К вопросу о правовом регулировании отношений по предоставлению государственных услуг в электронной форме (на примере государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону

TO THE QUESTION ON LEGAL REGULATION OF RELATIONS

IN EXERCISING STATE SERVICES IN THE E-FORM (USING THE EXAMPLE OF STATE SERVICE IN ISSUING ENTRY PERMITS TO PERSONS AND TRANSPORT MEANS IN THE BORDER ZONE)

E.V. Knyazeva,

Moscow Municipal Pedagogical University,

4, 2 Аgricultural passage, Moscow, Russia, 129226

Е-mail: eee6591@mail.ru

Annotation: legal regulation of relations in exercising state and municipal services in the e-form is exercised in the Federal Law of 27.07.2010 № 210-ФЗ (ed. оf 04.06.2018) «On organization of exercising state and municipal services» with changes and amendments of 31.07.2018, in the Governmental Disposal of May 16, 2011 № 373 «About elaboration and adoption of administrative regulations of state supervision and administrative regulations off exercising state services», as well as administrative regulations.

Современное развитие общества немыслимо без развития информационных технологий, которые могут быть применимы во многих сферах человеческой деятельности. Так, «не вызывает сомнений, что и российская правовая система объективно «пропитана» процессами цифровизации, поддержка которых существенно повышает конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность страны, обеспечивает экономический рост, в котором особенно остро нуждается Россия…»1. Причинами внедрения информационных технологий является экономическая целесообразность, необходимость сокращения бюрократического аппарата, более качественного предоставления государственных услуг, повышения качества и уровня жизни2. С точки зрения П.С. Пастухова, оказание государ- ственных услуг «посредством компьютерных сетей, значительно сокращают объемы традиционного бумажного документооборота»1.

Как отмечает А.М. Воронов, органы государственной власти, органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества «обеспечивают развитие информационной инфраструктуры, доступность информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества, равный доступ к государственным услугам на всей территории Российской Федерации, в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий»2.

Правовое регулирование отношений по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»3 (далее – ФЗ-210), Постановлением Правительства от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг»4 (далее – постановление 373), соответствующими регламентами и иными нормативными правовыми актами.

Государственная услуга по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону оказывается в соответствии с «Административным регламентом Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в Российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим» (далее – регламент), утвержденным Приказом ФСБ России1 (далее приказ 455).

Попытаемся проанализировать данные положения регламента на предмет соответствия ФЗ-210 и иным нормативным правовым актам, а также соотношение некоторых норм ФЗ-210.

• 1.    Согласно п. 3 ст. 2 ФЗ-210 в качестве одного из заявителей на предоставление государственной услуги указано физическое лицо либо его уполномоченный представитель, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, с запросом о предоставлении государственной услуги в устной, письменной или электронной форме. В данном случае понятие «уполномоченный представитель», по мнению автора, должно включать и законных представителей, и представителей, уполномоченных доверенностью. Ибо ни в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК), ни в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве»² (далее – закон об опеке) нет понятия «уполномоченный представитель». В нормах данных законов, определяющих представителей недееспособных и частично дееспособных граждан, речь идет не об уполномоченных, а о законных представителях (статьи 20, 26, 28, 185, 575, 1153, 1159 ГК и статьи 2 и 15 закона об опеке). В п. 11 той же ст. 2 ФЗ-210 при определении понятия «жалоба» фактически назван круг лиц, имеющий право обжалования при нарушении порядка предоставления услуг – это заявитель или его законный представитель. То есть обращается за предоставлением услуги заявитель (физическое лицо или, как было отмечено ранее, его уполномоченный представитель – п. 3 ст. 2 ФЗ-210), а жалобу при нарушении права подает заявитель или его законный представитель (п. 11 ст. 2 ФЗ-210). Заявитель в первом случае фигурирует как родовое понятие, во втором – как видовое. В приведенном примере, как соотносятся понятия «уполномоченный представитель» и «законный представитель», понять невозможно. Очевидно, что круг лиц, обращающихся за предоставлением услуги, и круг лиц, имеющих право при нарушении порядка предоставления услуги подать жалобу, должен быть одним и тем же.

• 2.    Возникает вопрос, до какой степени при разработке регламентов следует учитывать положения Правил разработки регламентов, утвержденных постановление 373, если в пункте 6 этого постановления указывается: «Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ор ганам местного самоуправления руководствоваться пра-

• вилами, утвержденными настоящим Постановлением при утверждении …порядка разработки и утверждения …административных регламентов предоставления государственных услуг»? Ведь сама по себе формулировка «рекомендовать» не предполагает обязательности. Логичнее в данном случае, наверное, не рекомендовать, а обязать.

• 3.    В соответствии с п. 2 регламента при оформлении пропуска физическим лицам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону «Заявителями являются:

• а)    граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства…, достигшие 18-летнего возраста;

• б)    российские и иностранные юридические лица…, индивидуальные предприниматели;

• в)    один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей гражданина, не достигшего 18-летнего возраста, или гражданина, достигшего 18-летнего возраста и признанного в установленном порядке недееспособным либо ограниченным в дееспособности, обратившийся с заявлением о предоставлении государственной услуги в отношении этого гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом».

• 4.    Несовершеннолетний, осуществляющий предпринимательскую деятельность, когда это допускается законом, в соответствии с подпунктом «б» ст. 2 регламента, вправе быть заявителем, что противоречит подпункту «а» той же ст. 2, поскольку он не достиг 18-летнего возраста.

• 5.    Все нормативные правовые акты, регулирующие отношения по оказанию государственных услуг, формулируют требования к порядку информирования лиц при предоставлении этих услуг. Так, в пункте 8 регламента указано, что заявитель, желающий оформить пропуск, вправе получить консультацию общего характера. Перечень сведений, которые ему могут быть предоставлены, в целом соответствует ФЗ-210, однако здесь же регламентом устанавливается, что «продолжительность консультации по телефону и на личном приеме не должна превышать 10 минут». С учетом того, что для получения услуги гражданину необходимы сведения о должностных лицах, сроках, месте и времени оказания услуги, информация правового и иного характера, представляется, что десятиминутное ограничение фактически противоречит закону. Ведь согласно п. 2 ст. 5 ФЗ-210 заявитель

Законом предусмотрена возможность приобретения несовершеннолетним гражданином полной дееспособности при вступлении в брак (п. 2 ст. 21 ГК) и при эмансипации (ст. 27 ГК). В этих случаях у несовершеннолетних нет законных представителей, сами несовершеннолетние не указаны в регламенте как заявители на предоставление государственной услуги, тем самым они лишены возможности быть участником данных правоотношений. Очевидно, что эмансипированные и вступившие в брак несовершеннолетние граждане должны иметь право самостоятельно обращаться за оформлением пропуска, должны быть указаны в качестве заявителей.

имеет право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, что весьма проблематично в столь короткий срок.

Пункт 4 регламента фактически ограничивает в ряде случаев лиц в получении услуги в электронной форме, несмотря на то, что здесь указан адрес сайта: «Информация о подразделениях пограничных органов, осуществляющих предоставление государственной услуги, почтовых адресах, адресах электронной почты (при их наличии), номерах телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера, размещена на информационных стендах пограничных органов». Оговорка по поводу адресов электронной почты «при их наличии» означает, что допускается и их отсутствие, при котором невозможно получить услугу в электронной форме.

Для устранения отмеченных недостатков правового регулирования, на наш взгляд, целесообразно было бы привести в соответствие с действующими федеральными законами понятия, употребляемые в регламенте. Так, заявителями на оказание государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону в регламенте целесообразно указать дееспособных граждан и законных представителей недееспособных и частично дееспособных граждан. Следует исключить в п. 4 регламента оговорку о возможном отсутствии адреса электронной почты пограничного управления, оказывающего соответствующую услугу, ибо его отсутствие препятствует получению услуги в электронной форме. Кроме того, Правила разработки регламентов оказания государственных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации, должны носить обязательный характер, а не рекомендательный.