К вопросу об актуальности разработки частной методики расследования хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства

Введение .

На сегодняшний день дорожное строительство в России является одним из приоритетных направлений развития нашей страны. Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно отмечал значимость и необходимость дальнейшего развития дорожной сети. В июне 2022 года российский лидер провёл совещание по разви- тию дорожного строительства, в ходе которого отметил, что в настоящее время в стране развёрнуты масштабные работы строительства автомобильных трасс и обозначил цель на ближайшие годы: за предстоящие пять лет привести в нормативное состояние не менее 85 % всей опорной сети автодорог страны. Он подчеркнул, что в текущих условиях необходимо не только реализовать намеченное в полном объёме, но и

сделать это опережающим темпом. Новые дороги, более удобная логистика открывают новые перспективы для бизнеса, укрепляют связь между регионами, что в совокупности создаёт прочную основу для роста экономики и успешного решения задач в социальной сфере, повышает темпы развития всей страны [1].

Действительно, степень развития транспортной инфраструктуры находится в прямой взаимосвязи с экономическим благосостоянием государства. Это объясняется тем, что транспорт обеспечивает перевозку людей и грузов, удовлетворяя потребности граждан и предпринимательского сектора, тем самым способствуя развитию экономического сектора страны. Из этого следует, что автомобильные дороги являются важной составляющей транспортной инфраструктуры и выступают одним из индикаторов потенциального уровня благосостояния государства. Высокие темпы развития экономики нашей страны обуславливают необходимость не только ремонта старых, но и строительства новых автодорог.

В 2019 году на финансирование деятельности Федерального дорожного агентства были предусмотрены бюджетные ассигнования в общем объеме 679,7 млрд рублей [2], в 2020 году – 738,4 млрд рублей [3], в 2021году – 815,7 млрд рублей [4], в 2022 году – 1063, 8 млрд рулей [5].

Таким образом, очевидна тенденция увеличения финансирования федерального дорожного агентства. Данные показатели очередной раз подтверждают приоритетность дорожного строительства для нашей страны.

Заметим, что в связи с высоким финансированием данной отрасли, фиксируются случаи многомиллионных хищений денежных средств, выделяемых для дорожного строительства. К примеру, в 2021 году на Среднем Урале из федерального бюджета похитили 50 млн рублей при строительстве автодороги Екатеринбург-Тюмень [6]. В 2022 году возбуждено уголовное дело по факту мошенничества в особо крупном размере при строительстве объездной дороги в Хабаровске. Из выделенных на проект 8,6 млрд рублей похищено около 1,14 млрд рублей [7]. В 2023 году в Сочи возбуждено уголовное дело о мошенничестве в особо крупном размере по факту хищения 170 млн рублей и 22 единиц техники при ремонте дорог [8]. Приведенные цифры наглядно демонстрируют, что предмет хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства, а именно денежные средства, исчисляется не только в миллионах, но и миллиардах рублей.

Подобные хищения сказываются на качестве дорожного строительства, снижаются эксплуатационные характеристики дорог, что нередко становится причиной возникновения дорожнотранспортных происшествий, а в отдельных случаях и дорожно-транспортных преступлений. Так, согласно исследованиям, проведенным экспертно-аналитическим центром Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), до 40 % дорожно-транспортных происшествий происходит именно по причине несоответствия дорог режимам движения [9]. Это свидетельствует о высокой общественной опасности рассматриваемых нами преступных деяний. Вместе с тем, Владимир Владимирович Путин отметил, что за последние десять лет смертность на дорогах в результате ДТП заметно снизилась, и указал на необходимость укреплять эту положительную тенденцию, достичь которую возможно путём дальнейшей реализации федерального проекта «Безопасность дорожного движения» [10].

Таким образом, качественные и безопасные дороги, отвечающие всем необходимым требованиям ГОСТов и СНиПов, являются основой не только экономического роста, но поддержания необходимого уровня общественной безопасности и правопорядка на дорогах.

На сегодняшний день данная категория преступления носит латентный характер, что еще более усугубляет существующую ситуацию. Подобная ситуация требует разработки индикаторов, выявление которых обусловливало бы целесообразность проведения следственной проверки на наличие признаков хищений при осуществленном дорожном строительстве.

Вместе с тем, к настоящему времени, отсутствуют теоретические основы расследования хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства, отсутствуют соответствующие частные криминалистические методики. На практике, расследование такого рода преступлений представляет определённую сложность, что связано с установлением оснований, достаточных для возбуждения уголовного дела, спецификой установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по рассматриваемой нами категории дел. Следователи допускают ряд организационных и тактических ошибок на первоначальном этапе расследования хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства, встречаются ошибки в своевременности и последовательности действий следователя, тактике производства отдельных следственных действий, что не только значительно снижает качество расследования, но и делает его в отдельных ситуациях нерезультативным.

Специфика расследования данной категории преступлений обусловливает и определенные особенности в организации порядка взаимодействия лиц, производящих расследование, с другими участниками расследования преступления, а также представителями органов исполнительной власти. Весьма специфичны и необходимые для расследования данной категории преступлений специальные знания, а также порядок их применения в процессе расследования, что требует детального изучения данного вопроса. Решение обозначенных проблем представляется актуальным для правоохранительной практики, позволит качественно повысить уровень расследования хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства.

Результаты .

Изложенные проблемные вопросы позволяют сделать вывод о том, что возникла необходимость комплексного и всестороннего научного исследования в области расследования хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства, требуется разработка ряда организационных и тактических мер, повышающих эффективность первоначального этапа расследования таких преступлений.

Обсуждение .

К настоящему времени проблемные вопросы расследования хищений в различных сферах строительства были исследованы такими учёными, как А.К. Безбогиным [11], С.А. Григоряном [12], А.В. Дешук [13, с. 64–68], В.Д. Зеленским [14, с. 37–42], М.С. Крюченко [15], А.И. Натурой [16], А.Л. Пермяковым [17] и другими исследователями.

С.В. Задерако подробно рассмотрел отдельные вопросы расследования корыстных преступлений в сфере строительства, связанных с фальсификацией проектно-сметной и отчетной документации [18]. В диссертационном исследовании Ю.Н. Кулешов изложил особенности расследования хищений в сфере строительства, в том числе и совершаемых в сфере транспортной инфраструктуры [19].

Ряд исследований, в которых освещались проблемные вопросы расследования хищений, совершаемых в сфере капитального строительства автомобильных дорог, принадлежат С.В. Тайно-ву [20, с. 197–201; 21, с. 156–162; 22, с. 103–110].

Признавая высокую научную и практическую ценность этих трудов, в то же время, необходимо отметить, что данные исследования лишь в определённой степени затрагивали рассматриваемую нами тему, поскольку обозначенные проблемы расследования хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства, в вышеуказанных работах не нашли своего отражения, в настоящий момент они остаются актуальными и требуют своего разрешения.

Таким образом, всё вышесказанное подтверждает необходимость проведения отдельного комплексного исследования по проблемным аспектам первоначального этапа расследования хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства, а также – разработки рекомендаций и предложений для совершенствования процесса расследований данной категории преступлений, что представляет собой актуальную проблему в теоретическом и практическом отношениях.

Как было отмечено ранее, в правоприменительной практике имеется ряд проблем, возникающих на первоначальном этапе расследования изучаемой нами категории преступлений. В ходе анализа судебно-следственной практики установлено, что субъекты раскрытия и расследования преступлений уже на этапе проверки сообщений о преступлении сталкиваются с организационными трудностями. Среди них сложности в выявлении признаков хищений, совершаемых в рассматриваемой сфере, производстве осмотра места происшествия, проведении экспертных исследований и другие.

Так, обнаружение признаков хищения после окончания строительных работ при эксплуатации дорожного полотна вызывает затруднение, что обусловлено фактом влияния на дорожное покрытие окружающих условий. Становится вопрос, каким способом определять, были ли соблюдены при проведении строительных работ требования ГОСТов и СНиПов.

Проблематика производства осмотра места происшествия заключается в том, что в протоколах данного следственного действия следователи, не обладающие специальной подготовкой и не имеющие специально разработанных «дорожных карт», не в полной мере отображают технические сведения, необходимые для производства экспертиз.

Вопросы назначения и производства строительно-технических, судебно-бухгалтерских и других видов экспертиз при расследовании данного вида преступлений должны быть подробно исследованы, следует изучить специфику формулирования исчерпывающих вопросов и предоставления материала эксперту. Примечательно, что объектом экспертного исследования здесь выступают не только вещественные доказательства и экспериментальные образцы, изымаемые с места происшествия, но и технические данные, отраженные в составляемых следователем процессуальных документах по факту производства отдельных следственных действий. Изложенные проблемы, преимущественно, характерны для первоначального этапа расследования и подлежат первоочередному решению путем формирования нового научного звания и апробации организационно-тактических решений, направленных на повышение эффективности расследования хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства.

Считаем, что анализ судебно-следственной практики должен быть положен в основу разработки типичных следственных ситуаций первоначального этапа расследований хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства, а также алгоритмизации действий следователя. Обладание такими знаниями существенно повысит результативность следственной работы по документированию подлежащих установлению и доказыванию сведений, подготовке и производству отдельных следственных действий, что

–– ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ –– крайне необходимо на первоначальном этапе расследования в условиях информационного дефицита.

Вопрос о взаимодействии следователя с иными субъектами раскрытия и расследования, представителями органов исполнительной власти, является весьма актуальным. В ходе практической деятельности следователи взаимодействуют с сотрудниками подразделений ЭБиПК ОВД России. Анализ следственной практики показал, что в большинстве случаев поводом возбуждения уголовного дела является рапорт сотрудника указанного подразделения. В работе авторов А.В. Ильина, Э.А. Васильева, О.А. Надейкиной, отмечено, что участие Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС) России в выявлении и раскрытии коррупционных преступлений в дорожном хозяйстве является необходимым. Это обусловлено возможностью данной службы осуществлять своевременно предотвращение фактов воспрепятствования добросовестной конкуренции. Авторами указано на то, что подразделениями ЭБиПК налажено конструктивное взаимодействие с ФАС России [23, с. 88–92]. Активное взаимодействие осуществляется с лицами, обладающими специальными знаниями, так как расследование данной категории уголовных дел требует проведения комплекса исследований: ревизий, документальных проверок, судебных экспертиз. Обязательным является назначение и производство судебно-бухгалтерских, строительно-технических и других видов экспертиз. Считаем целесообразным в ходе дальнейших научных исследований указать субъектов, с которыми должно происходить взаимодействие, отразить формы и отметить особенности организации их совместной деятельности.

В ходе расследования уголовного дела следователи используют комплекс следственных действий. В зависимости от категории преступления, а также конкретной ситуации, каждое следственное действие обладает своей спецификой. В настоящее время криминалистическая наука активно пополняется знаниями о тактических особенностях проведения ряда следственных действий при расследовании отдельных видов преступлений. Данные сведения обладают не только научной, но, прежде всего, практической ценностью, поскольку предоставляет возможность следователям использовать их в своей процессуальной деятельности, тем самым снижая вероятность допустить ошибку в процессе расследования. Мы считаем, что разработка организационно-тактических рекомендаций производства следственных действий при расследовании хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства, окажет неоценимую помощь практическим сотрудникам, будет способствовать повышению качества следственной работы, что в совокупности приведёт к общему положительному результату при расследовании уголовных дел данной категории.

Заключение .

Таким образом, на современном этапе сохраняется тенденция увеличения количества хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства. Вместе с тем, ущерб, наносимый данной категорией преступлений, остаётся огромным, что негативным образом сказывается на экономике нашей страны. Совершение рассматриваемого вида хищений также снижает качество и безопасность автомобильных дорог, что в отдельных случаях приводит к ДТП. Однако, несмотря на приведённые факты, к настоящему времени не выработано комплексное криминалистическое знание об особенностях первоначального этапа расследования хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства.

В практической деятельности сотрудники сталкиваются с комплексом организационных и тактических проблем раскрытия и расследования указанной категории преступлений. Мы считаем целесообразным и необходимым проведение фундаментальных научных исследований в данной сфере, которые будут оптимизировать процесс раскрытия и расследования хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства. Для решения обозначенных проблем в ходе дальнейших научных изысканий полагаем необходимым:

• 1.    Решить организационные проблемы этапа возбуждения уголовных дел, в частности, связанные с выявлением данных преступлений, проведением экспертных исследований на первоначальном этапе, осмотров места происшествия и других следственных действий.

• 2.    Разработать типичные следственные ситуации, а также, обусловленные ими алгоритмы действий следователя, что позволит оптимизировать и ускорить процесс производства следственных действий, тем самым повысить эффективность общего процесса расследования.

• 3.    Разработать проблематику взаимодействия следователя с другими субъектами раскрытия и расследования преступлений, представителями органов исполнительной власти на первоначальном этапе расследований хищений, совершаемых в сфере дорожного строительства.

• 4.    Дать исчерпывающие рекомендации по производству отдельных следственных действий, специфика производства которых обусловлена уникальным процессом совершения данной категории преступлений.

  –– ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ––
  Не указан	Конфликт интересов	Conflict of Interest None declared
  Рецензия Все статьи проходят рецензирование в формате double-blind peer review (рецензенту неизвестны имя и должность автора, автору неизвестны имя и должность рецензента). Рецензия может быть предоставлена заинтересованным лицам по запросу.		Review All articles are reviewed in the double-blind peer review format (the reviewer does not know the name and position of the author, the author does not know the name and position of the reviewer). The review can be provided to interested persons upon request.