Категория человеческого капитала в пространстве развития теории государственного управления

Теория государственного управления развивается по ряду направлений, существенно отличающихся между собой по подходам, базовым представлениям и результатам исследований; вместе с тем, правомерно утверждать, что в настоящее время она представляет собой некоторую сложно организованную, многогранную совокупность, которая стремится стать системной целостностью [1]. В пространстве ее развития взаимодействуют, обогащают друг друга и получают импульсы для дальнейшего движения различные векторы, в рамках которых происходит поиск ответов на запросы практики государственного управления различными процессами, воспринятые научным сообществом.

Цель данной статьи – раскрытие существенных результатов взаимодействия теории государственного управления и категории человеческого капитала. При этом предполагается, что эта категория оказывается в пространстве развития указанной теории благодаря совокупности трансформационных процессов, присущих современному этапу развития экономики. Указанные результаты выступают предпосылками создания теоретической платформы государственного управления развития человеческого капитала [2].

Материалы и методы

Исследование категории человеческого капитала в пространстве развития теории государственного управления предполагает применение системного подхода, что обусловлено системным характером, с одной стороны, категории человеческого капитала, с другой стороны, процесса развития теории, с которой она взаимодействует. При реализации данного подхода его возможности подкреплены возможностями диалектического метода, поскольку при встраивании категории человеческого капитала в развитие теории государственного управления возникают объективно обусловленные противоречия, а также происходят переходы категорий, категориальных конструктов и концептуальных представлений в иные качественные состояния [3].

С учетом того, что высокоразвитый феномен, представляемый с помощью категории человеческого капитала, участвует в процессе развития теории государственного управления, обладающей синтетическим характером и относящейся к разряду управленческих наук, для разработки заявленной проблемы дополнительно привлечены некоторые возможности, возникшие в ходе развития общей теории управления в условиях воздействия современных технологических, организационных и институциональных трансформаций [4].

Результаты и обсуждение

Во второй половине ХХ века теория управления обрела стволовую структуру, претерпела разветвление, проявились и получили признание профессионального сообщества ее принципы, методы и инструменты. Одним из значимых ответвлений данной теории становится теория государственного управления, обладающая сложным комбинационным характером, поскольку в пространстве ее становления и развития взаимодействуют, с одной стороны, различные направления науки управления, с другой стороны, направления других наук: теории государства и права, социологии, политологии и др. В силу того, что указанные выше направления опираются на разные методологические подходы, реализуют принципиально различные методы и инструменты, процесс развития теории государственного управления не вышел за пределы своей исходной фазы - становления [5]. Развивая приведенный вывод на рисунке, мы приводим ключевые эффекты разработки качественно новых феноменов в пространстве развития данной теории.

Смена подходов

средства

Саморазвитие --► системной теории

Рис. Ключевые эффекты разработки качественно новых феноменов в пространстве развития теории государственного управления (разработано автором)

Резюмируя данные рисунка, определим ключевые эффекты разработки качественно новых феноменов в пространстве развития теории государственного управления, совокупность которых обеспечивает завершение становления этой теории, выход ее на уровень системной теории и переход ее к саморазвитию с опорой на собственные принципы, методы и инструменты [6]: применение новых подходов, связанных с разработкой феноменов, включенных в пространство развития данной теории; комбинирование ранее полученных и вновь извлеченных элементов знания в связи с разработкой указанных феноменов; создание ранее не существовавших познавательных и прикладных средств, преобразующих инструментарий данной теории.

Человеческий капитал может быть отнесен к числу качественно новых феноменов, разработка которых способна обеспечить внесение крупного вклада в завершение процесса становления теории государственного управления и выход ее на уровень системной теории. Приведем аргументы в пользу такого предположения:

во-первых, человеческий капитал выступает результатом специфической капитализации комплекса уникальных компетенций в системе живой человеческой личности, при этом неотделимость данного капитала от этой системы придает ему субъектный характер и отличает его от остальных форм капитала, обладающих объектным характером и выступающих результатами процесса овеществления экономических отношений [7];

во-вторых, человеческий капитал регулярно проявляет себя в различных сферах системы экономики в качестве прорывного фактора их развития, причем частное, корпоративное и государственное управление не составляют здесь исключения, а некоторые результаты прорывного развития технологий, в том числе, искусственный интеллект, могут адекватно реализовать заложенный в них потенциал лишь во взаимодействии с человеческим капиталом [8];

в-третьих, благодаря своим уникальным достижениям в преобразовании различных сфер системы экономики человеческий капитал стал своеобразным маркером, привлекающим внимание современных инвесторов, что обеспечивает устойчивое фокусирование инвестиционных потоков на местах концентрации данного капитала [9];

в-четвертых, человеческий капитал революционизирует современную науку, проявляя себя в качестве ключевого фактора становления ее локомотивом общественного развития [10].

Опираясь на приведенные выше положения, определим результаты анализа вклада феномена человеческого капитала в завершение процесса становления теории государственного управления в формате таблицы.

Таблица

Системный анализ вклада человеческого капитала в завершение процесса становления теории государственного управления и выход ее на уровень системной теории (разработано автором)

Ключевые эффекты разработки качественно новых феноменов в пространстве развития теории государственного управления	Конкретные формы проявления указанных эффектов, возникающие при разработке феномена человеческого капитала в пространстве развития теории государственного управления	Характер вклада конкретных форм проявления указанных эффектов в завершение процесса становления теории государственного управления и выход ее на уровень системной теории
Применение новых подходов, связанных с разработкой феноменов, включенных в пространство развития данной теории	Глубокое преобразование ранее возникших подходов к государственному управлению, дополнение их новыми подходами, в том числе, проектным подходом	Создание общей методологической платформы теории государственного управления, формирование системы ее методов
Комбинирование ранее полученных и вновь извлеченных элементов знания в связи с разработкой указанных феноменов	Создание высокоэффективных комбинаций элементов знания в пространстве развития данной теории с использованием уникальных возможностей человеческого капитала	Органичное встраивание теории государственного управления в общую систему знания, становление этой теории продуктивным звеном данной системы
Создание познавательных и прикладных средств, пополняющих инструментарий данной теории	Создание познавательных и прикладных средств, адекватных уникальным возможностям человеческого капитала и прежде недоступных для данной теории	Возникновение активной части комплекса инструментов данной теории и его участие в глубоком преобразовании ее инструментария

Обобщение данных таблицы позволяет сформулировать следующие выводы:

• 1)    появление человеческого капитала в поле развития теории государственного управления приводит к крупным сдвигам в ее становлении, в том числе, созданию общей методологической платформы и формированию системы методов данной теории, органичному встраиванию ее в общую систему знания, становлению ее продуктивным звеном данной системы, возникновению активной части комплекса инструментов данной теории и его участию в глубоком преобразовании ее инструментария;

• 2)    указанные выше крупные сдвиги означают завершение процесса становления теории государственного управления и выход ее на качественно новый уровень системной теории;

• 3)    правомерно определить позицию человеческого капитала в поле развития данной теории как ключевую, вместе с тем, выход данной теории на качественно новый уровень системной теории обеспечивает реализацию ее возросших возможностей для обеспечения потребностей управления развитием человеческого капитала в системе экономики, в первую очередь, в формировании и осуществлении национального проекта развития человеческого капитала системы российской экономики [11];

• 4)    в свою очередь, приращение человеческого капитала, полученное в ходе реализации национального проекта его развития, востребовано в целях повышения эффективности всей существующей системы государственного управления.

Анализируя полученные в данной статье результаты исследования, выделим ряд дискуссионных аспектов, определяющих направления дальнейшей разработки проблемы места и роли категории человеческого капитала в пространстве развития теории государственного управления. Среди таких аспектов – возможности, открывающиеся в углублении концептуальных представлений о государственном управлении с учетом результатов развития теории человеческого капитала. Представляется, что такое углубление позволит укрепить внутренние связи между элементами теории государственного управления, возникшими во взаимодействии новых направлений современной экономической науки: когнитивной экономики, теории устойчивого развития экономических систем, теории экосистем и др. [12].

Верификация данного предположения, в свою очередь, связана с углубленной разработкой человеческого капитала как феномена современной общественно-хозяйственной жизни и раскрытием уникального созидательного потенциала, которым обладает этот феномен. Такая разработка становится все более актуальной в условиях переплетения динамичных и глубоких трансформаций в системе экономики, порождающих множество острых проблем, для эффективного разрешения которых востребованы концептуальный и прикладной потенциалы как теории человеческого капитала, так и теории государственного управления.

Заключение

Завершая данную статью, сформулируем ключевые выводы из проведенного исследования развития теоретических представлений о капитале как объекте государственного управления. Применение системного подхода дало возможность получить следующие результаты:

• •    сформировать концептуальное представление о ключевой роли категории человеческого капитала в поле развития теории государственного управления, обеспечивающей завершение процесса становления данной теории и выход ее на качественно новый уровень системной теории;

• •    определить конкретные элементы вклада результатов разработки категории человеческого капитала в поле развития теории государственного управления в завершение становления данной теории и выход ее на качественно новый уровень системной теории: создание общей методологической платформы и формирование системы методов данной теории; органичное встраивание ее в общую систему знания, становление ее продуктивным звеном данной системы; возникновение активной части комплекса инструментов данной теории и участие этой части в глубоком преобразовании всего инструментария данной теории;

• •    обосновать необходимость привлечения ресурсов теории государственного управления, вышедшей на качественно новый уровень системной теории, в целях обеспечения потребностей управления развитием человеческого капитала в системе экономики;

• •    выдвинуть научную идею реализации национального проекта развития человеческого капитала системы российской экономики, реализация которой позволит обеспечить условия для последующего прорывного развития этой системы и приближения ее к ядру мирового эволюционного процесса; а также обосновать предложение о формировании особого направления развития теории государственного управления, ориентированного на развитие человеческого капитала системы экономики.