К вопросу о правовом регулировании деятельности заградотрядов в годы гражданской войны (1917-1922)

С приходом к власти большевиков и объявлением ими об образовании социалистического государства – Советской Республики, от новой власти потребовались огромнейшие усилия, направленные на организацию его жизнедеятельности.

Советы подверглись не только международной изоляции в связи с тем, что это было первое государство социалистического типа, но и яростному противодействию классово чуждых элементов внутри Республики.

Одновременно с противостоянием этим угрозам, ослабленная Первой мировой войной Республика столкнулась с хозяйственной разрухой и колоссальной нехваткой продовольствия. В этих условиях необходимо было предпринимать кардинальные меры для стабилизации ситуации внутри государства.

Особое место в борьбе со спекуляцией и мошенничеством в сфере обеспечения продовольствием отводилось сформированным заградительным отрядам, которые в период Первой мировой войны выполняли функцию по беспощадной борьбе с паникерами, дезертирами, сдающимися в плен солдатами. В годы Гражданской войны, в связи с колоссальной нехваткой в стране продовольствия, назначение заградительных отрядов стало иным. Их стали применять для обеспечения охраны продовольственных товаров и борьбы со спекуляцией и мошенничеством.

Решительные меры принимает еще не окрепшее советское государство в борьбе за стабилизацию ситуации с продовольствием. Так, 12 января 1918 года в связи с нависшей опасностью голода в Петербурге, Председатель Совета Народных Комиссаров В.И. Ленин в своем предписании штабу Красной гвардии [1, с. 291] дает указание о содействии в осмотре, находившихся на путях, вагонов с хлебом и в поимке спекулянтов и саботажников.

Образование многотысячных заградотрядов, их количественный состав и время, затрачиваемое ими на службу по продовольственному делу, были определены на совещании Президиума Петроградского совета с представителями продовольственных организаций 14 января 1918 года.

Инструкцию для осмотра, учета и реквизиции было поручено разработать Петроградскому Совету с участием делегатов от районных Советов или особой комиссии.

Меры, принимаемые к спекулянтам, пойманным с поличным, а также – к недобросовестным членам заградотрядов в условиях борьбы за хлеб, были очень строгими: нарушители подлежали расстрелу на месте.

Революционным отрядам предписывалось осуществлять контроль за передвижением хлебных грузов, сбором и ссыпкой хлеба, а также, принимать крайние революционные меры против спекулянтов и для реквизиции хлебных запасов. При составлении протоколов о реквизиции, аресте или расстреле, в качестве понятых привлекались беднейшие слои населения из близлежащих деревень в количестве не менее шести человек.

По результатам совещания с представителями продовольственных организаций, СНК РСФСР 14 января 1918 года принимает постановление «О мерах по улучшению продовольственного положения». В данном нормативном правовом акте Всероссийскому продовольственному совету и Комиссариату продовольствия было предписано направить не только комиссаров, но и вооруженные отряды для «самых революционных мер продвижения грузов, сбора и ссыпки хлеба и т.д., а также, для беспощадной борьбы со спекулянтами и саботажниками, а при выявлении таковых, расстреливать их на месте» [1, с. 314].

Значительно были расширены права народного комиссара по продовольствию в соответствии с Декретом ВЦИК и СНК от 13 мая 1918 года «О чрезвычайных полномочиях народного комиссара по продовольствию» [2, с. 264]. Согласно данному нормативному правовому акту, он имел право:

– издавать постановления;

– отменять постановления местных продовольственных органов;

– требовать от учреждений и организаций всех уровней безоговорочного исполнения своих распоряжений;

– применять военную силу при оказании сопротивления при отборе хлеба;

– распускать и реорганизовывать продовольственные органы на местах;

– увольнять, смещать, предавать революционному суду, аресту должностных лиц в случае их дезорганизующего вмешательства и т.д.

В соответствии с Декретом СНК от 16 мая 1918 года, его полномочия были дополнены.

Советская власть прилагала все усилия для обеспечения населения столиц и губерний продовольствием, но проводимые мероприятия не позволяли в полной мере удовлетворить потребности масс. Чтобы решить данную проблему, 21 мая

1918 года СНК выступил с обращением к питерским рабочим [2, с. 298], в котором содержался призыв вступать в продовольственные отряды, организуемые комиссариатом продовольствия, и бороться за хлеб. Подобные обращения также были адресованы рабочим других районов и губерний.

27 мая 1918 года, в соответствии с Декретом ВЦИК и СНК [2, с. 307], были реорганизованы Комиссариат продовольствия и местные продовольственные органы. Данный декрет послужил основой для легализации практики создания и применения особых отрядов, состоящих из сознательных и рекомендованных партиями профессионалов.

Находясь в ведении местных продорганов, деятельность этих отрядов, осуществляемая совместно с отрядами Красной армии, определялась особой инструкцией, утвержденной народным комиссаром продовольствия.

02 июня 1918 года, в соответствии с телефонограммой В.И. Ленина Петроградскому Совету о посылке продовольственных работников для руководства продовольственными отрядами, таковые были направлены из состава питерских рабочих [2, с. 609].

В соответствии с Постановлением СНК от 03 августа 1918 года, за добровольцами-рабочими, направленными в продовольственные отряды, сохранялись их места работы и средний заработок.

В целях установления твердого порядка и законности действий заградительных реквизиционных отрядов, 04 августа 1918 года было принято Положение о таких подразделениях, действующих на железнодорожных и водных путях [3, с. 170]. Данный нормативный правовой акт четко определял все обязанности членов отрядов, начиная с начальника отряда и его действий при осмотре пассажиров и грузов. Кроме того, документ регламентировал нормы провоза провизии и её виды.

Необходимо отметить, что нормы провозимых продуктов могли изменяться и дополнительно регулироваться решениями СНК. Так, постановлением СНК от 05 сентября 1918 года [3, с. 295] была изменена норма провоза хлебных продуктов, а заградительным отрядам вменялось в обязанность, под страхом самой суровой ответственности, не чинить препятствий к свободному провозу трудящимися и рабочими 1,5 пуда хлебных продуктов в Москву и Петроград до 01 октября 1918 года.

Несмотря на имеющийся положительный эффект от деятельности заградительных отрядов, уже к концу 1918 года в адрес руководства Советского государства стали поступать многочисленные жалобы на незаконные действия таковых, особенно на территориях, очищенных от оккупации немцев. Подобное отношение заградительных отрядов к пассажирам и населению дискредитировало советских работников и создавало ложное представление о советской власти. Чтобы предупредить такие явления, постановлением ВЦИК и НКПС от 31 декабря 1918 года «О железнодорожных заградительных отрядах» [4, с. 275] предписывалось, в случае обнаружения действий заградительных отрядов, дискредитирующих советскую власть, привлекать весь состав, в том числе и командный, к строгой ответственности и преданию суду революционного трибунала.

Безусловно, в деятельности заградотрядов, как, впрочем, и других подразделений, было много недочетов и упущений. Так, циркулярным распоряжением Управления Продармии от 27 марта 1919 года № 320/Т отмечалось, что, несмотря на предписания Наркомпрода, деятельность заградительных отрядов не была поставлена на должный уровень. Продорганы не имели своего аппарата для борьбы с мошенничеством и ограничивались услугами ЧК и железнодорожной охраны. Результатом такого небрежного отношения к своим обязанностям продорганов губерний является наблюдавшийся бурный поток мешочников, сыгравший существенную роль в разрушении железнодорожного транспорта и беспрерывно подрывавший, с громадными усилиями, налаживаемую государственную хлебную монополию. Дислокация заградотрядов, нередко, была составлена беспорядочно и бессистемно: местами, отряды расставлялись часто, местами – лишь изредка, при этом в одних отрядах наблюдался избыток людей, а в других – их совершенно не хватало.

Качественный состав отрядов, во многих случаях, оставлял желать лучшего, агенты продорганов при отрядах имелись не везде и не всегда в достаточном количестве.

Бессмысленные задержки поездов до часу и более наблюдались повсеместно. Нередки были случаи задержки одного и того же поезда заградотрядами, расположенными по направлению движения этого поезда, на несколько часов.

Реквизиция запрещенных к провозу грузов часто проводилась с нарушениями: без выдачи на то установленных квитанций, без регистрации в книге ревизий, зачастую, без соблюдения норм.

Учет, хранение и сдача реквизированных продуктов нередко были организованы очень плохо, результатом чего являлись злоупотребления, порча, бесконтрольное, не ограниченное никакими нормами, расходование продуктов отрядами для собственного потребления.

В данных условиях, от местных продорганов и штабов продчастей категорически требовалось упорядочить деятельность заградотрядов, использовав для устранения недочетов все имеющиеся средства.

Ответственность за своевременное исполнение требований возлагалась на губернских и уездных продкомиссаров, командиров и комиссаров прод-частей и местных полномочных представителей Наркомпрома.

При обнаружении в дальнейшем, не устраненных своевременно замечаний, виновные несли самую суровую ответственность вплоть до предания суду.

В этой связи, было необходимо произвести перестановку отрядов, пересмотреть дислокацию и рационально расположить отряды по железнодорожным станциям, точно установив их количественный состав и уделив должное внимание качественной составляющей кадров. При этом заградотряды необходимо было расположить лишь на тех станциях, где производились смена паровозов или набор топлива.

Отряды, скомпрометировавшие себя и не внушающие доверия в плане исправления, немедленно откомандировывались в распоряжение соответствующих военкомов для укомплектования маршевых эшелонов, отправляющихся в действующую армию, где они должны были искупить свою вину перед революцией рядом боевых подвигов.

Необходимо было передать заградотрядам определенное количество агентов продорганов из числа, преданных делу революции, рабочих и крестьян, которым и следовало поручить учет, хранение, расходование и сдачу реквизированных продуктов.

Выдачу квитанций, уплату денежных средств за реквизированные продукты требовалось производить быстро, без задержек; не взятые квитанции необходимо было оставлять в реквизиционной книжке или пересылать их почтой по месту жительства, если потерпевшим был указан его адрес. Реквизиционные продукты без выдачи квитанций приходовали особым актом, засвидетельствованным представителем железнодорожной милиции.

Уплата денежных средств производилась, по возможности, одновременно с выдачей квитанции; неуплаченная сумма за реквизиционные продукты на месте реквизиции должна была выплачиваться соответствующим продорганом по месту жительства потерпевшего при предъявлении им квитанции, о чем в ней делалась соответствующая пометка.

Запрещалось производить реквизиции ненормированных продуктов или товаров и предметов потребления, не имея на то полномочий от соответствующих продорганов.

Командирам и комиссарам продчастей предписывалось осуществлять негласный надзор за деятельностью подчиненных им отрядов путем регулирования поездов, своевременно принимая меры к устранению замеченных нарушений.

Реквизиционные продукты, по мере их накопления, ответственные агенты сдавали местным продорганам на нужды детского питания, за исключением скоропортящихся; по мере накопления, повагонно их отправляли со складов непосредственно в Москву по адресу: Наркомпрод, в фонд детского питания [5, л. 16].

Разрешалось расходование продуктов из имеющихся в наличии на складах на содержание заградительных отрядов. Расходование это необходимо было производить по нормам красноармейского пайка, ведя ежедневную отчетность.

Для работы по осмотру багажа и грузов, провозимых пассажирами, использовали время, которое было предусмотрено для стоянки поездов, ни в коем случае не задерживая таковые сверх положенного времени, определенного расписанием.

При последовательном расположении заградотрядов по линии следования поезда осмотр производился очередями по заранее составленному и согласованному начальником заградотряда плану; причем, на каждой станции производился осмотр нескольких вагонов.

Для борьбы с мошенничеством, главным образом, использовалось время посадки и высадки пассажиров, cдачи и получения продуктов багажом. К такой работе привлекали рабочую