К вопросу о реформировании системы профессионального педагогического образования в ЦАР

В последнее время в области педагогических исследований внимание российских ученых привлекают проблемы, связанные с системой образования на Африканском континенте. Опубликован ряд работ, посвященных анализу принципов системы образования на примере отдельно взятых африканских государств, таких как Республика Конго (Г.А. Заварзина) [6], Мали (И.Г. Сиссоко, В.В. Грибанова) [2; 7], Бенин (Ф.Р.М.Т. Ахо) [1], Кения, Уганда (В.В. Грибанова, Н.С. Уланова) [3] и др. Ряд исследователей посвящают свои работы проблеме реформирования системы образования в странах Африканского континента (Н.С. Гусачек, О.В. Костикова, Е.С. Антонова) [4]. Учитывая многолетнее двустороннее сотрудничество между Россией и странами Африки в образовательной сфере, многие авторы рассматривают проблемы, связанные с подготовкой педагогических кадров. Так, Л.Н. Данилова проводит сравнительный анализ подготовки педагогических кадров в странах Западной Африки на примере Ганы и Кот-д’Ивуара [5]. В этой связи особый интерес вызывает современное состояние системы образования в Центральноафриканской Республике (далее – ЦАР), в частности, в сфере подготовки профессиональных педагогических кадров.

В настоящее время в ЦАР остро стоит вопрос профессиональной педагогической подготовки кадров для образовательных учреждений. Существующая система подготовки педагогических кадров не удовлетворяет потребностям в работниках сферы образования. На данный момент система подготовки педагогических кадров в ЦАР организована следующим образом. Обучение учителей для начальных классов (Fondamental 1) осуществляется на базе Педагогического колледжа г. Бамбари (École normale des instituteurs) и на базе десяти Региональных педагогических центров (Centres Pédagogiques Régionaux). Подготовка преподавательского состава для средних общеобразовательных и технических школ (Fondamental 2), а также управленческого персонала образовательного кластера реализуется в Педагогическом институте Университета г. Банги (Ecole normale supérieure) [8]. Однако на практике данная система подготов

* Статья подготовлена в рамках выполнения государственного задания по НИР Министерства просвещения РФ 2025 г. на тему «Научно-методическое сопровождение профессиональной и языковой подготовки будущих учителей русского языка как иностранного в вузах ЦАР в условиях цифровизации образования» (соглашение №073-03-2025-047 от 16.01.2025 г.).

ки не является достаточно эффективной, выявляя следующие проблемы: значительное количество учителей-родителей, не имеющих достаточной квалификации, однако вовлекаемых в образовательный процесс в начальной и средней школе по причине отсутствия квалифицированных специалистов; несовершенная система заключения контрактов с выпускниками педагогических вузов, что влечет за собой наличие значительного количества внештатных преподавателей; излишняя централизация системы подготовки педагогических кадров [10, с. 153].

Тем самым система подготовки профессиональных педагогических кадров, столкнувшись с серьезными вызовами, требует срочного реформирования. В этой связи правительством ЦАР был разработан Секторальный план развития образовательного кластера ЦАР на период 2020–2029 гг., направленный на реформирование системы образования ЦАР вообще и системы подготовки педагогических кадров, в частности.

Одной из целей реформы образования в ЦАР была реорганизация преподавательского состава, что предполагало собой ликвидацию таких категорий преподавателей школы, как родители-учителя и внештатные преподаватели. Однако доля этих двух категорий учителей как в начальной, так и в средней школе остается довольно высокой из-за растущего спроса на образование, ограниченных возможностей подготовки учителей, а также последствий конфликтов, которые затронули страну с 2013 года. Стратегия, предложенная в Секторальном плане развития образовательного кластера ЦАР на период 2020–2029, представляется более прагматичной и реалистичной, поскольку процесс замены родителей-учителей и внештатных преподавателей будет осуществляться постепенно, в течение всего периода реализации данного Плана за счет обучения учителей-родителей и заключения контрактов с внештатными преподавателями [Там же, с. 165].

Для реализации данной стратегии предполагается решение следующих задач: расширять возможности начальной педагогической подготовки учителей-родителей в Педагогическом коллеже и в Региональных центрах, а также организовывать курсы непрерывной подготовки внештатных учителей с последующей возможностью интегрирования данных категорий учителей в формальную систему образования путем заключения контрактов.

Для реализации данных задач предусматривается модернизация системы управления педагогическими кадрами, включающая в себя, в первую очередь, децентрализацию подготовки педагогических кадров для начальной и средней школы путем увеличения количества и возможностей структур, занимающихся начальной и непрерывной подготовкой учителей, поскольку Педагогический колледж и Педагогический институт не способны обеспечить возросшие потребности в учителях [9]. Кроме этого, модернизация предусматривает организацию педагогической мобильности для покрытия потребностей в квалифицированных педагогических кадрах в регионах. Модернизация также предполагает изменение процедуры найма педагогических кадров и повышение социального статуса учителей для привлечения молодых людей в сферу образования. Помимо этого, важно создавать необходимые социально-экономические условия, включающие фиксированную оплату со стороны государства с целью удержания учителей в государственном секторе образования.

Реорганизация структур, занимающихся начальной и непрерывной подготовкой учителей, предполагает реформирование системы Региональных центров подготовки учителей. На данный момент в ЦАР существует десять Центров, один из которых находится в г. Банги, а девять остальных – в других регионах страны [8]. Согласно реформе, планируется обеспечить каждую из шестнадцати префектур своим центром подготовки учителей, что позволит расширить возможности для начального и непрерывного образования педагогов. Новые центры подготовки будут называться Префектурными цен- трами подготовки (Centres Préfectorauxde Formation des Enseignants) и должны стать настоящими школами профессиональной педагогической подготовки с современным оборудованием, способными принимать в два раза больше обучающихся.

Основная задача этих центров состоит в обеспечении непрерывной профессиональной подготовки учителей начальной школы из числа родителей-учителей за счет финансирования ЮНИСЕФ и НКО. Для удовлетворения потребности образовательной системы в учителях начальной школы необходимо, чтобы подготовка преподавателей была постоянной (одна группа в год) и чтобы обучение учителей-родителей было систематизировано и стандартизировано, что приведет к их интеграции в систему образования.

Кроме этого, реформа предполагает проведение аудита педагогических кадров с целью выявления количества учителей-родителей и определения уровня их квалификации и академического опыта. Затем им будет предложено прохождение курсов непрерывного образования, соответствующих критериям, установленным Министерством начального и среднего образования ЦАР в части академического уровня и / или подтвержденного опыта. Это непрерывное образование будет длиться от одного до трех лет в зависимости от начального уровня учителя-родителя и будет подтверждено дипломом, позволяющим получить контракт или поступить на государственную службу. Учебные программы будут адаптированы к начальному уровню учителей-родителей: один год обучения – для родителей, имеющих диплом об окончании средней школы; два года отводится на обучение родителей, имеющих три класса школы; три года – для родителей, не имеющих никакого образования. При подготовке учителей предпочтение отдается формам повышения квалификации учителей-родителей, которые уже работают в начальной школе, так как это не предполагает создание нового рабочего места, обучение ведется в реальных условиях – в тех классах, в которых они потом будут работать. К тому же теоретическое обучение в необходимом объеме часов будет осуществляться без отрыва от работы: во время школьных каникул, директор школы может выступать в качестве педагогического консультанта [10, c. 186].

В рамках проведенного аудита педагогических кадров предполагается также выявить количественный состав внештатных преподавателей и проанализировать информацию об их профессиональной подготовке. Затем необходимо пересмотреть и уточнить типы контрактов, предлагаемых внештатным преподавателям. Кроме этого, необходимо пересмотреть стратегию подготовки внештатных учителей. Эта подготовка будет реализовываться в региональных и префектурных центрах образования учителей в течение двух лет и будет носить мультидисциплинарный характер, что позволит данной категории учителей вести несколько учебных предметов одновременно в рамках одного блока дисциплин (естественно-научный, гуманитарный и др.). В результате обучения такие учителя приобретут новый статус – многопрофильный преподаватель средней школы (grade de professeur polyvalent du secondaire) [Там же, c. 195].

Секторальный план развития образования предусматривает создание нового типа педагогических образовательных учреждений, направленных на подготовку учителей для дошкольного, начального и среднего циклов обучения – базовых педагогических школ (Écolesnormales du Fondamental), планирующих обучать порядка 300 преподавателей в год. Эти образовательные учреждения должны заменить собой существующие педагогические колледжи и разгрузить Педагогический институт в части подготовки учителей среднего звена. В эти школы будут приниматься студенты, имеющие диплом о среднем образовании, на основании вступительных испытаний двух типов: общие для тех, кто планирует стать преподавателем дошкольного и / или начального цикла, и специализированные для будущих преподавателей средней школы. Кроме обучения студентов, эти школы в период летних каникул будут предлагать работающим учителям курсы повышения квалификации, необходимые для карьерного роста преподавателей [Там же, c. 203].

Педагогический институт в настоящее время является единственным учебным заведением, готовящим педагогические и управленческие кадры, а также учителей средней школы. В последние годы в нем обучалось значительно меньше студентов из-за трудностей с набором и временного закрытия некоторых направлений подготовки [8]. Предполагается, что потребность в учителях средней школы в течение следующего десятилетия будет возрастать, что предусмотрено Стратегическим планом развития образовательного кластера в ЦАР.

В связи с этим в рамках реформирования системы подготовки профессиональных педагогических кадров предлагается:

• •    сосредоточить миссию Педагогического института на подготовке управленческих кадров в сфере образования, преподавателей лицеев и методистов, курирующих работу базовых педагогических школ;

• •    децентрализовать подготовку преподавателей коллежей в новых базовых педагогических школах (Écoles Normales du Fondamental);

• •    создать Педагогический институт, полностью посвященный сектору технического и сельскохозяйственного образования, профессиональной подготовки и ликвидации неграмотности (ENS-ETAFPA);

• •    создать Педагогический институт (École normale supérieure de l’enseignement technique), задачей которого будет подготовка педагогических кадров для профессиональных училищ [10, c. 214].

Для увеличения численности преподавателей разных уровней в ЦАР настоящая реформа предполагает реализацию ряда сценариев для каждого уровня обучения.

Так, для начальной школы сценарий предусматривает изменение статуса учителей. На данном этапе существуют две категории учителей начальной школы: учителя-родители, не имеющие специального профессионального образования, и учителя начальных классов, получившие базовое образование в региональных педагогических центрах. Планируется привести весь штат учителей начальной школы к единому статусу – «учитель начальных классов» (maîtres d’enseignement), но с разным уровнем заработной платы, в зависимости от профессиональной квалификации.

Для средней школы планируется распределить подготовку учителей средней школы по четырем педагогическим учебным заведениям:

• •    преподаватели коллежей – в новых базовых педагогических школах (Écoles Normales du Fondamental);

• •    многопрофильные учителя средней школы – в новых Префектурных центрах подготовки (Centres Préfectorauxde Formation des Enseignants);

• •    преподаватели лицеев – в Педагогическом институте г. Банги;

• •    преподаватели технических училищ – в новом Педагогическом институте технического и сельскохозяйственного образования, профессиональной подготовки и ликвидации неграмотности (ENS-ETAFPA) [Там же, c. 228].

Это позволит, с одной стороны, децентрализовать подготовку учителей средних школ, а с другой – обучать и интегрировать в систему образования многопрофильных учителей, которые постепенно заменят внештатных педагогов, не имеющих достаточной профессиональной квалификации.

Децентрализация подготовки педагогических кадров – одна из наиболее актуальных задач, направленных на обеспечение всеобщего начального образования в ЦАР. На настоящий момент ситуация остается еще достаточно сложной ввиду отсутствия необходимого уровня безопасности. Распределение учителей по всей территории страны требует разработки стратегического плана, направленного на привлечение педаго- гических кадров в регионы. Меры, предусмотренные для реализации данной цели, могут включать:

• •    проведение мониторинга количества учителей в регионах;

• •    регионализацию конкурсных экзаменов при найме на работу;

• •    внедрение пятилетнего контракта;

• •    осуществление стимулирующих выплат учителям и возможность карьерного роста в соответствии с уровнем повышения квалификации;

• •    предоставление возможности выбора нового места работы после отработки пяти лет в нецентральном районе страны [Там же, c. 230].

Следует отметить, что существующая система заключения контрактов с выпускниками педагогических учебных заведений и их интеграция в образовательную систему представляется неэффективной и несправедливой, поскольку государство инвестировало средства в подготовку этих учителей, но не интегрировало их в образовательную систему, не соблюдало социальные договоры, выпускники уклоняются от педагогической деятельности [9]. В этой связи предлагается выявлять всех выпускников педагогических учебных заведений, ожидающих интеграции, которые все еще заинтересованы в осуществлении педагогической деятельности, и заключать с ними пятилетние контракты. Планируется также вернуться к практике автоматического заключения контрактов с выпускниками педагогических учебных заведений.

В процессе реформирования системы образования в ЦАР особая роль отводится Национальному институту педагогических исследований (Institut National de Recherche et d’ Animation Pédagogique). На данный момент его основная задача – издание, переиздание и приобретение учебных пособий для образовательных учреждений ЦАР, проведение научных исследований в педагогической сфере, сопровождение реформ по модернизации системы образования [8]. В рамках реформы системы образования предполагается изменение миссии Института. В перспективе его основной задачей будет проведение научных инновационных исследований в сфере образования, направленных, в том числе, на внедрение языка санго как языка преподавания школьных предметов в начальной школе, а также разработка учебников по уровням и единых учебных модулей для преподавателей. Это требует значительного укрепления исследовательского и инновационного потенциала Института, чтобы сосредоточиться на научных разработках в области педагогических исследований и реализовать все намеченные стратегические задачи реформирования системы образования.

Чтобы Национальный институт педагогических исследований стал полноценным Научно-исследовательским институтом педагогических инноваций, необходимо:

• •    обеспечить стабильное государственное финансирование, привлекать средства из негосударственных источников;

• •    реформировать систему административного и финансового управления, требующую пересмотра и внесения изменений в нормативные документы Института;

• •    определить приоритеты в области исследований и инноваций;

• •    развивать и укреплять сетевое профессиональное взаимодействие с образовательными учреждениями ЦАР [10, c. 247].

Таким образом, существующая система профессиональной подготовки педагогических кадров для начальной и средней ступени образования в ЦАР не обеспечивает в полной мере возрастающих потребностей образовательного кластера в квалифицированных работниках. Сложившаяся ситуация требует незамедлительного реформирования. Разработанный правительством ЦАР Секторальный план развития образования на период 2020–2029 гг. направлен, в первую очередь, на децентрализацию структур, занимающихся подготовкой и переподготовкой педагогических кадров. Кроме этого, План предусматривает изменение статуса учителей, в частности в отношении учителей-роди- телей в начальной школе и многопрофильных учителей в средней школе. Реформа также предусматривает пересмотр существующей системы заключения контрактов с учителями, что позволило бы привлечь в образовательный сектор значительное количество квалифицированных специалистов, способных покрыть растущие потребности в профессиональных педагогических кадрах в ЦАР.