К вопросу о проведении административно-судебной реформы в Дагестане в ХIХ веке

К концу 50-х гг. XIX в., после долгой и кровопролитной войны, Дагестан был покорен Россией. Усмирив горцев в результате более чем 30-летней кровопролитной войны, царское правительство вынуждено было искать пути и методы их вовлечения в систему политической, административной, экономической и культурной жизни Российской империи. Так, российские власти приняли решение об образовании нового административного образования - Дагестанской области. Проект Положения об управлении Дагестанской областью был утвержден наместником Кавказским кн. А.И. Барятинским 5 апреля 1860 г. и одобрен императором Александром II в именном указе от 18 июля 1860 г. как распоряжение наместника, сделанное «согласно Высочайше представленной ему власти» [3, с. 148]. Следствием таких поисков и решений явилось проведение в Дагестане административной, судебной, крестьянской реформ. Прогрессивные по своей сущности реформы были нацелены главным образом на удовлетворение колониальных устремлений царской администрации, на сведение к минимуму возможности повторных вооруженных выступлений горцев. Отсюда - двойственность, неоднозначность реформаторской деятельности военно-чиновничьего аппарата, вкладывавшего в прогрессивные изменения социально-экономической, политической и культурной жизни горцев антинародное, колонизаторское содержание.

Теперь встал вопрос о поисках форм и методов управления, приемлемых для покоренных горских народов. Царская администрация была не очень уверена в прочности своего положения на Кавказе и поэтому спешила с проведением административно-судебных и других реформ в Дагестане.

Сущность судебно-административной системы точно и кратко охарактеризовал предпоследний наместник Кавказского края (1905-1915) генерал-адъютант граф И.И. Воронцов-Дашков. ««Система военно-народного управления, созданная на Кавказе в период борьбы русских войск с местными горцами, - писал он, - основана на сосредоточении административной власти в руках отдельных офицеров, под высшим руководством главнокомандующего Кавказской армией и на предоставлении населению во внутренних делах ведаться по своим адатам» [4, с. 1864-1868].

Российские власти не сразу пришли к мысли об использовании сельской общины и обычного права в государственном строительстве на Кавказе. Как правило, начало военнонародного управления связывают с деятельностью первого наместника Кавказского края (1844– 1854) князя М.С. Воронцова [1, с. 23]. Эта ошибка недавно была исправлена Ю.И. Семеновым, показавшим, что в действительности система военно-народного управления была впервые опробована в Закавказье в самом начале XIX в.

Важное значение, отводившееся в политике России на Кавказе Дагестану, объяснялось, прежде всего, тем географическим положением, которое он занимал, находясь на стыке Северного Кавказа с Закавказьем.

Военно-стратегическое значение Дагестана заметно возросло после Крымской войны, по условиям Парижского договора наряду с другими унизительными для нее условиями Россия фактически лишалась права иметь на Черном море военный флот. А это требовало, в свою очередь, укрепления позиции царизма на Северо-Восточном Кавказе, где уже 25 лет бушевало национально-освободительное движение горцев Дагестана и Чечни под руководством имама Шамиля [2, с. 40].

С расширением Российского государства с включением в его состав Кавказа в правительственных кругах России остро встал вопрос о разработке системы управления национальными окраинами страны. Особенно сложной эта проблема была «в отношении Кавказа с его этически пестрым составом населения, различными уровнями социального и экономического развития».

Были разработаны целые проекты намечавшихся к проведению в Дагестане административно-судебных реформ, которые вытекали из политики царской России, стремившейся навязать господствовавшие в его русских областях порядки и горским народам. Эти реформы должны были открыть пути для колониального освоения Дагестана и в то же время содействовать его экономическому развитию, созданию промышленных предприятий в Дагестане, росту товарно-денежных отношений в нем.

Учитывая быстрые темпы развития производительных сил и капиталистических производственных отношений в центральных районах страны, «царское правительство сочло необходимым приспособить экономику горного края к нуждам развивающегося капитализма в пореформенной России, провело ряд административных и социальных реформ».

Хотя Дагестан был включен в состав России задолго до крестьянской реформы, но, тем не менее, он не имел строгого административного деления, четко сложившейся административно-политической системы управления.

Отсутствие единой системы управления объяснялось как разнообразием условий и форм прежнего управления в Дагестане, так и длительными военными действиями в 20-50-е гг. XIX в.

Раскрытие принципов административной политики царского правительства в отношении Дагестана позволит понять общий характер формировавшейся системы управления, направления ее эволюции, суть взаимоотношений окраины с метрополией, зависимость административной политики от уровня социально-экономического развития Дагестана. До окончания Кавказской войны в Дагестане функционировали разные по форме правления, государственному устройству и по степени подчиненности российским властным структурам государственные образования. Но функционировавшая на Кавказе, в том числе и в Дагестане, система управления находилась в руках царских офицеров. Механически соединив традиционные местные институты власти с военными структурами, царизмом была образована так называемая система «военно-народного управления», в которой «народного» было очень мало.

Однако с 70-х гг. самостоятельность Кавказской администрации стала постепенно ограничиваться и особым указом царя Александра III в 1882 г. Наместничество и Кавказский комитет были упразднены. После упразднения наместничества главой всей Кавказской администрации стал главноначальствующий гражданской частью на Кавказе.

Создавая новые административно-территориальные объединения, царская администрация механически распространяла на них структуру общероссийских учреждений. Особенности политических образований и уровень развития экономики, специфика края при этом не учитывались, что нашло отражение во многочисленных проектах по устройству Дагестана. Но уже тогда во многих проектах большое место занимала мысль о принципе «военного» устройства Дагестана, о передаче управления из рук гражданских чиновников в руки военных властей [4, c. 1864–1868].

Наиболее значительным административно-территориальным объединением в первой половине XIX в. на территории Дагестана был созданный в 1847 г. Прикаспийский край во главе - 61 - с командующим войсками, которому подчинялись все дагестанские феодалы, а также окружные управления. Прикаспийский край просуществовал до 1860 г., то есть до образования Дагестанской области.