многоаспектно – это и форма осуществления народовластия, и политическая организация граждан на основе права (правового закона), и инструмент защиты и обеспечения прав и свобод личности.

Другими словами, по мнению этих ученых, правовое государство выполняет роль позитивного по- литико-правого механизма функционирования системы власти в государстве.

Можно согласиться с утверждением, что социально-политическая основа правового государства находится в неразрывной связи с его целевым предназначением. В этой связи научная позиция о том, что целевыми установками правового государства являются две ипостаси – создание условий для наиболее полного обеспечения прав и свобод личности, а также «связывание государства правом» для недопущения с его стороны злоупотреблений [7, С.254; 8, С.99], нами разделяется.

Полагаем, что единой интегративной идеи правового государства пока не сформулировано. Вместе с тем, правовой аспект этой проблемы получил теоретическую апробацию в виде концептуальной идеологемы, разделяемой основной массой теоретиков права. В нее входит, с одной стороны, связанность государства правом, т.е. его деятельность осуществляется на основе и в рамках законодательных норм с использованием системы принципов, регулирующих взаимоотношения личности, государства и общества [9, C.152], с другой, «разрушение в правовом государстве монополии государства на власть», т.е. перераспределение «свободы», как правовой категории, в пользу общества и конкретной личности.

Отметим, что отдельными учеными правовое государство в теории права рассматривается в широком и узком смыслах слова. В широком смысле слова правовое государство понимается как интеграция содержания таких понятий как гуманизм, гражданское общество, народный суверенитет, разделение властей, обеспечение естественных прав личности. В узком смысле слова – подчинение государства в своей организации и деятельности праву [1, С.454]

В этой связи представляется, что широкое понятие правового государства обусловливает необходимость выделения в содержании дефиниции ее сущностных свойств.

Отметим, что для большинства правоведов таким сущностным признаком является гарантированность естественных прав и свобод человека [10,С.264; 11, С.565; 12, С.263; 13, С.656] «Правовое государство – это такая организация политической власти, которая создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина» [12, С.263], – отмечает А.Ю. Ларин. Данное научное содержание разделяют и другие теоретики права [5, С.135; 14, С.23; 15, С. 411-412; 16, С.80; 11, С.565; 12, С.263].

Соглашаясь с названным сущностным свойством правого государства, одновременно отметим, что оно узко по своему содержанию, так как раскрывает только одну сторону деятельности правового государства – обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

По нашей оценке, более расширительной является следующее его понимание: «Правовым называется такое государство, функционирование которого основано на праве и основным направлением деятельности которого является соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека» [17, С.260].

Таким образом, в дефиниции, наряду с обеспечением и защитой прав и свобод личности, отмечается еще один его признак – функционирование на основе права , с чем можно согласиться.

Интегративное объединение различных аспектов правового государства в одно понятие сформулировал А.В. Малько: «Правовое государство – это организация политической власти, создающего условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти с целью недопущения злоупотребления» [7, С.254]. Примерно такое содержание в понятие вкладывает Е.Н. Бырдин [8, С.91].

Следовательно, авторы полагают, что сущностными свойствами правового государства, наряду с защитой естественных прав и свобод личности, функционирование на основе норм права, является «недопущение злоупотреблений» со стороны государственного аппарата и его должностных лиц, ограничение их служебной деятельности правовыми рамками , выходить за пределы которого они не вправе.

Представляется, что в случае, когда теоретики права отмечают в понятии « верховенство правового закона во всех сферах общественной жизни», «в процессе осуществления государственной власти», происходит сущностное уточнению содержание дефиниций.

Несомненно, заслуживают позитивной оценки те понятия, в которых авторы отмечают такой сущностный элемент правового государства, что оно – результат, продукт функционирования гражданского общества [15, С.411-412; 8, С.245; 19, С.149; 14, С.23; 20, С.304; 10, С.264], что это форма политической власти в гражданском обществе, «позитивная правовая форма организации гражданского общества» [21, C.111].

Необходимо иметь в виду, что среди теоретиков права наличествуют и противоположные взгляды по этому вопросу. Представляется спорным утверждение, что правовое государство осуществляет управление делами гражданского общества [14, C.23]. По нашему мнению, не правовое государство управляет гражданским обществом, а наоборот, гражданское общество – прародитель правового государства, без его функционирования успешная деятельность правового государства сомнительна.

К этому можно добавить, что наличие гражданского общества – отличительный сущностный признак правового государства, одно из условий его возникновения и функционирования. Нами разделяется научная позиция Л.А.Морозовой о том, что гражданское общество выступает в качестве одной из предпосылок формирования правого государства, наряду с рыночными отношениями, реальной независимостью суда, прогрессивным законодательством [4, С.454].

В завершении отметим, что ряд авторов отмечают как характерную особенность такого государства – его демократический способ властвования [11, С.565; 22, С.70; 23, С. 405-406; 24, С.71].

Вместе с тем полагаем, что констатация в понятии, что оно демократическое – излишнее в случае, когда теоретик права выделяет в качестве принципа правового государство – принцип народовластия, так как последний обусловливает демократический политический режим государственной власти.

Необходимо иметь в виду, что правовое государство обладает всеми общими признаками, которые свойственны любому государству, но одновременно оно наделяется только ему присущими специфическими чертами, к которым можно отнести условия (основы) формирования и функционирования [10, С.265; 23, С.406-412; 25, С.213] структуру [10, C.265], специфические черты [26, С.146-152; 27, С.3537], его принципы и признаки.

Итак, правовое государство – организационно-политическая форма власти гражданского общества, функционирующее на основе правового закона, неукоснительного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, правовой регламентации пределов государственной власти и механизмов ее осуществления, при соблюдении принципов народовластия, разделения властей, взаимной ответственности государства и личности.

Можно констатировать, что в современной юридической литературе отсутствует единство взглядов теоретиков права на соотношение принципов и признаков правового государства.

Так, одни авторы выделяют только принципы правового государства [28, С.424-428; 21, С.110; 29, С.114; 30, С.359-3663; 10, С.265; 18, С.245], другие – признаки [20, С.305; 1, С.454-455; 8, С.91; 31, С.353354; 6, С.126; 12, С.263-264; 2, С.80-81; 32, С.236-242; 15, С.408; 22, С.70-71; 11, С.565; 33, С.385-390; 10, С.265; 23, С.406-412; 4, С.452-454; 16, С.82-84; 19, С.147-148; 36, С.418-420; 34, С.70-71], третьи – одновременно и принципы и признаки [6, С.18,126; 35, С.220-232], а четвертые – рассматривают их как идентичные понятия [27, С.35-37].

Вместе с тем, дифференциация этих терминов – научно-теоретическая необходимость, так как по нашему мнению, содержание понятия «правовое государство» включает в себя как принципы, так и его признаки. При этом не стоит забывать, что принципы – это основополагающие идеи, установки теории, учения [37, C.483], т.е. концептуальные основы пред- мета исследования. В этой связи можно согласиться с В.Д. Переваловым, что правовое государство – «это основополагающие идеи (требования), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель)» этого государства [38, C.359].

Признаки – это показатели, приметы, знаки, по которым можно узнать, определить что-то [37, С.480]. Другими словами – это характерные особенности того или иного предмета исследования, в нашем случае – правового государства. Следовательно, содержание каждого принципа правового государства можно раскрыть через ряд присущих ему признаков.

Особую научную позицию по этому вопросу занимает Н.М. Чистяков, который выделяет как основные принцип, так и принципы правового государства.

Отметим, что общепринято к основным принципам правового государства принято относить: верховенство правового закона; разделение властей; обеспечение прав и свобод человека и гражданина; взаимная ответственность государства и личности. В ряде случаев учеными отмечаются, так называемые, «авторские принципы», о которых будет изложено ниже.

В этой связи импонирует научная позиция А.Ю. Ларина. Автор предпринял попытку наполнить правовым содержанием ряд признаков (по нашему мнению, принципов) правового государства.

Примечательно, что из пяти отмеченных автором признаков (принципов) государства исследователь выделяет специфические аспекты только в двух из них. В частности, автором выделяется такой признак, который мы будем именовать принципом , как господство (верховенство) права.

По мнению ряда ученых в правом государстве верховенство принадлежит правому закону , т.е., не любому закону, а гуманному, справедливому, отвечающему интересам не только стоящих у власти кланов, слоев, классов, но и интересам остальной части общества.

Принцип господства (верховенства) права А.Ю. Ларин раскрывает его через следующие признаки: единство права и закона; соблюдение законодательно установленной процедуры принятия закона и его применения; соблюдение иерархии источников права.

Представляется, что содержание принципа верховенства закона раскрывается А.Ю. Лариным не в полном объеме. Предметное дополнение, с которым можно согласиться, предложено В.Д. Переваловым. В частности, в содержание принципа приоритетности (верховенства) права он включает следующие элементы: рассмотрение с позиций права, закона всех вопросов общественной и государственной жизни; соединение общечеловеческих нравственноправовых ценностей (разумности, справедливости) и формально-регулятивных ценностей права (нормативности, равенства всех перед законом) с организационно-территориальным делением общества и легитимной публичной властной силой; необходимость идеологически-правового обоснования любых решений государственных и общественных организаций [30, С.349].

Изложенное выше уточняется и дополняется другими учеными: верховенство и прямое действие конституции (В.В. Лазарев, С.В. Липень); сосредоточение всех государственно-властных полномочий в системе государственных институтов, созданных на основе права (В.Д. Горобец, Н.М. Чистяков); соответствие закона праву и правовая организация системы государственной власти (В.В. Лазарев); возвышение права, закона над государственной властью (С.Н. Кожевников).

Проведенный анализ признаков принципа верховенства права позволил выделить из всего массива те из них, которые имеют более узкое содержание и играют вспомогательную роль по отношению к основному принципу, но по своей значимости, роли в функционировании правового государства являются его сущностными элементами, в отдельных случаях уточняя, имплементируя, расширяя и дополняя его содержание.

Полагаем, что их можно именовать принципами-признаками правового государства .

Итак, в основном принципе господства (верховенства) права такими принципами-признаками можно считать: единство права и закона; соблюдение иерархии источников права. наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм и процедур; возвышение права, закона над государственной властью и связывание ее с помощью права;

В содержание второго принципа – обеспечения прав и свобод человека и гражданина – А.Ю. Ларин включает: непосредственное действие прав и свобод; наличие в законодательстве реальных механизмов реализации прав и свобод; наличие различных форм защиты нарушенных прав.

По нашему мнению, названное не в полной мере раскрывает данный принцип и в него можно включить еще ряд признаков: признание человека высшей ценностью, целью государства, а не средством решения тех или иных государственных проблем (Н.М. Чистяков); приоритет интересов личности в деятельности государства на основе принципа гуманизма (В.В. Лазарев и С.В. Липень); равенства всех людей как субъектов правовых отношений (Л.А. Морозова); создание для личности режима правового стимулирования (М.Б. Смоленский).

Наличествует мнение, что в качестве самостоятельного признака правового государства выступает реальная свобода личности и правовое равенство граждан [16. С.82-84]. Представляется, что названное является элементом содержания принципа обеспечения (гарантированности) прав и свобод личности.

По нашему мнению, в принципе обеспечения прав и свобод личности также можно выделить следующие принципы-признаки: наличие в законодательстве реальных правовых механизмов реализации прав и свобод; признание человека высшей ценностью, целью государства, а не средством решения тех или иных государственных проблем; политический и идеологический плюрализм. Режим строгой законности; деятельность независимого правосудия.

Три других авторских признака : разделение властей, наличие системы сдержек и противовесов, наличие гражданского общества А.Ю. Лариным называются без раскрытия их содержания.

Полагаем, что эти признаки по своему содержанию не равнозначны. По нашему мнению, разделение властей является не признаком, а представляет собой один из принципов правового государства. В то же время наличие системы сдержек и противовесов можно с полным на то основанием рассматривать в качестве признака принципа разделения властей, так как сдержки и противовесы – неотъемлемые атрибуты независимости одного органа власти от другого.

Представляется, что содержание основного принципа разделения властей интегрирует следующие принципы – признаки: конституционноправовая регламентация этого принципа; создание системы сдержек и противовесов между ветвями власти, режим демократического конституционного правления.

Наряду с отмеченными принципами-признаками в основной принцип разделения властей нами отнесены: согласованные действия ветвей власти на основе общих принципов (Л.А. Морозова); создание антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком либо одном звене или институте государства (В.Д. Горобец); ограничение пределов деятельности государственных структур их компетенцией (А.А. Власенко).

Неоднозначно отношение ученых-юристов к такому аспекту правового государства, как взаимная правовая ответственность государства и личности. Одни теоретики права его относят к принципам, другие – к признакам. Нами данный элемент правового государства рассматривается в качестве принципа правового государства. Полагаем, что его содержание включает а себя: равную ответственность человека перед государствам и государства перед гражданином; единство прав и обязанностей граждан и государства при приоритетности в их взаимоотношениях прав и свобод личности (Н.А. Власенко); регулирование поведения людей на основе принципа «разрешено все, кроме того, что законом запре- щено»; связанность деятельности государственных органов и должностных лиц законом – «разрешено только то, что определено законом» (Т.Н. Радько).

При этом из приведенных выше признаков – единство прав и обязанностей граждан и государства, равная ответственность государства перед гражданами и граждан перед государством – можно рассматривать в качестве принципов-признаков.

Несомненно, что позитивной оценки заслуживает научная позиция тех авторов, которые в содержании понятия вычленяют то обстоятельство, что правовое государство – это суверенное государство, в котором суверенитет народа не только формально определен, но и реально реализован [22, C.70; 23, C.405-406].

В этой связи примечательно, что незаслуженно проигнорирован основной массой исследователей принцип народовластия (народного суверенитета ) в правом государстве.

Характерно, что одни авторы именуют его принципом, другие – признаком. В этой связи полагаем, что народовластие необходимо рассматривать в качестве принципа правого государства, так как именно верховная власть народа – первооснова строительства демократического, социального и правового государства.

Принцип народовластии (ряд ученых именует его принципом легитимности власти ), по нашему мнению, включает в свое содержание: признание народа единственным источником государственной власти ( Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский); гласность и открытость деятельности государства (Н.А. Власенко); свобода средств массовой информации, отмена цензуры (Н.А. Власенко); общественный контроль и надзор за осуществлением законов (Н.М. Чистяков); конституционность многообразных форм собственности (М.М. Рассолов, Р.Х. Макуев). нормативное закрепление всеобщего избирательного права как основы государственной власти (Р.Х. Макуев); формирование обществом законодательных органов (В.В. Лазарев и С.В. Липень), демократизм власти, обеспечивающий закрепление в праве воли большинства народа с учетом мнения меньшинства (Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский); закрепление правовых механизмов, позволяющим не только критиковать политику государства, не соответствующую интересам граждан, но и проводить протестные мероприятия, предусмотренные законом (митинги, пикеты, забастовки) (С.Н. Кожевников).

При этом полагаем, что в данном перечне признаков только три последних являются именно признаками, остальные – принципами-признаками правового государства.

В.Д. Перевалов признает принципом политический плюрализм [30, С.359-363], а В.К. Цечоев, А.Р.

Швандерова – гражданское (социальное) согласие, незыблемость правопорядка и конституционализм [21, С.111]. Полагаем, что названные выше «принципы», являются не принципами, а характерными признаками правового государства.

Итак, понятие «правовое государство» включает в свое содержание сущность, принципы и признаки этого государства. При этом принципы и признаки правового государства соотносятся как философские категории общего и особенного.

P. 213.