Комплексная методика оценки экономического потенциала регионов

По мнению многих ученых и специалистов, оценка потенциала подразумевает количественную интерпретацию скрытых возможностей исследуемого объекта. В современной теории существуют два основных подхода к оценке экономического потенциала региона – воспроизводственный и поведенческий. В рамках первого подхода регион рассматривается как относительно замкнутая система, а его оценка производится на основании сложившейся системы показателей продуктивности факторов производства. Второй подход предполагает проведение анализа совокупности регионов и взаимосвязей между ними.

Современная методология оценки экономического потенциала региона предполагает последовательное выполнение следующих этапов [2].

Рис. 1. Последовательность процедуры проведения оценки экономического потенциала регионов

Fig. 1. The sequence of procedures to evaluate the economic potential of the regions

- 208 -

Методология оценки экономического потенциала регионов, используемая Министерством экономического развития и торговли, основана на анализе следующих показателей (рис. 2).

Рис. 2. Показатели оценки экономического потенциала региона (Министерство экономического развития и торговли РФ)

Fig. 2. The indicators assess the economic potential of the region (Ministry of economic development and trade of the Russian Federation)

Данная система показателей достаточно полно насыщена относительными показателями (количественными), однако не позволяет оценить экономический потенциал регионов в стоимостном выражении.

Методика формирования инвестиционного рейтинга российских регионов, разработанная рейтинговым агентством «Эксперт», предполагает проведение оценки экономического потенциала регионов по восьми частным потенциалам (рис. 3).

Рис. 3. Показатели оценки экономического потенциала региона (рейтинговое агентство «Эксперт»)

Fig. 3. The indicators assess the economic potential of the region (rating Agency "Expert")

В процессе опроса экспертов производится оценка весов вклада каждого из частных потенциалов в интегральный экономический потенциал, рассчитываемый как средневзвешенная сумма частных потенциалов. Следует отметить, что данная методика, несмотря на применение в ней глубокого подхода, имеет погрешности. А именно, здесь не учитывается тесная взаимосвязь отдельных элементов экономического потенциала. Так, например, производственный, трудовой и потребительский потенциалы не могут оцениваться отдельно друг от друга при оценке экономического потенциала региона, так как, во-первых, трудовой потенциал является частью производственного, а во-вторых, потребительский потенциал влияет на величину производственного. На этих основаниях данные виды потенциалов целесообразнее рассматривать в совокупности как производственно-рыночный потенциал.

Специалистами Института экономических стратегий разработана модель «Стратегическая матрица региона», в основу которой положена оценка регионального экономического потенциала по следующим показателям (рис.4) [3].

Рис. 4. Показатели оценки экономического потенциала региона (модель «Стратегическая матрица региона»)

Fig. 4. The indicators assess the economic potential of the region (the model of "Strategic matrix region")

По мнению автора, представленная выше система показателей характеризует скорее не экономический потенциал региона, а социально-экономический потенциал или даже можно сказать потенциал региона в целом.

В соответствии с методологией, применяемой Институтом социально-экономических исследований Уральского научного центра РАН, экономический потенциал региона характеризуется двумя индикаторами: уровнем развития производственной базы и рыночной инфраструктуры, а также инновационно-техническим уровнем. Применение такого подхода представляется целесообразным с той лишь оговоркой, что в структуре экономического потенциала региона должен присутствовать и финансовый потенциал.

По мнению В.И. Бувальцевой и М.В. Соколовского, экономический потенциал региона характеризуется следующими группами показателей (рис.5) [4].

ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА (модель В.И. Бувальцевой и М.В. Соколовского)

показатели развития реального сектора экономики: ВРП на душу населения; объем промышленного производства; основные производственные фонды; износ основных производственных фондов; инвестиции в основной капитал; объем экспорта и импорта, сальдо внешнеторгового оборота на душу населения; оборот розничной торговли на душу населения; сальдированный финансовый результат реального сектора; удельный вес убыточных предприятий показатели развития социальной сферы: среднедушевые доходы населения; прожиточный минимум; отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму; отношение среднедушевых доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения; обеспеченность объектами соцкультбыта и инженерной инфраструктуры; доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; уровень безработицы; доля занятых на малых предприятиях показатели развития финансовой сферы: общий баланс финансовых ресурсов; финансовая обеспеченность; дефицит и профицит бюджета на душу населения; региональные заимствования и долг на душу населения; структура финансово-кредитной системы (количество организаций, доля кредитов в реальный сектор в общем объеме кредитных ресурсов)

Рис.5. Показатели оценки экономического потенциала региона (модель В.И. Бу-вальцевой и М.В. Соколовского)

Fig. 5. The indicators assess the economic potential of the region (model VI Babalawos and M.V. Sokolov)

По мнению автора, представленная выше система показателей экономического потенциала более обширна, однако имеет свои недостатки, в числе которых особенно стоит отметить объединение в одну группу стоимостных и количественных показателей. Так, например, ВРП на душу населения и уровень безработицы, доля занятых на малых предприятиях. Понятно, что и стоимостные, и количественные показатели характеризуют экономический потенциал, однако, по мнению автора, для получения итоговой оценки величины экономического потенциала региона количественные показатели также должны быть переведены в стоимостную оценку.

Обобщая результаты проведенного анализа, следует отметить, что процедура построения системы оценки экономического потенциала регионов нуждается в дальнейшем совершенствовании. Общим недостатком вышепредставленных систем показателей является отсутствие четкой структуры экономического потенциала, что не позволяет его идентифицировать относительно других видов потенциала, и отсутствие установленной зависимости между стоимостными и количественными показателями, что предопределяет невозможность проведения последовательной и логически взаимосвязанной оценки экономического потенциала региона.

Как известно, методология оценки экономического потенциала регионов должна включать в себя не только систему показателей, но и методы расчета итогового показателя, который, по мнению автора, должен иметь стоимостное выражение).

А.О. Полынев, проводя комплексный анализ методик оценки экономического потенциала, выделил следующие основные методы (рис. 6) [1].

Рис. 6. Методы оценки экономического потенциала региона

Fig. 6. Methods of evaluating the economic potential of the region

По мнению автора, применение метода установления тесноты связей между базовыми показателями обоснованно, но в ограниченных пределах. Следует отметить, что расчет стоимости элементов экономического потенциала региона, таких как инвестиционный и финансовый потенциалы, в силу своей специфики должен производиться отдельно по каждому из них, в то время как расчет внутри каждого из элементов представляется с использованием тесной связи, так как их составляющие взаимозависимы. Так, например, инвестиционный потенциал может быть определен только на основании расчета производственно-рыночного и человеческого потенциалов. Финансовый потенциал может быть рассчитан только на основании суммы налоговых поступлений в региональный бюджет, сальдированных финансовых результатов хозяйствующих субъектов и доходов населения.

Применение метода суммирования индексов также должно иметь оговорки. Во-первых, должно быть четкое разграничение между взаимозависимыми показателями и невзаимосвязан- ными показателями. Во- вторых, только по группам взаимосвязанных показателей можно суммировать индексы, причем с использованием весовых коэффициентов.

Метод интервальной балльной оценки, по мнению автора, должен применяться как сопутствующий основному методу стоимостной оценки и являться инструментом для определения итоговых рейтингов регионов.

Метод построения интегрального показателя на основе ранжирования всех регионов по каждому из базовых оценочных индикаторов, по мнению автора, скорее применим для определения величины экономического потенциала государства, так как предполагает суммирование экономических потенциалов всех регионов.

Применение метода безинтервального пофакторного ранжирования регионов в увязке с методом балльной оценки может иметь полезность при исследовании структуры экономического потенциала регионов в разрезе по элементам.

Подводя итоги, следует отметить, что оценка экономического потенциала регионов должна прежде всего иметь стоимостное выражение. В структуре стоимости экономического потенциала региона должны быть выделены две системообразующие составляющие: стоимость инвестиционного и финансового потенциалов. Инвестиционный потенциал региона в свою очередь должен подразделяться на инвестиционный потенциал расширения текущей деятельности региона и инновационный потенциал региона. Каждый из подвидов инвестиционного потенциала должен объединять в себе производственно-рыночный потенциал и человеческий потенциал. Финансовый потенциал региона должен рассчитываться посредством аккумулирования налоговых поступлений в региональный бюджет, сальдированных финансовых результатов хозяйствующих субъектов региона и доходов населения региона.

Говоря о методах оценки экономического потенциала, следует еще раз обратить внимание на то, что базовым должен являться метод стоимостной оценки, вторичными: 1) индексный метод для обеспечения возможности исследования изменений экономического потенциала регионов в динамике, 2) метод факторного анализа для исследования внутренней структуры изменения величины экономического потенциала регионов.

С внедрением в практику предложенных рекомендаций по совершенствованию системы оценки экономического потенциала регионов возможно создание полезной информационной базы для принятия объективных управленческих решению по развитию регионов на уровне субъектов РФ и государства.