Кластер как механизм интеграции образовательных учреждений и предприятий

В условиях динамического уплотнения мировых социально-экономических процессов, повышенных рисков всех уровней отдельным предприятиям трудно предвидеть эффективный путь развития, поэтому под воздействием глобализации формируются новые производственные структуры – сети, агломерации, альянсы, технопарки, партнерства и кластеры.

Сегодня для учебных заведений среднего и высшего профессионального образования характерны, прежде всего, системные тенденции: регионализация, непрерывность, интеграция науки и практики, расширение сферы платных образовательных услуг и др. К положительным тенденциям, характерным для системы среднего и высшего профессионального образования, можно отнести следующие: подготовка по интегрированным профессиям, что в значительной степени повышает шансы выпускников на рынке труда; организация преподавателями и студентами совместных производств; стремление преподавателей к профессиональному росту через институт соискательства, желание вуза иметь своих кандидатов, докторов наук, с чем связаны надежды изменить статус учебного заведения; создание учебных центров по подготовке рабо- чих и специалистов на коммерческой основе; оказание дополнительных образовательных услуг, осуществление дополнительного профессионального образования.

К сожалению, наряду с позитивными изменениями последних лет в системе среднего и высшего профессионального образования сегодня немало проблем, в их числе ухудшение (старение, износ) материально-технической базы учебных заведений, ее несоответствие современным требованиям образовательного процесса; снижение образовательного уровня абитуриентов; неподготовленность поступающих к обучению; падение производства и ухудшение социально-экономического положения региона, что сказывается на отношении молодежи к профессиям и трудоустройстве выпускников учебных заведений; «вымывание» основных профессий и специальностей, возрастание доли подготовки по малозатратным специальностям других профилей – юристов, бухгалтеров, страховщиков, которых готовят в количестве, намного превышающем потребности; осложнение взаимоотношений учреждений образования с предприятиями в вопросах организации обучения, трудоустройства выпускников. Главная причина – образование и производство существуют сами по себе, нет прогнозирования потребности в кадрах.

Решением данной проблемы, на наш взгляд, являются создание и развитие кластеров, способствующих интеграции образовательных учреждений и предприятий. Понятие «кластер» в настоящее время является одним из наиболее популярных. Тем не менее анализ специальной литературы показал, что единого подхода к этому понятию нет. Например, Д.А. Ялов дает следующее определение кластера: это сеть поставщиков, производителей, потребителей, элементов промышленной инфраструктуры, исследовательских институтов, взаимосвязанных в процессе создания прибавочной стоимости [7]. В.П. Третьяк [6] различает кластеры и сети предприятий. По его мнению, термин «сеть»

относится к группе средних фирм, которые взаимодействуют для достижения общих целей – дополняя друг друга и специализируясь, чтобы преодолеть общие проблемы, достичь коллективной эффективности и захватить новые рынки, а термин «кластер» указывает на отраслевую и географическую концентрацию предприятий, которые производят и продают ряд связанных или взаимодополняющих товаров совместными усилиями.

А.А. Мигранян [3] считает, что кластер – это сосредоточение наиболее эффективных и взаимосвязанных видов экономической деятельности, т.е. совокупность взаимосвязанных групп, успешно конкурирующих фирм, которые образуют «золотое сечение», в западной интерпретации – “diamond” (бриллиант) всей экономической системы государства, и обеспечивают конкурентные позиции на отраслевом, национальном и мировом рынках [3]. Обязательными и определяющими в инфраструктуре кластера являются государственные и негосударственные учебные, информационные, научно-исследовательские и научнотехнические организации.

В связи с повышением роли регионов и территорий в глобальном аспекте кластеризация экономики охватила все континенты. Пионером-разработчиком кластерной модели в 1980 – 1990-е гг. стал М. Портер [5]. Согласно его теории, кластер – это группа географически соседствующих, взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и дополняющих друг друга. М. Портер считает, что конкурентоспособность страны следует рассматривать через призму международной конкурентоспособности не отдельных ее фирм, а кластеров – объединений фирм различных отраслей. При этом принципиальное значение имеет способность кластеров эффективно использовать внутренние ресурсы. В ходе своих исследований М. Портер проанализировал конкурентные возможности более 100 отраслей в десяти странах. Оказалось, что наиболее конкурентоспособные транснациональные компании обычно не разбросаны бессистемно по разным странам, а имеют тенденцию концентрироваться в одной стране, а порой даже в одном реги- оне страны. Это объясняется тем, что одна или несколько фирм, достигая конкурентоспособности на мировом рынке, распространяют свое положительное влияние на ближайшее окружение: поставщиков, потребителей и конкурентов. А успехи окружения, в свою очередь, оказывают влияние на дальнейший рост конкурентоспособности данной компании. В итоге формируется кластер – сообщество фирм тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга. Вслед за первым зачастую образуются новые кластеры, и международная конкурентоспособность страны в целом увеличивается.

Главным отличием кластеров от научнопроизводственных комплексов, существовавших в нашей стране в советское время, является рыночный механизм управления ими, который создается снизу, по инициативе самих предприятий, в то время как комплексы управлялись сверху по командно-отраслевому принципу. Не останавливаясь на экономических преимуществах, которые имеет кластерная организация производства, рассмотрим особенности профессионального образования в условиях кластерного подхода.

Объединение в кластер на тех или иных основаниях формирует не спонтанную концентрацию разнообразных научных, технологических и образовательных инноваций, а определенную систему распространения новых знаний, производственных и образовательных технологий. При этом важнейшим условием эффективного внедрения научных, технико-технологических и педагогических инноваций в производство и создания тем самым его конкурентных преимуществ является формирование сети устойчивых связей между всеми участниками кластера. Например, в Республике Татарстан предпосылками таких связей служат:

– соглашение о государственно-корпоративном партнерстве в области подготовки квалифицированных кадров в рамках образовательного кластера (заключается между правительством в лице отраслевого министерства, министерством образования и науки РТ, базовыми предприятиями, головным вузом);

– договор на подготовку кадров между заказчиком кадров и образовательным учреждением;

– договор между обучающимся и работодателем;

– устав автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Профессиональный колледж»;

– порядок формирования государственно-корпоративного заказа на подготовку кадров (задания учредителя);

– методика нормативного бюджетного финансирования начального и среднего профессионального образования [4].

В Российской Федерации имеется опыт региональной и межрегиональной производственной кооперации в условиях плановой экономики. Это создание крупнейших территориально-производственных и научнопроизводственных комплексов в ряде отраслей экономики, в том числе в северных регионах – Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, Норильского горно-металлургического комбината и ряда других.

В то же время в условиях рыночной экономики производственная кооперация в России не получила широкого развития, и только в отдельных субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Татарстан, Иркутской, Томской, Мурманской областях и ряде других, органами государственной власти совместно с органами местного самоуправления и предпринимательскими структурами проводится работа по формированию территориальных производственных кластеров.

В центре кластера должно стоять предприятие, которое становится непосредственным заказчиком для системы профессионального образования. Оно берет на себя часть финансирования подготовки кадров в профессиональных училищах, лицеях, средних специальных учебных заведениях, вузах, организует для студентов и учащихся практику и получает взамен именно тех специалистов, в которых нуждается.

Особенно важен кластерный подход для осваиваемых месторождений нефти и газа на территории Республики Татарстан, где в едином комплексе, на основе использования самых современных техники и технологий, должны решаться вопросы и создаваться база нефтеразведочных работ, разработки месторождений, создания перерабатывающих и смежных производств, инфраструктурных объектов, социального развития территорий.

В Республике Татарстан на сегодняшний день подписано 14 соглашений о государственно-корпоративном партнерстве в области подготовки кадров в рамках образовательных кластеров (кластеры высоких технологий, машиностроения , энергетики, легкой промышленности, нефтехимии и нефтепереработки, по добыче и транспортировке нефти, агропромышленный кластер и др. [1]).

В состав образовательного кластера высоких технологий Республики Татарстан входят:

– научно-исследовательские институты (Государственный институт прикладной оптики; НИИ «Турбокомпрессор» им. Шнеппа, ICL – КПО ВС; ТатНИИнефте-маш; ФГУП «Казанский НИИ радиоэлектроники»; ФГУ ФТЦРБ);

– учреждения высшего профессионального образования (Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева);

– учреждения среднего профессионального образования (Казанский электротехникум связи, Альметьевский политехнический техникум, Бугульминский машиностроительный техникум);

– учреждения начального профессионального образования (¹ 4, 15, 32, 50, 59, 64, 65, 68 и профколледж ¹ 51).

Статус головного вуза в кластере машиностроения получил Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева. В его состав также входят Камская государственная инженерноэкономическая академия и Альметьевский государственный нефтяной институт, Казанский авиационный техникум. Среди базовых предприятий можно назвать следующие: ОАО «Казанский завод “Электроприбор”», ОАО ПО ЕлАЗ, ОАО «Алнас», ОАО «Радиоприбор»,ОАО «Лекон»,ОАО «Инновационно-производственный технопарк “Восток”» и др.

В состав кластера энергетики входят ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет», базовые предприятия ОАО «Татэнерго», «Сетевая компания», «Генерирующая компания», ЗАО «РДУ Татэнерго», завод «Электроприбор». Средняя профессиональная подготовка в кластере энергетики осуществляется в Казанском энергетическом техникуме, начальная – в Нижнекамском технологическом колледже, ГОУ НПО ¹ 4, 18, 34, 39, 50, 57, 62, 64, 65, 68, 104, 122.

В кластере легкой промышленности, а также нефтехимии и нефтепереработки головным вузом является Казанский государственный технологический университет (КХТИ), который координирует процесс образования с такими предприятиями, как ОАО «Нижнекамскнефтехим», «Казанькомпрессормаш», «Казаньоргсинтез», «Нижнекамскшина» и др. – в области нефтехимии и нефтепереработки, ОАО «Адонис», «Мелита», «Обувная фабрика “Спартак”» и др. – в области легкой промышленности.

В состав образовательного кластера по добыче и транспортировке нефти и газа Республики Татарстан входят:

– промышленные предприятия – ОАО «Татнефть», «Таттрансгаз» и др.;

– научно-исследовательские институты – ТатНИПИнефть, ТатНИИнефтемаш;

– учреждения повышения квалификации и переподготовки кадров – Альметьевский зональный центр межотраслевого регионального центра профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов РТ при Альметьевском государственном нефтяном институте (АЗЦ МРЦПК РТ); Негосударственное образовательное учреждение «Центр подготовки кадров – Татнефть»;

– учреждения высшего профессионального образования – Альметьевский государственный нефтяной институт;

– учреждения среднего профессионального образования – Альметьевский политехнический техникум; Лениногорский нефтяной техникум и др.;

– учреждения начального профессионального образования – Альметьевский профессиональный лицей ¹ 65; Лениногорское профессиональное училище ¹ 14 и др.

Общеизвестно, что во всех регионах страны сегодня не хватает квалифицированных рабочих и в то же время наблюдается переизбыток специалистов, особенно с высшим гуманитарным образованием, т.к. не осуществляется прогнозирование потребности в кадрах.

Помимо предприятий и учебных учреждений, составной частью кластера должна стать вузовская и отраслевая наука, которая, к сожалению, сегодня оторвана от ре- альной экономики. Тематика кандидатских и докторских диссертаций часто не отвечает насущным потребностям производства.

Из-за недостаточности, а иногда и отсутствия связей с производственными и научными секторами образовательная система страны не в состоянии решать проблемы, существующие на рынке труда, т.е. готовить рабочих высокой квалификации (4 – 6-го разрядов); конкурентоспособных специалистов, способных обслуживать современную технику и технологию и развивать существующее производство. В таких условиях наблюдаются снижение качества профессионального образования, его не-востребованность; невыгодность инвестиций в образование; рост дефицита востребованных рабочих кадров [2].

Промышленная политика с ориентацией на кластеры обеспечивает новые конкурентные преимущества за счет концентрации внимания на образовании и науке и приводит к созданию особой формы инновации – «совокупного инновационного продукта».

В системе интеграции «ссуз – вуз – производство» кластерам отводится ключевая роль, т.к. она выступает как регулятор развития персонала кластера, предоставляя ему возможность непрерывно учиться и совершенствоваться. Кластерный подход определяет приоритеты развития системы образования, а создание и развитие кластеров являются предпосылкой интеграционных процессов как внутри образования, так и в цепочке «наука – образование – производство». В этих условиях кластерный подход можно рассматривать как одну из новых технологий управления социальноэкономическим развитием общества, в том числе и образованием.

Системно-кластерный подход способен самым принципиальным образом изменить содержание государственной образовательной политики. В соответствии с ним усилия чиновников от образования должны быть направлены не на поддержку отдельных образовательных учреждений и образовательных подсистем, а на развитие взаимоотношений между школами и учреждениями профессионального образования, между предприятиями – заказчиками кадров и учебными заведениями, между самими учебными заведениями и органами исполнительной власти и т.д.

Важной отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность. Здесь можно выделить следующие основные формы государственной инновационной политики:

прямая бюджетная поддержка профессиональной подготовки рабочих и специалистов внутри образовательных кластеров;

– косвенная поддержка посредством налоговой политики административного регулирования;

– инвестиции в систему образования [4].

Кроме того, профессиональное учебное заведение получает доступ к современным производственным технологиям.

Таким образом, система профессионального образования в Российской Федерации, созданная для обеспечения кадрами рабочих и специалистов командно-отраслевой плановой экономики, не справляется с задачей обеспечения достаточной квалификации работников новой рыночной экономики. Одним из факторов социально-экономического развития страны должны стать создание условий для реформирования образования, поддержка и развитие образовательных кластеров, которые представляют собой сообщество сконцентрированных по географическому принципу организаций и учреждений, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга.

Кластерная образовательная политика характеризуется тем, что центральное внимание уделяется укреплению взаимосвязи между участниками кластера в целях упрощения доступа к новым промышленным и образовательным технологиям, совместного использования знаний и основных фондов, ускорения процессов обучения за счет концентрации, преемственности и интеграционных процессов.

Образовательный кластер позволяет делегировать предприятиям ответственность за определение потребностей в специалистах и рабочих кадрах и планирование их подготовки и переподготовки; изменить подходы к профориентации (через предпрофильную подготовку и профильное обучение); усилить связи учебных заведений с рынком труда через вовлечение работодателей и других социальных партнеров в разработку квалификационных требований, процедур проверки знаний, профессиональных умений и навыков; усилить роль предпри- ятий в обучении компетенциям, отвечающим конкретным требованиям производства; вовлечь социальных партнеров в управление деятельностью учебных заведений через процедуры их лицензирования и аттестации; содействовать переходу учебных заведений на принцип самоуправления и экономические методы управления; их большей автономии, внедрению методов оценки конечных результатов, трудоустройству выпускников.