К вопросу о реализации идеи создания города, благоприятного для жизни женщин (на примере Шанхая)

Введение . Гендерные различия долгое время не учитывались при строительстве и планировании городов в Китае. Они отходили на второй план под предлогом равенства полов, а гендерная осведомленность в планировании и строительстве городов и вовсе едва ли имела значение. В 2020 году Исследовательский центр по вопросам развития при народном правительстве

• г. Шанхая предложил создать город, благоприятный для пожилых людей, женщин и детей, и таким образом повысить гуманистичность современного мегаполиса, создать многообразный «шанхайский стиль» в урбанистике [1]. В июле 2021 года был опубликован «Четырнадцатый пятилетний план развития женщин и детей в Шанхае», в котором предлагалось «содействовать строительству объектов для удобства женщин и создавать благоприятную для них городскую среду». В плане говорится о необходимости отразить гендерное равенство в процессе городского планирования и строительства, но при этом интегрировать особые потребности женщин в общую концепцию городского планирования, усилить надзор за процессом проектирования, строительства и приемки новых, отремонтированных и расширенных общественных объектов [2]. Предложение народного правительства г. Шанхая по развитию города, благоприятного для жизни женщин, учитывает гендерные различия и пересматривает функциональное планирование города.

Обоснование необходимости создания города, благоприятного для жизни женщин . «Город, благоприятный для женщин» – концепция, предложенная Объединенной программой ООН по вопросам расширения прав и возможностей женщин и несовершеннолетних девочек (UNJP) [3]. Программа была запущена в 2006 году, чтобы побудить все страны обратить внимание на гендерные проблемы организации пространства и создать возможности для строительства удобных для женщин городов. В Сеуле работа по реализации такого проекта началась давно. В 2007 году там была запущена программа под аналогичным названием «Город, благоприятный для женщин» и изданы «Основные положения о гендерном равенстве города Сеула». В документе говорится о расширенном участии женщин в политической жизни города, укреплении сотрудничества его администрации с женскими коллективами и активном создании комфортной городской среды для представительниц слабого пола. Городские объекты в Сеуле были значительно улучшены именно благодаря запуску данной инициативы. Результаты исследования свидетельствуют о том, что показатели чувства безопасности жительниц города возросли с 46 % до 70,3 % в период с 2007 по 2008 год соответственно [4]. Сеул был дважды удостоен премии ООН за заслуги перед обществом, в частности, за проведение новаторской «политики создания города, дружелюбного по отношению к женщинам».

Идея «создания города, благоприятного для жизни женщин» отражает гендерную перспективу в городском планировании и муниципальном строительстве. С 1970-х гг. гендерные аспекты стали учитываться в практике городского планирования и экологического дизайна в странах Европы и Америки, чтобы иметь возможность отражать культурные и социальные изменения в облике современных мегаполисов с учетом потребностей разных социальных групп. Считается, что традиционное городское планирование часто ориентируется на мужское восприятие пространства как «нормальное», поэтому в его основе лежит функциональный подход к градостроительству. В то же время в процессе такого планирования городской застройки унифицируется представление о потребностях жителей будущего города, теряется дифференцированный подход к гражданам, а интересы различных общественных групп, в том числе гендерно определенных, игнорируются. В результате городское пространство постепенно превращается в моносреду с выраженным гендерным неравенством [5].

Это, в частности, проявилось в проектах, касающихся строительства общественных мест и не учитывающих различия в потребностях между мужчинами и женщинами. С этим фактором связаны неудобства в жизни представительниц слабого пола, которые увеличивают их нагрузку на работе и дома. Следовательно, упущенные в организации городского пространства гендерные вопросы влияют на повседневный опыт жительниц городов. В «Исследовательском отчете о развитии женщин за 40 лет реализации политики реформ и открытости», опубликованном Институтом социологии Шанхайской академии общественных наук в 2018 году, было отмечено: «За 40 лет мы увидели повышение социального статуса женщин в Шанхае, особенно в экономической и образовательной сферах. Однако этот фактор отнюдь не повлиял на снижение уровня их домашних или семейных обязанностей. Женщинам все еще приходится работать и заниматься хозяйством. С одной стороны, они сталкиваются с растущим давлением на рабочем месте, и конкуренция на рынке труда становится все более ожесточенной. Это требует больших психофизиологических и временных затрат от женщин. С другой стороны, при традиционном гендерном разделении труда представительницы слабого пола в семье являются основными опекунами детей, пожилых людей или больных, следовательно, находятся в “инертном” культурном состоянии. В таком положении женщины имеют огромную нагрузку, связанную еще и с работой по хозяйству» [6].

По мере развития общества все больше и больше женщин вынуждены активно работать. Согласно статистике уже сейчас представительницы слабого пола составляют 43,2 % от всех наемных работников в китайском обществе [7]. Женщины должны не только профессионально соответствовать занимаемой должности, но и оставаться заботливыми матерями и женами в своих семьях. Эта непростая задача еще более осложняется необходимостью адаптации работающих женщин к городскому пространству в плане удобства перемещения или обеспечения личной безопасности.

В связи со сказанным закономерной представляется складывающаяся демографическая ситуация в Шанхае, демонстрирующая тот факт, что женщины делают выбор между семьей и работой не в пользу первой. По данным седьмой национальной переписи населения Шанхая, в мегаполисе наблюдается низкая рождаемость и стремительное старение населения. С 2016 г. в центральных районах Шанхая показатели количества новорожденных, зарегистрированных первых браков постоянно ухудшаются [8]. В целях содействия долгосрочному сбалансированному развитию населения китайским руководством были приняты меры по оптимизации ситуации в области рождаемости, а именно начата реализация политики, согласно которой пара может иметь троих детей. Китайское правительство таким образом стимулирует репродуктивную деятельность своих граждан и применяет меры для замедления процесса старения населения [9].

Высокая плотность населения больших городов, одним из которых является Шанхай, несомненно, является одним из решающих факторов, определяющих низкий коэффициент рождаемости среди городского населения. Завышенные цены на жилье, влияние деторождения на занятость женщин, продвижение по службе и другие факторы определяют низкую готовность китайцев вступать в брак. Кроме того, необходимо усилить защиту прав и интересов женщин и детей, оптимизировать среду развития, благоприятную для них, устранить конфликт между занятостью и разделением труда в семье. Только так можно стимулировать желание женщин дать жизнь новым поколениям и замедлить процесс старения населения.

Пути реализации концепции по созданию города, благоприятного для жизни женщин . Создание города, благоприятного для жизни женщин, требует совместных усилий правительства и общества. Принимая во внимание текущие условия социального развития, предлагаем следующие меры по трансформации Шанхая в город, ориентированный на учет гендерных различий населения.

Во-первых, необходимо провести оценку законов, сводов и проектов, принятых правительством. Соответствующие органы должны работать в направлении устранения проблемы гендерной дискриминации в обществе [10]. «Четырнадцатый пятилетний план развития женщин и детей Шанхая» также предлагает «оптимизировать гендерную и возрастную системы», привлечь больше женщин к участию в процессе городского управления, «обеспечить их право принимать решения в политической и общественной жизни», позволить женщинам участвовать в разработке стратегии политики. Также план предполагает реализацию различных проектов по защите прав женщин, содействует участию жительниц города в общественных организациях и управлении объектами, дает возможность «женщинам работать во благо женщин», вносит предложения по повышению безопасности городов, сообществ и семей, а также способствует строительству благоприятного для женщин города и окружающей среды.

Во-вторых, необходимо соблюдать законы городского строительства и развития, опираясь на потребности разных слоев общества. Создание благоприятного для женщин города в Шанхае должно начаться с постройки комфортных улиц и организации пространств небольшой площади. Шанхайская ассоциация женщин может возглавить «триаду» («Три в одном», «Интеграция трёх областей строительства» – общая установка, выдвинутая на XV съезде Коммунистической партии Китая) специальной рабочей группы по городскому строительству, ориентированному на женщин. В группу будут входить правительство, женские ассоциации и академические круги. Таким образом, необходимо трансформировать имеющуюся систему городского планирования, в которой технологическая элита монополизирует и мобилизует все общественные силы в широком масштабе. При создании указанной рабочей группы будет улучшено высокоуровневое планирование реализации проекта, приглашены отечественные и зарубежные эксперты по координации крупных стратегических исследований. Акцент работы группы будет сделан на контроле за развитием общей ситуации в городском пространстве, а также на контакте с гражданами, которые смогут делиться отзывами и предложениями, участвовать в обсуждениях городского планирования посредством сети Интернет, социальной сети WeChat, подавать жалобы и предложения в письменной и устной форме. Для местных сообществ также можно провести конкурс городских строительных проектов для женщин, выбрать лучшие работы, предоставить финансовое вознаграждение победителям и продвигать ценные идеи в местное сообщество, а затем из сообщества – в районы и округа. Таким образом, в реализации проекта будут задействованы все слои общества, а комфортный для жизни город будет построен общими усилиями граждан.

В-третьих, безопасность женщин является ключевым вопросом в городском управлении. Самый известный китайский туристический веб-сайт Ctrip.com опубликовал список из десяти самых безопасных городов Китая в 2018 году, в котором Шанхай занял первое место. Более того, британский журнал «The Economist» также включил Шанхай в список самых благополучных городов мира 2018 года [11]. В будущем система общественной безопасности Китая должна и впредь придавать большое значение развитию Интернета, цифровизации и интеллектуализации общества; приме- нять большие данные, искусственный интеллект и другие передовые технологии для создания высокотехнологичной автоматизированной полицейской смарт-системы. Опираясь на вышеперечисленные сервисы, возможно будет обеспечить спокойную для женщин окружающую среду круглосуточно, позволить им получать высококачественные комплексные городские услуги и устранить неудобства в повседневной жизни. Кроме того, необходимо оптимизировать услуги общественного транспорта (метро и автобус) с учетом особенностей женских потребностей. Также следует обратить внимание на улучшение ситуации с освещением в общественных местах, проводить регулярную проверку камер наблюдения, обеспечить их наличие на улицах для предотвращения потенциальных преступлений. В ответ на повсеместно распространенную в больших городах проблему сексуальных домогательств должны быть разработаны специальные механизмы преобразования городского пространства с целью снижения потенциальной опасности общественных мест.

Кроме того, правительство должно повышать осведомленность населения о значении реализации концепции города, благоприятного для женщин, освещать проект среди граждан и привлекать к нему общественное внимание. Популяризация проекта поможет изменить гендерное восприятие и устранить укоренившиеся стереотипы общества.

В будущем также следует обратить внимание на использование больших данных и высоких технологий в соответствующих рабочих сферах. Опираясь на ресурсы центра обработки больших данных, необходимо создать платформу гендерной статистики, а также начать процесс сбора, обмена и применения данных гендерных показателей; изучить возможность извлечения и сопоставления их в реальном времени, а также обеспечения механизма мониторинга гендерного равенства [12].

Заключение . Шанхай – город с профессиональным гуманистическим подходом к жителям, который накопил большой опыт в строительстве пространства, благоприятного для женщин. Продолжая работу в данном направлении, генеральный план городской застройки Шанхая и программные положения 14-й пятилетки по развитию женщин и детей необходимо преобразовать в действующие инструкции. Механизмы надзора за реализацией проекта и ведения диалога с гражданами должны быть отработаны в полной мере, что позволит обеспечить более справедливое и разумное распределение городских общественных ресурсов между мужчинами и женщинами. В то же время следует сравнить Шанхай с иностранными городами, благоприятными для проживания женщин с точки зрения развития транспорта, жилья и окружающей среды. Так возможно будет выявить пробелы в разработке проекта и сформулировать работоспособную законодательную политику в этой сфере.

Бесспорно, благоприятная для женщин окружающая среда очень важна не только для отдельных городов, но и в целом для развития любой страны. На наш взгляд, она имеет большое значение для общественного прогресса. Опыт развития человеческого общества снова и снова доказывает, что мир – сообщество единой судьбы. Исходя из этого, муниципальное правительство Шанхая может обобщить опыт управления средой проживания своих граждан в соответствии с инициативой «Безопасный город и общественное пространство для женщин и девочек», предложенной «Совместной программой ООН по городам, благоприятным для женщин», с точки зрения «участия женщин в местных механизмах принятия решений, городских служб, пресечения насилия в отношении женщин, развития экономического потенциала и профессиональной жизни, образования и здравоохранения, координации миграции и снижения уровня бедности, повышения осведомленности», разработать план управления городским хозяйством в Шанхае и занести его в интеллектуальную библиотеку «Совместной программы ООН по созданию благоприятных для женщин городов». Таким образом, опыт работы Шанхая будет обобщен, и Китай предоставит международному сообществу свою программу для оптимизации управления мегаполисами в свете обеспечения безопасной и комфортной среды проживания для людей, и женщин в том числе.