К вопросу о правовом и антиправовом воздействии в трудовых отношениях

Правовое воздействие является одним из элементов системы регулирования общественных отношений. Сущностной чертой правового воздействия выступает именно подчиненность одних субъектов другим, либо способность согласования интересов субъектов, возможность одних оказывать решающее влияние на поведение других, направлять его в нужное русло. Тем самым, правовое воз- действие является одной из форм реализации власти в трудовых отношениях.

Правовое воздействие, являясь процессом, включает в себя три элемента в их диалектическом единстве: субъекты (властный и подвластный), объект (трудовые отношения) и вертикальную или горизонтальную связь между ними, отражающую отношения власти и подчинения, либо возможность согласо- вания интересов, проявляющиеся через нормы права, правосознание, акты реализации права.

При этом речь идет о принадлежности названных элементов управляющему субъекту (системе), который определяет характер поведения подвластного субъекта.

Правовое воздействие публично-властных субъектов (государства и органов местного самоуправления) на трудовые отношения выражается в принятии общеобязательных предписаний по вопросам регулирования отношений наемного труда (создании трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), а также в осуществлении правоприменительной деятельности (вынесении властных решений по конкретным делам).

Правовое воздействие работодателей на трудовые отношения выражается как посредством правотворчества (например, в принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, устанавливающих условия труда и т.п.), так и путем правоприменения (например, привлечение работников к дисциплинарной и материальной ответственности за совершение правонарушений, нормировании труда и т.п.).

Посредством правового воздействия реализуют свою социальную власть (международно-правовое воздействие) международные межправительственные организации (ООН, МОТ, Совет Европы, СНГ и др.). Ведущая роль в этом процессе принадлежит Международной организации труда (МОТ). Выражением такого воздействия выступает принятие МОТ актов в виде конвенций, рекомендаций и деклараций. Вместе с тем, деятельность МОТ создает для национальных государств образец (модель) регулирования трудовых отношений для обеспечения необходимых социальных гарантий и уровня жизни наемных работников, к которой государства с учетом экономических возможностей должны стремиться путем имплементации норм международного трудового права в национальное законодательство или гармонизации норм национального трудового права с международными стандартами труда МОТ.

Выражением правового воздействия вышеуказанных субъектов социальной власти выступают, во-первых, нормы права. Т. Н. Радько определяет нормы права как «правила поведения общего характера, регулирующие не конкретный, отдельный случай, а типичные, многократно повторяющиеся жизненные обстоятельства. Поэтому они и являются общими, а не частными правилами, поскольку предназначены для воздействия на типичные факты, события, обстоятельства» [7, c. 11].

В. Н. Хропанюк указывает, что «норма права является образцом (моделью) типового общественного отношения, которое устанавливается государством.

Она определяет границы возможного или должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы в конкретных взаимоотношениях» [9, c. 227]. Норма права есть результат деятельности государства по упорядочению социальных отношений, обеспечивающий их стабильность и развитие, имеющий формально-определенный характер.

Следующим элементом правового воздействия выступает правосознание. Под правосознанием И. И. Кальной понимает «особое измерение конкретной правовой реальности, которая представлена нормативными правовыми актами, правоприменительными решениями и степенью понимания норм права, адаптации их на поведенческом уровне» [4, c. 85].

К понятию правосознание примыкает явление правовой культуры. Так, по мнению А. С. Бондарева, правовая культура «есть сплав правовых знаний (общих и конкретных), правовых убеждений и положительных установок, социально – правовой активности» [1, c. 23].

Наряду с правовым сознанием и правовой культурой, правовое воздействие проявляется через принципы права. Представляется, что под принципами права следует понимать основополагающие идеи, взгляды, исходные начала, лежащие в основе права как объективного регулятора общественных отношений, обеспечивающие его функционирование и существование.

В качестве принципа права, в частности, М. С. Сагандыков, понимает «правовое явление, которое, во-первых, обусловлено воздействием объективных факторов социального развития (политики, экономики, культуры), во-вторых, в его основе лежит правовая идеология, в-третьих, является основным, руководящим положением, определяющим общую направленность и характер правового регулирования, в-четвертых, отражено в тексте закона напрямую или косвенным образом» [8, c. 9].

Рассматривая принципы права в отрасли гражданского права, О. А. Кузнецова указывает, что «функцию совершенствования гражданского законодательства выполняют и нормы-принципы, и принципы-идеи, а нормативной основой решения суда могут выступать только нормы-принципы, поскольку принципы-идеи формальным источником права не являются. Невозможно найти ни одного судебного решения, в резолютивной части которого было бы указано, что спор разрешается в «соответствии с принципом справедливости» или в «соответствии с принципом добросовестности». Эти принципы «живут» в судебных решениях только в формах своих юридических императивов» [5, c. 46]. Приведенное суждение применимо и к принципам трудового права.

Понятие принципов права применительно к отрасли трудового права определяет, в частности, Д. Ю. Гладких: «принципы трудового права России – это система обусловленных экономическими, политическими, социальными закономерностями основных положений трудового права, выраженных в правовых нормах (международных нормативно-правовых актах, Конституции РФ, законодательстве о труде) или выводимых из их содержания, которые отражают сущность, общую направленность и тенденции правового оформления (регулирования) трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений» [3, c. 10].

Помимо принципов права, Л. Ю. Бугров выделял принципы «неправа», противостоящие указанным принципам: «отрицание верховенства законов в узком смысле и признание ведущей роли подзаконных нормативных актов; расхождение деклараций и принципов в законодательстве с другими нормами; изложение содержания нормативных правовых актов, затрудняющее их понимание и адекватное толкование; доведение до широкого сведения только части нормативных актов и, как правило, со значительным опозданием; келейная подготовка нормативных актов в основном силами аппаратчиков при формальном участии общественности; нестабильность юридических нормативных актов» [2, c. 76]. Принципы неправа, по мнению Л. Ю. Бугрова, находили отражение и в трудовом праве – «это противодействие юридическому обеспечению свободы рабочих, служащих и их ассоциаций; отсутствие подлинной заботы об охране здоровья работников; абсолютизация технократического подхода к решению теоретических и практических вопросов трудового законодательства» [2, c. 77].

Допущение учеными существования правовой антикультуры (правового нигилизма), принципов неправа наряду с правовой культурой и принципами права позволяет сделать вывод о наличии определенного негативного социального явления, сочетающего в себе данные понятия, существовании наряду с правовым воздействием субъектов социальной власти на общественные отношения – антиправового воздействия, выступающего частью социального воздействия и представляющего собой самостоятельную форму реализации власти в трудовых отношениях.

«Анти…, приставка . Образует существительные и прилагательные со значением противоположности, враждебности, направленные против кого-че-го-нибудь, то же, что противо….» [6, c. 25].

Антиправовое воздействие следует обозначить как целенаправленный процесс формирования субъектом социальной власти в лице государства, индивидов и социальных образований модели должного поведения подвластного субъекта в лице индивидов и их групп с точки зрения и в интересах властного субъекта, ухудшающий правовое положение подвластного субъекта, понижающий уровень его правовых гарантий, приводящий в результате к снижению его социального статуса, значимости в общественной жизни, путем принятия властных решений, облеченных как в правовую, так и неправовую форму, выражающийся в нормах и принципах неправа, правовой антикультуре, правоприменительных актах, ухудшающих правовое положение подвластного субъекта.

Именно конечный результат (цель) воздействия, выражающийся в ухудшении правового статуса подвластного субъекта при наличии вертикальной связи между ними, является отличительной чертой антиправового воздействия от правового.

Выступая антиподом правового воздействия, антиправовое воздействие, как и правовое воздействие, включает в себя три элемента в их диалектическом единстве: субъекты, объект, горизонтальную или вертикальную связь между ними, отражающую отношения власти и подчинения, проявляющуюся через нормы права, ухудшающие правовое положение подвластного субъекта, правовую антикультуру, а также посредством правоприменительных актов, ухудшающих правовое положение преимущественно подвластного субъекта.

При этом правовое (антиправовое) воздействие осуществляется субъектами социальной власти на трудовые отношения как разновидность общественных отношений, складывающихся по поводу создания материальных и духовных благ, организации и управления трудом, возникающие между индивидуальными и коллективными субъектами, отражающиеся, в конечном счете, на правовом статусе преимущественно подвластного.

Акты международных межправительственных организаций являются базовыми стандартами, формирующими демократические устои в регулировании трудовых отношений, выступают гарантом существования правового воздействия. Антиправо-вое воздействие в данном случае следует понимать как отход от международных стандартов труда.

Проявления антиправового воздействия можно рассматривать через две формы – правотворческую и правоприменительную.

Антиправовое воздействие публично-властных субъектов (государства и органов местного самоуправления) на трудовые отношения может выражаться в принятии нормативных правовых актов, противоречащих общепризнанным принципам и нормам международного права, правовых актов, ухудшающих правовое положение работников, либо отменяющих ранее установленные правовые гарантии; в принижении государством роли институтов гражданского общества при принятии нормативных правовых актов и контроле за их исполнением; селективном применении норм права в угоду политической конъюнктуре; нивелировании правовой нормы, закрепленной в законе, правовой нормой, содержащейся в подзаконном (ведомственном) акте и т. п.

Антиправовое воздействие работодателей на трудовые отношения выражается в принятии локальных нормативных актов, ухудшающих правовое положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также принятии без соблюдения установленной статьей 372 ТК РФ процедуры порядка учета мнения представительного органа работников; неисполнении или ненадлежащем исполнении трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; незаконном и необоснованном привлечении работников к дисциплинарной и материальной ответственности, злоупотреблении правом и т.п.

Антиправовое воздействие социальных партнеров (работников и работодателей в лице их представителей) на трудовые отношения осуществляется путем принятия коллективных договоров и соглашений, содержащих положения, противоречащие общепризнанным принципам и нормам международного права, трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, ухудшающим условия труда работников, снижающим уровень их правовых гарантий в сфере труда и т.п.

Таким образом, власть в трудовых отношениях реализуется в двух формах – правовом и антиправо-вом воздействии.

Посредством правового воздействия субъект социальной власти устанавливает права и обязанности преимущественно подвластного субъекта, нормирует его поведение, формирует правовую культуру, правосознание. Однако несовершенство трудового законодательства, его пробельность, неконкретность, декларативность ряда норм, отсутствие пределов реализации трудовых прав и интересов, а также желание субъектов социальной власти в трудовых отношениях извлечь максимальную выгоду из своего правового положения, зачастую их низкая правовая культура, с одной стороны, и с другой – объективные причины социально-экономического и политического характера, вызванные необходимостью решения сиюминутных хозяйственных и производных задач любыми средствами, коммерциализация всех сфер общественной жизни порождает появление такой формы реализации власти как антиправовое воздействие.